完善公共文化服務(wù)體系豐富人民群眾文化生活

吳忠東

摘要：公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是提升新時(shí)期文化自信心的重要的出發(fā)點(diǎn)。一般在現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系成果的基礎(chǔ)中，有必要加強(qiáng)體制保障體系建設(shè)的關(guān)鍵，主要是注重文化的創(chuàng)新，積極努力構(gòu)建完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為增強(qiáng)文化自信心，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展創(chuàng)造的條件。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：G249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2019）03-0243-02

一、引言

在共文化服務(wù)體系中最重要的就是文化體現(xiàn)的一種形式這種形式是一種社會(huì)保障的體現(xiàn)，與民生建設(shè)密切相關(guān)，是新時(shí)代文化自信的體現(xiàn)。因此，需要有必要進(jìn)一步的改善公眾文化，創(chuàng)新文化服務(wù)體系，加快文化供給方面的改革，為人民提供更豐富的文化增強(qiáng)渠道，從而培養(yǎng)和增強(qiáng)文化自信心，形成大眾文化和文化自信的共同發(fā)展。

二、研究背景

自“十二五”以來(lái)，在我國(guó)的改革中主要是不斷地加大對(duì)公共文化服務(wù)的支持力度，增加公共文化建設(shè)投入比例，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善人民的物質(zhì)文化，逐步改善精神文化。由此看來(lái)，中國(guó)的公共文化服務(wù)建設(shè)取得了一定成效，總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是當(dāng)下取得的成效與人民更加期待的新生活之間還存在發(fā)展不全面、整體不平衡、需求不匹配等問(wèn)題，公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化還有一定的研究空間。通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)的建設(shè)，爭(zhēng)取普遍達(dá)到功能優(yōu)越、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)發(fā)展的深入研究調(diào)查是十分必要的。加快推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設(shè)有利于豐富公共文化服務(wù)的供給，滿足公民的精神文化需求和生活方式;有利于國(guó)家公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，最終推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的問(wèn)題研究

（一）城鄉(xiāng)間的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差異大

城鄉(xiāng)之間的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入存在巨大差異，地方財(cái)政預(yù)算的大部分都投放到了城鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而縣城內(nèi)大部分的農(nóng)村卻得不到足夠資金。在農(nóng)村，由于文化設(shè)施的滯后性和不完善性，雖然村民同樣有這些文化需求，但是前往縣城進(jìn)行閱讀娛樂(lè)顯得不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村供給顯得十分不足。這種巨大的城鄉(xiāng)文化建設(shè)差異，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求極不相符，與公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求不符。其次，城鄉(xiāng)之間開(kāi)展的精神文化活動(dòng)存在差異。縣中心是全縣的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，各項(xiàng)文化活動(dòng)開(kāi)展毫無(wú)例外都以縣城為核心。但與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村村民則無(wú)法享受到這些文化活動(dòng)，只能通過(guò)電視等渠道收看當(dāng)?shù)嘏e辦的文化活動(dòng)。

（二）公共文化服務(wù)資金投入渠道單一

縣城文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金來(lái)源主要來(lái)自政府財(cái)政撥款，交通便利、有其他農(nóng)業(yè)收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中能夠使用一部分村委會(huì)收入。該村依靠當(dāng)?shù)匦藿ǜ哞F的契機(jī)，利用高鐵建設(shè)配套相關(guān)的水泥石灰修建了文化廣場(chǎng)。這樣的其他收入來(lái)源的村委會(huì)一般來(lái)講并不是很多，并且自己籌集的文化建設(shè)資金很少，而且不穩(wěn)定。大多數(shù)鄉(xiāng)村委員會(huì)沒(méi)有收入來(lái)源能夠維持日常管理的只能夠依靠國(guó)家財(cái)政更沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力能夠?yàn)槲幕ㄔO(shè)籌集相應(yīng)的資金。沒(méi)有形成基層形成文學(xué)團(tuán)體和文化協(xié)會(huì)。在文化建設(shè)領(lǐng)域，“平等，依賴，重要，的現(xiàn)象仍然很普遍。

（三）居民文化權(quán)益無(wú)法得到有效保障

公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化旨在保護(hù)居民的基本文化權(quán)利，使公眾可以閱讀，閱讀報(bào)紙，看電視，上網(wǎng)，以及觀看電影和看農(nóng)村演出的基本文化權(quán)利，以滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求以及文化方面的需求。社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)和農(nóng)民書(shū)店等文化住宅的建設(shè)，反映了城鄉(xiāng)居民的文化權(quán)利，也符合中央政府的精神以此來(lái)建設(shè)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在一般實(shí)際的研究過(guò)程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)雖然有相應(yīng)的文化體育設(shè)施，并沒(méi)有相關(guān)的制度以及明確的一些規(guī)定，各地方設(shè)施的開(kāi)放和使用狀況也大有不用。由于缺乏相應(yīng)的文化權(quán)利保護(hù)機(jī)制，許多文化設(shè)施的使用被擱置，文化活動(dòng)尚未開(kāi)展，最終居民的文化權(quán)益受到一定程度的損害。

