重點油氣利用區域對我國油氣安全的影響及應對

吳思珺

[摘 ? ?要] 經濟的快速增長使我國對國際市場油氣產品的依存度不斷提升。中東、中亞、俄羅斯和非洲是世界上油氣儲量和產量最富集的地區和國家，也是我國重點油氣資源利用區域。而這些地區和國家的經濟社會狀況、地緣政治格局、國內局勢、外交關系、能源政策、科技發展水平和油氣輸送能力等都有不同程度的缺陷，這些都對我國油氣資源戰略造成隱患。為此，我們可以通過加強與國際社會攜手共同維護重點油氣地區的和平與穩定、完善國家間以油氣安全為宗旨的油氣貿易體系、拓展和暢通油氣運送管道降低海上石油運輸風險，以及積極開展各國政府與民間主體間的互動等措施，增強我國抗擊海外油氣供給不確定性風險的能力，增加我國在國際油氣貿易談判中的籌碼，更好地配合國家能源戰略以保證我國油氣的使用安全。

[關鍵詞] 石油;天然氣;油氣資源;地緣政治;油氣資源戰略

[中圖分類號] F426 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）05-0108-08

歷經40年改革開放，中國經濟快速發展，如今中國已是世界第二大經濟體，經濟的快速發展離不開石油、天然氣的支撐和保障，我國當前是世界第二大石油消費國和第三大天然氣消費國，2017年我國已替代美國成為全球第一大原油進口國。而與石油、天然氣消費大國地位不相稱的是，我國是貧油國、貧氣國。以目前我國已探明的石油、天然氣資源儲量計算，人均石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的1/15。為滿足經濟發展對石油、天然氣的剛性需求，我們在立足國內的基礎上，不得不通過直接購買、技術轉讓、帶資建設、合資合作和特許經營等方式從海外獲取大量的油氣資源。其中從中東、中亞、俄羅斯和非洲獲取的油氣資源占海外獲取總份額的90%以上。作為重點油氣利用區域，中東、中亞、 俄羅斯和非洲對我國油氣安全的影響直接而又重大。分析、評估其影響，根據影響制定應對措施及實施方案是確保我國油氣安全的需要。

一、中東油氣輸出國與我國的油氣安全

中東地區是石油天然氣富集區。據英國石油公司2014年發布的數據顯示，中東地區的石油探明儲量為1107億噸，占全球已探明石油總儲量的47.9%，天然氣儲量80.3萬億立方米，占全球已探明天然氣總儲量的43.2%。近天文數的儲量使得中東自然成為我國最大的石油進口來源地，其份額一直保持在50%上下[1]。源自國家統計局的數據表明，盡管近兩年，我國從中東進口石油比重有所減少，如2017年較之2016年下降了4.7個百分點，但仍居進口石油總量首位，達43%之多。

利用外國油氣以彌補本國油氣供應的不足是大多數國家通行的做法。但外國油氣可以利用但不能依賴，完全依賴外囯油氣會給本國的能源安全帶來隱患。我國是否已形成對中東油氣的依賴， 這個問題可以討論。 但可以肯定的是，即便沒有形成對中東油氣的依賴， 中東其本身就存在許多于我國油氣安全不利的因素。

