介休市基礎公共文化服務體系建設研究

喬穎

摘要：2016年以來，介休市以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，加強組織領導，加大財政投入，完善保障機制，采取得力措施，全面推進公共文化服務體系建設。創建示范區以來，積極主動履行政府責任，不斷提升基層公共文化服務水平，促進公共文化的標準化、基本化、均等化。

關鍵詞：基礎公共文化;服務體系;體系建設研究

中圖分類號：G259.27 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）03-0252-01

一、落實主體責任，實現跨越式發展

在國家公共文化服務體系示范區創建過程中，我市建立了完善的任務分工落實機制，強化資金人才和資源保障，有效履行了政府職能，公共文化服務體系建設取得突破性進展。

1.在資金投入上，各地建立和完善經費保障機制，加大經費投入力度，公共文化經費占財政支出的比例大幅度提高，資金總量實現了爆發式增長。據不完全統計，近年來示范區投入公共文化建設資金超過2000萬元，我市在經濟下行、財政困難的情況下，堅決克服困難，大幅度增加公共文化財政投入，為創建工作提供了基本保障。

據統計，地方財政對公共文化建設的累計投入達3.73億元，文化事業經費年均增長28.5%。累計投入建設資金超過2000萬元，公共文化投入占總投入比例由1.95%上升到3.5%。

2.在設施建設上，我市實施并建成了一批城鄉公共文化設施項目，創建工作助推本地公共文化設施建設提速5年至10年，采取了一系列“固強補弱，填平補齊”的措施，設施的覆蓋率和達標率大幅度提升，不少地方都實現了翻番。

一批文化設施提檔升級，介休市圖書館完成了新館搬遷、提升改造、陳列設計和重新布置工作并對外開放。

文化館歷時5個月也完成了新館改造提升和功能拓展>9月22日，整體遷入新址，場館面積3000m²，地理位置優越，環境優美。目前，全市接受輔導的基層文化愛好者達1.2余萬人次，文化輔導員下派制度帶動了群眾參與文化活動的積極性和創造性，促使文化在基層“生根發芽”。

二、提升服務效能，保障人民群眾的基本文化權益

在創建過程中，我市堅持文化惠民，把“提質增效”作為重要任務，整合資源，創新服務模式，打造服務品牌，公共文化服務效能得到顯著提升。

2016、2017兩年，結合示范區創建，我市對原有自上而下的配送機制進行了改革，建立起以需求為導向的“上下互動、區域互通、菜單配送”的新型公共文化產品和服務供給方式。原圖書館僅有圖書借閱室、雜志借閱室、電子閱覽室、古籍保護室功能區，新圖書館新增習近平治國理政系列思想閱讀專區、地方文獻閱讀區、兒童親子閱覽室、電子閱覽區、報刊雜志休閑閱覽區、盲人等特殊群體閱覽區，由原來4個增加至10個。

三、探索典型做法和經驗，發揮示范帶動作用

在創建過程中，我市結合本地實際，對當前公共文化建設中的重大熱點難點問題和前瞻性課題進行了卓有成效的探索。

介休堅持試點先行，實施典型帶動。在圖書館總分館制推行上，率先在同文書院試點先行建立總分館制，開設殘障閱覽室，將農家書屋圖書納入系統，實現縣域圖書一體化，目前己在全市建立了通借通還的總分館制。

我市將弱勢群體的基本文化服務納入公共文化服務體系建設規劃和實施方案，積極支持貧困地區挖掘、開發、利用民族民間文化資源，因地制宜開發傳統村落、文創產品，建設文化遺產園區，舉辦文化旅游節會，讓文化真正成為精準扶貧的重要抓手。

四、促進體制機制創新，解決突出矛盾和問題

在創建過程中，我市以制度設計為抓手，按照政府職能轉變的思路，深化公共文化改革創新，解決了一批公共文化難點問題，推出了一系列典型經驗。比如，針對農家書屋利用率低的問題，我市把農家書屋納入公共圖書館總分館體系，市文旅委聯合城建、財政、鄉鎮等其他部門對農家書屋進行配套升級。針對公共文化機構活力不足的問題，有的地方實施公共文化設施社會化專業化運作，有的地方建立服務績效評價機制，強化激勵和約束。

在人員機制方面，為形成‘陣地有人管、團隊有人帶、活動有人辦”的長效機制，介休市全面推廣實施縣級文化館向各鎮（街道）下派2名文化專干和每個村（社區）配備1名專職文化管理員的“兩員”制度 ，采用增加編制或購買服務方式，由各級財政保障、分級負擔。目前，“兩員”制度在我市已經實現了全覆蓋，并己寫入介休市《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》。介休市也采取“政府引導、社會參與，的方式，積極鼓勵支持社會力量參與公共文化基礎設施建設，形成了企業捐建、民辦公助等多種公共文化設施建設模式。

這些創新性舉措都是以解決問題為導向，針對性都很強，突破了傳統思路的束縛，促進了公共文化服務可持續發展。

五、結語

為進一步加快構建覆蓋全市的公共文化服務體系，提升我市文化建設水平，滿足群眾文化生活需求，特提出如下建議。首先統一思想，提高認識，切實加強公共文化基礎設施建設;其次要加強文化人才隊伍建設。加大全市文化專業人才、基層文化骨干、鄉土文化能人和文化管理服務人才隊伍的培養力度;最后要加強文化站管理。規范運行，繼續完善文化站基礎配套設施，保證文化站一年四季都能正常運轉。