金融支持鷹潭市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的難點(diǎn)及建議

徐文平

摘要：本文對(duì)金融支持鷹潭市國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，總結(jié)發(fā)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)存在商業(yè)可持續(xù)發(fā)展弱、實(shí)際可用抵押林權(quán)不足、信用記錄有瑕疵等新老問(wèn)題，制約了金融對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的信貸支持，并在此基礎(chǔ)上，提出了改善金融支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)改革 金融支持 政策建議

國(guó)有林場(chǎng)是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、培育后備森林資源、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。鷹潭市共有9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積53.71萬(wàn)畝，森林蓄積263.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率平均達(dá)90%以上。目前，鷹潭市銀行機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的貸款余額為零，歷史發(fā)生貸款已進(jìn)入不良并進(jìn)行了剝離。當(dāng)前，應(yīng)重視制約金融支持國(guó)有林場(chǎng)的五個(gè)難點(diǎn)，著力提升商業(yè)性金融服務(wù)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的能力和水平。

一、鷹潭市國(guó)有林場(chǎng)基本情況

鷹潭市位于江西省東北部，信江中下游。全市土地總面積533萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地300.98萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率58.33%。全市有9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其中：貴溪市5個(gè)、余江縣3個(gè)、龍虎山景區(qū)1個(gè)。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積53.71萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的10%。森林蓄積263.6萬(wàn)立方米，占全市的33.6%。國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林面積40.35萬(wàn)畝，占國(guó)有林場(chǎng)有林地面積的75.1%，毛竹立竹1289.4萬(wàn)株，占全市的24.7%，森林覆蓋率平均達(dá)90%以上。

2011年，全市啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，改革中始終堅(jiān)持公益性為主的改革方向，全市9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部定性為生態(tài)公益型林場(chǎng)，落實(shí)事業(yè)編制257個(gè)。國(guó)有林場(chǎng)職工總數(shù)5269人，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)5222人，占職工總數(shù)的 99.1%;參加醫(yī)療保險(xiǎn)5269人，基本做了應(yīng)保盡保。積極完善公益型林場(chǎng)財(cái)政投入機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政支持的公益型林場(chǎng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)減負(fù)增效、職工收入穩(wěn)中有升、林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

二、金融支持國(guó)有林場(chǎng)面臨的五個(gè)難點(diǎn)

一是國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。2011年，根據(jù)中央、省級(jí)要求，鷹潭市全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革工作，全市9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部定性為生態(tài)公益型林場(chǎng)，落實(shí)事業(yè)編制257個(gè)。由于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)和社會(huì)保障職責(zé)較重，商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，提出天然林和闊葉林全面禁伐的政策要求，國(guó)有林場(chǎng)的木林采伐量大幅減少，導(dǎo)致以林為主的經(jīng)營(yíng)性收入銳減。國(guó)有林場(chǎng)的收入來(lái)源主要為生態(tài)公益林補(bǔ)償資金和各級(jí)財(cái)政撥款。而全市國(guó)有林場(chǎng)職工5269人，其中在職職工3083人，退休職工2186人，林場(chǎng)承擔(dān)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)重，部分林場(chǎng)面臨資金困難。

二是國(guó)有林場(chǎng)可用林權(quán)抵押資源不足。國(guó)有林場(chǎng)最大的資源是林木，作為生態(tài)公益型林場(chǎng)，鷹潭市國(guó)有林場(chǎng)劃入國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林面積40.35萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的75.1%。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)[2013]32號(hào)），銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)接受無(wú)法處置變現(xiàn)的林權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)，而生態(tài)公益林在采伐等方面受到限制，因此不宜作為抵押物。同時(shí)，在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展歷史中，有過(guò)多次林地確權(quán)和頒證，導(dǎo)致部分林地權(quán)屬不清晰、有爭(zhēng)議，林場(chǎng)、村集體、農(nóng)戶均持有不同時(shí)期發(fā)放的權(quán)證，如果作為抵押物進(jìn)入處置環(huán)節(jié)，易引發(fā)林權(quán)糾紛，操作難度大。

三是銀行對(duì)國(guó)有林場(chǎng)貸款存在諸多顧慮。1988年-2000年期間，鷹潭市某銀行分別對(duì)貴溪冷水林場(chǎng)、上清林場(chǎng)等5家林場(chǎng)發(fā)放21筆貸款共計(jì)近700萬(wàn)元，其中大都是中長(zhǎng)期貸款，已全部形成不良貸款，后續(xù)資產(chǎn)處置過(guò)程復(fù)雜，銀行資產(chǎn)損失較大。近年來(lái)，某地方銀行為服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款70戶，金額12572萬(wàn)元，尚有貸款余額771萬(wàn)元，其中120萬(wàn)元進(jìn)入可疑，占比15.6%。國(guó)有林場(chǎng)和林權(quán)抵押貸款領(lǐng)域呈現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)特征，導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)人員的懼貸、慎貸情緒，對(duì)開(kāi)展此類(lèi)業(yè)務(wù)顧慮重重。