第一，中東一直是中國政治、經濟和文化影響力相對較弱的地區。從中東到我國的海上運輸線路本身就存在許多不穩定因素。以我國目前的技術、經濟和軍事能力還不具有完全掌控該運輸通道的能力。第二，目前美國在中東地區的影響力是任何其他國家都難以企及的，尤其是在伊拉克戰爭之后，美國在中東的勢力范圍進一步擴大。伴隨著美國勢力范圍的擴大，我國在參與其中部分油氣輸出國家的油氣田開發時常常不能如愿以償。如薩達姆政權被推翻后，原本同我國合作的眾多伊拉克油氣田開發項目被美國作主重新瓜分。第三，該地區局勢長期處于不穩定狀態。巴以沖突、阿以沖突， 伊拉克內部沖突，不同宗教、同一宗教不同教派沖突，尤其是至今仍未停息的敘利亞動亂，使中東地區成為世界熱點地區。近幾十年發生的多次局部戰爭，盡管只有海灣戰爭的直接原因是伊拉克對科威特石油資源的垂誕，但前幾次中東戰爭都與大國瓜分石油資源和中東國家為爭奪石油資源有關。動蕩的局勢給包括我國在內的眾多國家的石油進口帶來不確定性。第四，由于中東與美國之間隔閡的不斷加深，美國對中東的控制力也在逐漸弱化，如果美國和中東產油國之間出現嚴重的沖突，以及不可預測的巴勒斯坦與以色列之間矛盾激化，阿拉伯國家報復美國對以色列的偏袒，美國或中東國家尤其是伊朗都有可能封鎖該區的運油咽喉——霍爾朩茲海峽。霍爾木茲海峽被封鎖的后果不只是從中東獲取的石油運不回，更重要的是會引起國際市場石油天然氣價格的上漲。國際市場油氣價格的上漲必然導致我國為油氣進口所付出的代價越來越大，為油氣消費所支付的成本越來越高。代價大、成本高不符合我國國內經濟發展的要求。

我們在正視中東于我國油氣安全不利的因素同時，應當看到中東雖然一直有美國等西方國家的勢力干涉，但它們對中國這個具有巨大潛力的石油消費市場也具有極大的興趣，大部分國家還是希望同我國在油氣領域開展更長期更穩定更緊密更深入的合作[2]。有些國家已在積極探索深化與我國的合作行動，如2017年，阿聯酋將阿布扎比陸上石油區塊共計12%的特許經營權授予中國企業，這是我國在中東產油國首次獲得上游合作份額。2018年，阿聯酋又將阿布扎比海上石油區塊所屬兩個油田10%的特許經營權授予給中國。這標志著中東國家與我國的石油合作在“一帶一路”框架下已進入到一個更高的層次。

同時還應當看到，雖然從中東進口石油面臨一定的風險，但中東石油出口國都是以油氣立國，對這些國家而言，石油供應的利益保障與消費國的需求安全也具有同等重要的意義。從中東自身發展需要，從國際局勢穩定發展的需要，中東產油國都愿意同中國這一世界第二大的石油消費國建立不因一事一時的變化而受顯著影響的石油合作關系。他們密切關注中國的石油需求格局及其變化，并根據這些需求格局及變化進行石油安全措施調整，通過調整，與我方建立起與當時情況相適應的安全的石油供應保障體系。

二、中亞油氣輸出國與我國的油氣安全

中亞是僅次于中東和俄羅斯的世界第三大油氣富集區。據英國石油公司的統計，2016年中亞地區石油儲量42億噸，占世界儲量的1.83%，其中哈薩克斯坦石油儲量39億噸。占世界石油儲量的1.63%，居世界第12位。2016年中亞地區天然氣儲量21萬億立方米，占世界儲量10.2%。其中土庫曼斯坦天然氣儲量17.5萬億立方米，占世界儲量9.4%，居世界第3位。

中亞對我國油氣安全的影響可謂直接而又重大。首先，中亞的發展戰略與我國共建“一帶一路”倡議高度契合，他們希望通過互利共贏的油氣合作將自身資源優勢轉化為看得見摸得著感受得到的經濟和社會效益。在己經獲得的巨額收益和大量就業機會及油氣工業發展水平得到顯著提升的成效鼓舞激勵下，中亞國家迫切需要更進一步深化與我國的油氣合作。其次，中亞國家與我國有著3000多公里的陸上邊界，油氣合作具有地理上的優勢。 油氣直接從陸地管道輸入我國，經濟便捷不說，還更安全[3]。再次，中亞國家人口較少，工業在國民經濟中的比重較低，油氣消費量不大，油氣出口潛力巨大。哈薩克斯坦石油產量的90%，土庫曼斯坦生產的天然氣75%都供出口。據國內的相關報道顯示，截至2017年，哈薩克斯坦共向我國出口石油1. 1億噸，土庫曼斯坦共向我國出口天然氣2000億立方米。

