新時代鄉村振興中的公共法律服務認知與需求分析

摘?要：鄉村振興需要法治現代化，法治現代化需要以公共法律服務為基礎。研究表明：（1）有效的公共法律服務能夠在推進鄉村法治現代化、健全“三治融合”鄉村治理體系、滿足鄉民日益增長的公共法律服務需求等方面起到重要作用;（2）廣大鄉民普遍認可公共法律服務具有以法賦能的積極作用，呈現高認同一般性了解，較為關注法律普及、金融與產權糾紛的服務和組織保障等認知與需求。

關鍵詞：以法賦能;公共法律服務;鄉村振興

中圖分類號：D926.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0052-03

作者簡介：蔣思佳（1999-），女，漢族，浙江大學寧波理工學院，法學專業本科在讀。

公共法律服務是新時代鄉村振興的守護神，在推進鄉村振興進程中具有不可或缺的基礎性作用。然而，任何服務供給的有效性前提都必然是以需求為導向，同時又在實踐中不斷完善。有鑒于此，本項研究重點回答，圍繞公共法律服務，人們究竟有什么樣的認知和需求。

一、資料來源

本項研究的資料來源于2018年5月份以來的斷斷續續的收集。收集到的資料主要分為三部分。具體如下：第一部分，典型調查所獲的資料，這些資料主要通過面對面訪談、電話、微信、QQ、Email等方式獲取，也包括各級司法行政提供的總結性材料。訪談對象主要有各地的司法行政的工作人員、鄉民、鄉鎮干部、村干部等。項目組先后通過電話、Email等現代電子媒介與金華市金東區、寧波市鎮海區、溫州市鹿城區、臺州市路橋區以及麗水市松陽縣等司法局、鄉（鎮）司法所（站）工作人員進行多維度、多層次的溝通與交流，以更全面了解供給方的所思所想所行，了解基層公共法律服務供給實踐與進展。第二部分，通過各層級司法行政的網站、各媒體報道收集相關資料，以補充和比照典型調查所獲的資料。第三部分，通過發放問卷獲取資料。為了更好地了解人們對于鄉村振興中公共法律服務的認知與需求，考慮到可行性與有效性，項目組采用隨機抽樣方法以及邀約填寫問卷的方式進行調查。

本次問卷發放的樣本分布主要如下：從性別分布來看，男性183人，女性215人。從年齡分布來看，25歲以下占19.2%，26-35歲占24.8%，36-45歲占18.8%，46-55歲占26.3%，56歲以上占10.8%。從文化程度來看，初中及以下占11%，高中或中專占13.4%，大專或本科占54.8%，碩士研究生及以上占20.7%。我們認為，樣本的分布對本項調查而言是比較合理的，一方面，26-55歲的群體正是生產和生活責任的主要承擔者，另一方面在沿海發達省份，專科及以上占比為75%，符合實際。從居住分布來看，居住在鄉村占43.3%，56.7%居住在城市;從工作所在地來看，城市占58.1%，集鎮占23.1%，鄉村占18.7%。應該說，從居住還是工作所在地分布來看，與浙江省的城鎮化率是較為符合的。在今天，鑒于鄉村的差異性，我們又把居住在鄉村的分為6大類，其中居住在鄉村的受訪人員中，33%居住在傳統農業型村莊;29%居住在鄉（鎮）政府所在地;14%居住在鄉村集市所在地;9%居住在鄉村旅游型村莊;9%居住在外出打工型村莊;6%居住在工業型村莊。

二、新時代鄉村振興中公共法律服務內涵與必要性

全面推進依法治國，實施鄉村振興戰略關鍵在鄉村，短板也在鄉村。2014年，司法部印發《關于推進公共法律服務體系建設的意見》提出，公共法律服務是由司法行政機關統籌提供的，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動;為經濟困難和特殊案件當事人提供法律援助;開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務;預防和化解民間糾紛的人民調解活動等。①

（一）有助于推進鄉村振興中的法治現代化

從宏觀層面來看，鄉村公共法律服務供給是推進國家治理體系與治理能力現代化的基石。因為，沒有法治的現代化就不可能有國家治理體系與治理能力的現代化。所以通過公共法律服務供給，營造尊法懂法守法與用法的慣習與生活方式，能夠為推進國家治理體系與治理能力現代化提供法律保障。

（二）有助于健全“三治融合”鄉村治理體系

從中觀層面來看，針對新時代主要矛盾的變化以及鄉村急劇轉型充滿的各種不確定，黨十九大提出：“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”②。從自治、德治與法治的關系來看，法治是自治、德治的邊界和保障。所謂法治，就是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾依法的法治素養和良好氛圍，以及在法治框架內維護自身合法權益的能力。例如，承包地流轉與確權、民間借貸糾紛、農民就業創業中遇到的法律問題等等，都有賴公共法律供給加以明晰和厘清。在此意義上，公共法律服務有助于營造良好的鄉村法治生態，為推動“三治融合”鄉村治理體系提供保障。