四是林權(quán)流轉(zhuǎn)和評(píng)估等制度尚不健全。《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了原則性規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中可操作性不強(qiáng)。鷹潭國(guó)有林場(chǎng)在改革過(guò)程中，通過(guò)職工承包、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方法對(duì)部分林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但由于缺乏一套系統(tǒng)性的規(guī)范操作制度，存在林權(quán)流轉(zhuǎn)隨意性大、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象。同時(shí)，在林權(quán)價(jià)值的評(píng)估方面，當(dāng)前銀行在進(jìn)行林權(quán)價(jià)值評(píng)估時(shí)，更多偏重于信貸人員以往經(jīng)驗(yàn)和主觀上的定性判斷，這對(duì)于林權(quán)抵押物的實(shí)際價(jià)值判斷都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。而且由于林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)人才缺乏，只能委托極少數(shù)有資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，容易出現(xiàn)惡意評(píng)估，串通客戶作弊虛高抵押物價(jià)值的情況。

五是林權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制不完善。森林資源漫山遍野，既不能倉(cāng)儲(chǔ)，也難以封閉，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，自然風(fēng)險(xiǎn)和人為因素風(fēng)險(xiǎn)難以防范。銀行與林業(yè)主管部門(mén)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，銀行對(duì)于抵押的林權(quán)難以有效監(jiān)管，據(jù)了解，鷹潭曾出現(xiàn)林業(yè)企業(yè)將已抵押林權(quán)大面積采伐現(xiàn)象。當(dāng)林權(quán)抵押貸款出現(xiàn)不良后，對(duì)于林權(quán)抵押物的處置，主要是依靠林木采伐出售和林權(quán)流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)。受采伐政策影響，林木采伐變現(xiàn)手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、成本高。而流轉(zhuǎn)體系的不健全致使銀行機(jī)構(gòu)難以通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以合理的價(jià)格便捷的處理抵押林權(quán)。

三、提升國(guó)有林場(chǎng)金融服務(wù)能力的幾點(diǎn)建議

一是加大國(guó)有林場(chǎng)政策扶持力度。國(guó)有林場(chǎng)從事的是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)加大國(guó)有林場(chǎng)在財(cái)政資金方面的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助林場(chǎng)解決面臨的職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。落實(shí)扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將國(guó)有林場(chǎng)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，積極扶持林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身活力。

二是健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和評(píng)估機(jī)制。對(duì)于林業(yè)的相關(guān)法規(guī)和法律，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和需要做好完善、修改以及補(bǔ)充方面的工作，對(duì)于林地和林木作為抵押物進(jìn)行資產(chǎn)處置的時(shí)候，需要對(duì)各種規(guī)定來(lái)進(jìn)行明確，將以往存在的使用過(guò)程中各種法規(guī)不統(tǒng)一以及法律意識(shí)較差的情況消除。將林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、程序、使用管理以及處罰等法律化，以提高政策的權(quán)威性。完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。對(duì)評(píng)估的方法、程序做出明確規(guī)定。根據(jù)實(shí)際情況和需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，來(lái)做好林地資源資產(chǎn)評(píng)估方面的工作，進(jìn)行合理法律法規(guī)的制定，并且將其落實(shí)。做好評(píng)估機(jī)構(gòu)管理工作，完善準(zhǔn)入以及退出的機(jī)制。

三是建立健全林權(quán)抵押登記管理制度。進(jìn)行林業(yè)主管部門(mén)和銀行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，林業(yè)主管部門(mén)需要做好林權(quán)抵押申請(qǐng)人森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、借貸合同、抵押權(quán)限、抵押物權(quán)屬等一些方面的審核工作，確保其合規(guī)性。對(duì)于那些符合抵押登記條件并通過(guò)審核的資料，需要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，對(duì)于已經(jīng)辦理了抵押的林權(quán)，那么其采伐相關(guān)信息，應(yīng)該及時(shí)的反饋給相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)。并且，銀行機(jī)構(gòu)若是因?yàn)樘幹玫盅何锏男枰M(jìn)行林木的采伐，那么采伐審批機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)先安排，森林資源保護(hù)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該積極的進(jìn)行林權(quán)抵押物管理工作，避免出現(xiàn)不必要的損失。

四是完善林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。將金融、財(cái)政協(xié)調(diào)配合的合力發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行相關(guān)政策支持體系的建立。政府還應(yīng)該將林業(yè)發(fā)展金融支持以及林業(yè)發(fā)展財(cái)政支持關(guān)系處理好，讓其之間實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，對(duì)于林業(yè)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)的作用，必須進(jìn)行明確。完善森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展和森林有關(guān)的保險(xiǎn)。并且，還應(yīng)該重視涉林企業(yè)訂單林業(yè)的發(fā)展，盡量降低因?yàn)槭袌?chǎng)變化而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)方面的損失。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行鷹潭市中心支行）