我國與中亞的油氣合作也面臨嚴峻挑戰：第一，中亞局勢不甚穩定。部分國家之間仍存在資源爭端、領土爭議。少數國家內部存在政治沖突，民族分裂主義勢力、宗教極端主義勢力、恐怖主義勢力還有較大的影響力。不甚穩定的局勢給中亞與我國的油氣合作帶來許多潛在的危險。 第二，油氣合作所需的制度、政策、合同存在缺陷。比如油氣合作制度碎片化，不具整體性和系統性;油氣合作政策受時局影響缺乏穩定性、可持續性;油氣合作條約協定過于含糊籠統，致使一旦發生糾紛，我方的權益更是得不到有效維護和保障。制度、政策、合同的缺陷給油氣合作項目的實施帶來麻煩[4]。第三，地緣經濟政治極其復雜。美國出于全球戰略考量，早就覬覦中亞。美國憑借強勁的資金、技術、人才實力和豐富的跨國開發經驗，獲得了中亞許多油田氣田的開采權，且美國是中亞油氣最大的投資方和受益者。而俄羅斯也利用在蘇聯時期建立的輸送管道，來干預中亞國家的油氣出口，所以俄羅斯在中亞油氣開發和油氣管線走向上與中國既有合作又有競爭。歐盟、伊朗、土耳其、日本、 韓國、印度等也以不同渠道不同方式插手中亞事務，試圖對中亞的油氣出口施加影響。阿富汗因美國的撤軍雖局勢有所緩和，但發生危機的風險依然存在，一旦再次發生危機勢必給近鄰的中亞造成巨大沖擊。復雜的地緣經濟政治形勢使得中亞國家周旋于各國尤其是大國之間，以實現自身利益的最大化[5]。自身利益最大化作為各國奉行的一般準則無可厚非，但某些中亞國家追求自身利益最大化給相關項目的談判，尤其是涉及油價、氣價和管輸費的談判帶來不利影響。尤其是近年來我國北方地區冬供時期有時出現的氣荒，是需要我們重點關注和防范的。

三、俄羅斯與我國的油氣安全

俄羅斯是世界重要的油氣生產和出口國。根據英國石油公司的統計，俄羅斯石油探明儲量占世界總儲量的6.2%。天然氣探明儲量占世界總儲量的27.5%， 居世界第一位。

就單個國家而言，俄羅斯目前是我國石油進口最大供應國。據國家統計局公布的油氣統計資料顯示，2017年前11個月俄羅斯向我國出口石油5477萬噸。占我國同期進口石油總量3.86億噸的14.2%。到目前為止，從俄羅斯進口天然氣在我國進口總量的占比可忽略不計，但隨著中俄東線天然氣管道工程的完工和中俄合作的亞馬爾液化天然氣項目正式投產，不出10年俄羅斯將成為我國天然氣進口最大供應國。

中俄油氣合作無論對俄羅斯方面還是我國方面都有許多有利條件。首先，俄羅斯在地理上與我國接壤，經陸上管道輸油輸氣不只便捷、經濟，還較安全。其次，經過多年建設，己有管道能基本滿足目前石油輸送需要。第三，俄羅斯油氣工業急需資金支持，而我國外匯儲備雄厚、資金充足，能以硬通貨幣滿足俄羅斯的需求。第四，俄羅斯看好我國巨大的消費市場和較強的經濟技術實力，我國看好俄羅斯的儲量和生產量，雙方有較大的合作興趣和愿望。第五，油氣合作被雙方定位為戰略合作，被雙方認為是支撐中俄推行全面戰略伙伴關系與經貿關系的重要環節，雙方都視對方為主要合作伙伴[6]。

盡管中俄油氣合作有許多有利條件，但也有一些不利因素：第一，基于世界能源在較長時間內維持賣方市場的判斷，多年來俄羅斯在對華輸出天然氣問題上一直采取利用我國與其他國家尤其是與日本的競爭，以拖待變，以爭取對其更有利的條件和更多的回報。第二，中俄油氣貿易量的大小取決于油氣管道建設狀況，而雙方在油氣管道建設涉及的諸多領域的合作并不順利[7]。第三，有外電指出，對于經濟快速增長的中國，俄羅斯始終抱有戒心。中俄石油輸送管道風波不斷也從一個側面表明，只要有在其看來是更好的戰略選擇，俄羅斯很容易放棄與我國的合作。

