介休市基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

喬穎

摘要：2016年以來，介休市以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，完善保障機(jī)制，采取得力措施，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建示范區(qū)以來，積極主動履行政府責(zé)任，不斷提升基層公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)公共文化的標(biāo)準(zhǔn)化、基本化、均等化。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)公共文化;服務(wù)體系;體系建設(shè)研究

中圖分類號：G259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）03-0252-01

一、落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建過程中，我市建立了完善的任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化資金人才和資源保障，有效履行了政府職能，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

1.在資金投入上，各地建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，公共文化經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例大幅度提高，資金總量實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來示范區(qū)投入公共文化建設(shè)資金超過2000萬元，我市在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政困難的情況下，堅(jiān)決克服困難，大幅度增加公共文化財(cái)政投入，為創(chuàng)建工作提供了基本保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方財(cái)政對公共文化建設(shè)的累計(jì)投入達(dá)3.73億元，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)年均增長28.5%。累計(jì)投入建設(shè)資金超過2000萬元，公共文化投入占總投入比例由1.95%上升到3.5%。

2.在設(shè)施建設(shè)上，我市實(shí)施并建成了一批城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)建工作助推本地公共文化設(shè)施建設(shè)提速5年至10年，采取了一系列“固強(qiáng)補(bǔ)弱，填平補(bǔ)齊”的措施，設(shè)施的覆蓋率和達(dá)標(biāo)率大幅度提升，不少地方都實(shí)現(xiàn)了翻番。

一批文化設(shè)施提檔升級，介休市圖書館完成了新館搬遷、提升改造、陳列設(shè)計(jì)和重新布置工作并對外開放。

文化館歷時(shí)5個(gè)月也完成了新館改造提升和功能拓展>9月22日，整體遷入新址，場館面積3000m²，地理位置優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美。目前，全市接受輔導(dǎo)的基層文化愛好者達(dá)1.2余萬人次，文化輔導(dǎo)員下派制度帶動了群眾參與文化活動的積極性和創(chuàng)造性，促使文化在基層“生根發(fā)芽”。

二、提升服務(wù)效能，保障人民群眾的基本文化權(quán)益

在創(chuàng)建過程中，我市堅(jiān)持文化惠民，把“提質(zhì)增效”作為重要任務(wù)，整合資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)品牌，公共文化服務(wù)效能得到顯著提升。

2016、2017兩年，結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)建，我市對原有自上而下的配送機(jī)制進(jìn)行了改革，建立起以需求為導(dǎo)向的“上下互動、區(qū)域互通、菜單配送”的新型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式。原圖書館僅有圖書借閱室、雜志借閱室、電子閱覽室、古籍保護(hù)室功能區(qū)，新圖書館新增習(xí)近平治國理政系列思想閱讀專區(qū)、地方文獻(xiàn)閱讀區(qū)、兒童親子閱覽室、電子閱覽區(qū)、報(bào)刊雜志休閑閱覽區(qū)、盲人等特殊群體閱覽區(qū)，由原來4個(gè)增加至10個(gè)。

三、探索典型做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用

在創(chuàng)建過程中，我市結(jié)合本地實(shí)際，對當(dāng)前公共文化建設(shè)中的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性課題進(jìn)行了卓有成效的探索。

介休堅(jiān)持試點(diǎn)先行，實(shí)施典型帶動。在圖書館總分館制推行上，率先在同文書院試點(diǎn)先行建立總分館制，開設(shè)殘障閱覽室，將農(nóng)家書屋圖書納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣域圖書一體化，目前己在全市建立了通借通還的總分館制。

我市將弱勢群體的基本文化服務(wù)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，積極支持貧困地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，因地制宜開發(fā)傳統(tǒng)村落、文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)文化遺產(chǎn)園區(qū)，舉辦文化旅游節(jié)會，讓文化真正成為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。

四、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決突出矛盾和問題

在創(chuàng)建過程中，我市以制度設(shè)計(jì)為抓手，按照政府職能轉(zhuǎn)變的思路，深化公共文化改革創(chuàng)新，解決了一批公共文化難點(diǎn)問題，推出了一系列典型經(jīng)驗(yàn)。比如，針對農(nóng)家書屋利用率低的問題，我市把農(nóng)家書屋納入公共圖書館總分館體系，市文旅委聯(lián)合城建、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等其他部門對農(nóng)家書屋進(jìn)行配套升級。針對公共文化機(jī)構(gòu)活力不足的問題，有的地方實(shí)施公共文化設(shè)施社會化專業(yè)化運(yùn)作，有的地方建立服務(wù)績效評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和約束。

在人員機(jī)制方面，為形成‘陣地有人管、團(tuán)隊(duì)有人帶、活動有人辦”的長效機(jī)制，介休市全面推廣實(shí)施縣級文化館向各鎮(zhèn)（街道）下派2名文化專干和每個(gè)村（社區(qū)）配備1名專職文化管理員的“兩員”制度 ，采用增加編制或購買服務(wù)方式，由各級財(cái)政保障、分級負(fù)擔(dān)。目前，“兩員”制度在我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并己寫入介休市《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》。介休市也采取“政府引導(dǎo)、社會參與，的方式，積極鼓勵(lì)支持社會力量參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了企業(yè)捐建、民辦公助等多種公共文化設(shè)施建設(shè)模式。

這些創(chuàng)新性舉措都是以解決問題為導(dǎo)向，針對性都很強(qiáng)，突破了傳統(tǒng)思路的束縛，促進(jìn)了公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

為進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋全市的公共文化服務(wù)體系，提升我市文化建設(shè)水平，滿足群眾文化生活需求，特提出如下建議。首先統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其次要加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大全市文化專業(yè)人才、基層文化骨干、鄉(xiāng)土文化能人和文化管理服務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度;最后要加強(qiáng)文化站管理。規(guī)范運(yùn)行，繼續(xù)完善文化站基礎(chǔ)配套設(shè)施，保證文化站一年四季都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。