（三）有助于滿足日益增長的基層公共法律服務的需求

從微觀層面而言，伴隨市場化、商品化和現代性對傳統鄉土社會的滲透，今天的鄉土社會處在急劇轉型，充滿無限可能，也充滿各種沖突，無論是村落共同體還是鄉民本身對于公共法律服務需求將會日益增長。一是轉型中的各種問題引發公共法律服務需求的增長。與傳統農耕社會相比，鄉村公共問題不是減少而是增多。這些公共問題不僅是對傳統的公共法律服務制度和服務方式提出嚴峻挑戰，而且需要形塑遵法守法懂法用法的法律生態，有序有效地迎接各種從未有過的鄉土沖突與問題。例如，城鎮化進程中征地拆遷遇到了各種糾紛、土地確權等問題;企業轉型升級中的轉型、企業接班人、財產處置、債權、拖欠農民工薪金等問題;又如市場化進程中的鄉村食品藥品安全、環境整治等等問題，另外鄉土社會分化、貧富差距等帶來的人際矛盾等等，都有待通過公共法律服務的供給，預防以暴制暴的非合法行為和事件的發生，實現鄉村社會的和諧發展。二是現代性對鄉土社會的改造帶動了公共法律服務需求的增長。隨著現代性對鄉土社會的改造，人民群眾的法治認知和維權意識勢必不斷提高。同時，村民自治和基層民主法制建設等現代性的推進，涉及到大量的法律問題。例如，民主選舉中的選民資格登記的問題，民主管理中的公共參與問題，民主監督中的程序與監督權，等等，均迫切需要通過公共法律服務的供給，引導和幫助群眾正確行使民主選舉、民主管理、民主監督的權利，引導和協助農村基層干部運用法律手段管理基層事務、解決基層矛盾。

三、鄉村振興中公共法律服務認知與需求分析

究竟需要提供什么樣的公共法律服務，究竟什么樣的公共法律服務是鄉村振興所需要的，自然就成為了優質型公共法律服務的關鍵。據此，項目組成員結合田野調查和問卷調查，對鄉村振興中公共法律服務認知與需求進行描述與分析。

（一）高認同一般性了解

調查數據顯示，被訪者對于公共法律服務給予了高度認同但屬于“知其一不知其二”的一般性了解甚至有的不了解。選項“您認為公共法律服務在鄉村振興中有無必要性”的回答中，33.3%的人選取非常有必要，60.3%的人選取有必要，只有4.7%的人選擇不必要與不清楚，見表1。

從選項“您對開展法律宣傳與援助活動提供現場咨詢有什么看法？”的回答來看，78%的受訪人員認為能增強人們的法律意識，對法律宣傳與援助這類服務同樣持較高的認同。

為了驗證人們對公共法律服務功能的認同程度，項目組設計了二個選項，分別是“您認為通過法律途徑解決矛盾糾紛的效果是：”、“您認為構建完善的公共法律服務體系對您有什么幫助”，從這二個選項的回答中，我們也可以表明人們對公共法律及其服務功能持較高的認同，見表2，表3。

從認知層面來看，聽說過公共法律服務僅占49.3%，沒有聽說過的占12.4%，見表4。知道哪些事項屬于公共法律服務的就占21%，對維護自身合法權益，解決矛盾糾紛的法律途徑一般了解的占51%。在一定意義上，這些比率說明一方面公共法律服務普及率不高，同時也說明群眾對公共法律服務的認知總體停留在一般性了解，見表4，表5，表6。

（二）普遍認為公共法律服務的普及是需要但仍加強

法治現代化的關鍵首先在于通過送法下鄉，普及法律，提升人們對法律的意識，增強尊法懂法依法守法用法的法治素養。從調研來看，公共法律宣傳的普及率不是很高（表5、表6也可見一斑）

從選項“您認為現階段基層公共法律服務還存在哪些不足”的回答中，發現絕大多數被訪者都選擇了普及程度不夠，很多人沒有接受到公共法律服務。

從選項“您或身邊的人有接觸過或接受過公共法律服務的相關經歷嗎？”的回答中，發現68%的被訪者認為沒有接觸過，見表7。

（三）金融和產權糾紛為主的公共法律服務需求比較一致

從選項“您認為下列哪些糾紛有可能是鄉村振興進程中出現頻率較高的類型”（見表8）的回答中發現，經濟領域的民間借貸，鄉村土地承包中的產權糾紛和勞動糾紛受到被訪者的高度關注。

（四）建立公共法律服務組織保障措施較為關注

公共法律服務需要載體需要保障，否則是水中月，鏡中花，難以落地。從選項“您認為當前應如何為鄉村振興做好公共法律服務的保障工作”，“你認為政府在鄉村振興中應加強的措施是”的回答中可以發現，被訪者較為關注建立公共法律服務組織，見表9，表10。

總之，從上述調研與分析可見，對于公共法律服務，廣大鄉民普遍呈現高認同一般性了解，較為關注法律普及、金融與產權糾紛的服務和組織保障，認可公共法律服務具有以法賦能的積極作用。因此，建構需求導向的公共法律服務供給機制，提供更便捷、更便民的公共法律服務將是公共法律服務供給側改革的重要內容。

[?注?釋?]

①2014年1月20日司發【2014】5號，《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》.中華人民共和國司法部網站[EB/OL].http： // www. moj. gov. cn/ index/ content/ 2014-01/22/ content _ 7084497. htm ？ node=86542.

②習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社，2017.26.