四、非洲油氣輸出國與我國的油氣安全

同中東、中亞和俄羅斯一樣，非洲也是石油、天然氣富集區。據英國石油公司的統計數據顯示，截至2016年年底，非洲石油探明儲量171億噸，占世界石油探明儲量的7.13%。非洲天然氣探明儲量14.2億立方米，占世界天然氣探明儲量的7.6%。

非洲也是我國重要的石油供應地，我國從非洲進口的石油占進口石油總量的30%。與非洲的油氣合作有許多有利條件。大多數產油國對我國持友好態度，他們希望通過與我國的油氣合作將自身能源優勢轉化為經濟發展優勢。且大多數國家局勢較為穩定，少數國家局勢雖不甚穩定，但仍在可控的范圍之內[8]。另外除尼日利亞、安哥拉、利比亞、阿爾及利亞外，大多數非洲產油國不是歐佩克成員國，其石油產量價格不受歐佩克控制，自主性較強。

中非石油合作總體態勢較好，但也存在一些值得關注的問題。第一，我國與非洲的石油合作，招致眾多非議。西方發達國家利用中國與其所謂的獨裁政府的合作，對中非石油合作大加指責，導致我國與其他資源進口國，尤其是與美、日、歐等發達國家的沖突加劇。第二，我國與非洲的石油合作主要通過企業來推進，由于企業利益與國家利益之間有時有矛盾和沖突， 加上因客觀條件限制導致政府對到海外拓展企業的經營活動監管不力，企業與當地居民在環境保護、工作時間、工作條件、工資發放等方面糾紛不斷。致使國家形象、我方人員安全因此而受到影響。第三，少數非洲石油輸出國合同執行變化性大，出現前屆政府與我國簽訂的石油貿易合同被現屆政府推翻和拒絕執行的情況。第四，非洲出口石油的運輸方式單一，運輸路途遠，運輸通道存在許多風險[9]。

五、結論與對策

除上述全球幾個大的產油板塊以外，南美洲的部分國家也是世界上石油大國，如委內瑞拉等，本文不予贅句。通過上面的分析，我們可以得出以下結論：第一，由進口油氣的絕大部分來自于中東、中亞、俄羅斯和非洲的事實決定， 我國的油氣安全與否在很大程度上取決于這些地區和國家與我國油氣合作狀況。第二，影響我國油氣安全既有油氣出口國的油氣稟賦這一資源因素，又有油氣出口國的經濟社會狀況、地緣政治格局、國內局勢、外交關系、能源政策、科技發展水平和油氣輸送能力等非資源因素。相對資源因素，非資源因素的影響更大、操作中更難以把握。第三，重點油氣利用區域與我國的油氣合作既有有利條件，又有不利因素，有利條件構成對我國油氣安全的保障，不利因素構成對我國油氣安全的威脅。確保油氣安全需充分發揮有利條件的作用，盡可能減少不利因素的影響。第四，為保障油氣安全，我們既要重視與重點油氣利用地區和國家的合作，又不能忽視與非重點油氣利用地區和國家的合作，減少對重點油氣利用地區和國家油氣的依賴。

1. 鑒于中東地區復雜的形勢，我們應加強與國際社會合作，攜手共同維護該地區的和平與穩定，只有在此前提下，才能確保石油通道安全和暢通。同時，還應通過完善與中東國家石油合作機制，拓展與中東國家在石油附加領域和非石油領域的合作，如民生、基建等領域，增加其對我方的依存性，減少和抵消不利因素對我國油氣安全的影響。不妨設想將我國與中亞國家的石油管線延伸到伊朗，伊拉克等中東主要產油國，建立一條由中東經中亞到我國的石油運輸陸上通道，減弱對馬六甲海峽的依賴，建立經中亞到我國的石油運輸陸上通道，中東石油從陸上進入我國，其安全性將得到極大提高。