四、完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建需求導(dǎo)向型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制

公共產(chǎn)品供給單一化已成為阻礙居民文化需要滿足的重要原因，因此公共產(chǎn)品供給多元化己提上日程。從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府要充分運(yùn)用能夠支持文藝創(chuàng)作的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多符合人民群眾需求、展現(xiàn)本地文化特色、體現(xiàn)中華文明的文化產(chǎn)品;加強(qiáng)對(duì)公共體育健身設(shè)施的建設(shè);推廣優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化藝術(shù);組織高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng);開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等項(xiàng)目;加大對(duì)城市社區(qū)公益電影的宣傳保障力度。建立可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村村響”建設(shè)工程。

（二）加大宣傳力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

我國(guó)的公共文化服務(wù)政策經(jīng)歷了肇始、探索和深化階段，全方位制定了大量公共文化服務(wù)政策，包括公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展規(guī)劃以及具體實(shí)施的管理制度等，經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展和完善，目前己初步形成較為系統(tǒng)的政策體系。在有利政策的支持和鼓勵(lì)下，各級(jí)地方政府更有責(zé)任、更有必要充分領(lǐng)會(huì)中央政策精神，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)又因地制宜地落實(shí)中央關(guān)于地方公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的各項(xiàng)政策要求。

（三）創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

在農(nóng)村文化中最標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)是公共文化的建設(shè)，主要發(fā)展于文化內(nèi)部參與者和外部宏觀社會(huì)環(huán)境。第一部分主要包括政府，公共文化服務(wù)組織，第三部門和農(nóng)村公眾。第二部分包括國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)化，社會(huì)化，公共文化服務(wù)均等化。

要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，必須做到以下兩點(diǎn)：

一是建立和完善市場(chǎng)面向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以最快的速度完善和落實(shí)公共文化服務(wù)的法律以及法規(guī)，為市場(chǎng)化發(fā)展提供法律保障，政府明確市場(chǎng)參與，分權(quán)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向市場(chǎng)，批準(zhǔn)項(xiàng)目，通過(guò)政府采購(gòu)補(bǔ)貼，并提供平臺(tái)用于營(yíng)銷以及渠道。

二是建立社會(huì)參與機(jī)制。我國(guó)政府理應(yīng)加深對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的以及宣傳的力度，引起社會(huì)各界的關(guān)注以及參與其實(shí)際成果和社區(qū)公民意識(shí)。也要從居民的角度促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展以及滿足居民的日常需求。文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)在于政策制定過(guò)程中充分考慮農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益，并為其提供必要的支持和幫助。形成一種模式，允許內(nèi)部參與者共同監(jiān)督其標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

（四）加大財(cái)稅支持公共文化建設(shè)力度

要加大政府性基金對(duì)公共文化的支持力度，采取多種方式如政府購(gòu)買、項(xiàng)目津貼、貸款貼息、稅收減免等政策措施，支持各種社會(huì)文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)提供。要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建成市場(chǎng)主導(dǎo)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給模式。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，規(guī)范和設(shè)置準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)展第三方的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建和實(shí)施多層次、多方式的綜合性基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

五、引領(lǐng)社會(huì)文化需求，培養(yǎng)公眾文化習(xí)慣

要培養(yǎng)文化信心，就必須激發(fā)文化需求，支持人民獲得新的文化習(xí)俗。目前，我國(guó)對(duì)公共文化服務(wù)的需求不一樣，在不同的地區(qū)對(duì)公共文化服務(wù)的需求也有很大的不同，一般來(lái)講是文化服務(wù)供給滿足不了需求。隨著生活水平的提高，人們對(duì)享受更高標(biāo)準(zhǔn)的文化服務(wù)提出了更高的要求。然而，各地區(qū)之間不成比例的文化服務(wù)供給導(dǎo)致一些凹陷地區(qū)形成了大量的不同文化的習(xí)俗。因此，有必要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)文化需求，改善公共文化習(xí)慣。

六、結(jié)語(yǔ)

改善基層公共文化服務(wù)是提高文化信心的重要一步。社區(qū)是公共文化服務(wù)的重要主題之一，貼近公眾，具有了解人們需求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的工作應(yīng)旨在增強(qiáng)文化信心，加強(qiáng)娛樂(lè)活動(dòng)和文化教育。我們的目標(biāo)以及需求是提高文化品位和區(qū)域水平，來(lái)利用區(qū)域服務(wù)環(huán)境，為人們提供多元化的文化的服務(wù)。