2. 中亞作為“一帶一路”倡議的重要參與方，應充分利用上合組織平臺，在力助中亞局勢穩定和支持中亞有關國家自主解決內部沖突的同時，通過采取完善現有的油氣合作協定，健全油氣合作的制度法規政策，優化油氣合作的立體結構，加大油氣勘探開發深加工和管道建設工作力度等措施，深化與中亞國家的油氣合作。

3. 中俄是全面戰略協作伙伴關系，并且同為上海合作組織成員國和“一帶一路”建設者，但在多種因素的作用下兩國的合作有可能出現復雜多變的局面。我國應盡量爭取與俄羅斯達成更多的合作項目，但不能完全依賴，更不能一廂情愿[10]。為保障我國的油氣安全，必須花大氣力開辟新的油氣進口渠道。油氣合作是中俄戰略協作的重要環節，但我們應該意識到，雖然近年來俄羅斯宣稱要將能源戰略的重點由歐洲轉向東方，但是否意味著完全只與中國一個東方國家合作，仍是未知之數。

4. 長久以來，我國政府高度重視中非關系，并視對方是發展道路上的真誠伙伴。我國石油企在與非洲開展石油合作時，應充分考慮當地的國情，保護當地的環境和確保勞工權益，不給西方國家的指責、非議留下口實。注意從項目啟動開始，就在合同、建設、采購、生產、財稅等領域嚴格遵守所在國法律法規，確保經營合規合法。要尊重對方的文化傳統和生活習俗，盡量避免與當地民眾發生沖突。在不干涉其內政前提下，對嚴重違反合同的行為，也應利用經濟外交法律等手段施加必要的影響，以適應國際社會的期待。要正視來自運輸領域的挑戰，通過暢通線路規避風險和增強自身航運能力、護航能力把石油運回。總之， 要以習近平主席提出的對非工作“真、實、親、誠”四字方針為指導，坦承面對并積極解決石油合作存在的問題，保障我國能源安全。

保障我國的油氣安全除了要采取上述的針對某一特定油氣出口地區和國家的措施外，還應采取適合所有油氣出口地區和國家的措施，其中包括：進一步完善以保障國家油氣安全為宗旨的油氣貿易體系，利用世界貿易組織等貿易機制，化解西方國家對油氣輸出國油氣貿易的控制壟斷。拓展和暢通油氣運送管道，降低海上石油運輸風險，以進一步鞏固既保障我國油氣安全，又能兼顧油氣輸出國利益的油氣合作關系。通過完善與油氣供應國政府層面的合作機制，創新與油氣供應國非政府層面的合作模式，進一步提升油氣貿易與合作在國家外交策略中的地位，積極開展國家元首，政府首腦和政府職能部門的官方油氣外交和以企業為主體的民間外交[11] 377-401。打鐵還需自身硬，進一步增加我國國內油氣儲備數量，以此增強抗擊海外油氣供給不確定性風險的能力，增添我國在油氣國際談判中的籌碼，確保國家的能源安全。

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[11]谷樹忠，成升魁，等.中國資源報告——新時期中國資源安全透視[M].北京：商務印書館，2010.

[責任編輯：汪智力]

Abstract： The rapid economic growth has constantly increased China's dependence on oil and gas products in the international market. The Middle East， Central Asia， Russia and Africa are the regions and countries with the most abundant oil and gas reserves and outputs in the world， and also the key regions of oil and gas resources utilization in China. The economic and social conditions， geopolitical structure， domestic situation， diplomatic relations， energy policy， scientific and technological development level， and the oil and gas transportation capacity of these regions and countries have different degrees of defects， which have hidden dangers to China's oil and gas resources strategy. To this end， we can reduce the risk of offshore oil transportation by strengthening the cooperation with the international community to maintain peace and stability in key oil and gas regions， improve the oil and gas trading system for oil and gas safety between countries， and expanding and smoothing oil and gas transportation pipelines， and taking measures such as the interaction between government and private sectors， to enhance China's ability to resist the uncertainty of overseas oil and gas supply， increase China's bargaining power in international oil and gas trade negotiations， and better coordinate with the national energy strategy to ensure the safety in China's oil and gas use.

Keywords： Oil; Natural Gas; Oil And Gas Resources; Geopolitics; Oil And Gas Resources Strategy