社區警務在立體化、信息化治安防控體系中的作用分析

摘?要：在深入推進“大指揮”格局下的社會治安防控體系建設中，尤其是身處信息化大發展的時代里，全社會對治安防控體系建設的關注和重視程度是前所未有的。各級公安機關和廣大民警都必須審視和思考治安防控體系建設，以更加有效的工作機制和更加完善的警務模式，積極預防和減少違法犯罪活動的發生，積極地回應人民群眾新時期的新期待。尤其是關系到與民眾安危息息相關的社區警務，在治安防范體系中的作用尤為突出。

關鍵詞：立體化、信息化治安防控體系;社區警務;作用分析

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0055-03

作者簡介：張莉（1964-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，法學學士，遼寧公安司法管理干部學院，教授，研究方向：治安管理學。

作為一項綜合性的公共安全管理系統工程，社會治安防控體系的建設離不開立體化和信息化。一個社會的治安狀況如何，不僅受社會經濟、文化發展水平等因素的影響，如何使警察有效打擊違法犯罪活動，也必須依賴于有效的情報信息和有效的預防措施，必須依靠群眾的支持和社會化的整體配套機制。全國各地、各級公安機關都高度重視民警的公安信息化建設，積極開展公安信息化應用的學習。針對目前違法犯罪的隱蔽性、復雜性等特點，通過網上、網下作戰，信息資源共享、展開專項戰役。全面構建社會治安防控體系運作模式，必須遵循適合當地社會治安狀況的防控體系和工作機制，需要警察與群眾建立良好的互動協作關系。對此，與群眾工作極為密切的社區警務就意義重大。就目前看，我國各級公安機關在治安防控體系建設的實踐中，不斷完善和發展社區警務，使其成為了防控體系中的重要基石。

一、社區警務建設中存在的主要問題

（一）社區警務結構存在缺陷，資源整合不到位，影響其在治安防控體系中的作用發揮

社區警務能否在治安防控體系中發揮重要作用，必須要把警察力量與群防群控力量結合起來并形成合力。但就目前實際來看，還存在著許多不盡人意之處。一是對社區內有哪些可利用資源不是很清晰，也難以建立社區治安防控資源體系。運行機制上的不足，制度的不完善等，都會給警務工作的正常運行造成不良影響;二是警力資源的配備不合理。雖然我國的各級警務決策機關已經認識到了實施社區警務戰略的重要性，并采取了各式種警力下沉的舉措。但實際的效果并非理想，相當多的社區警務室是無人駐守的。加之派出所普遍資金缺乏，有限的財政力量無力為警務室的基礎硬件建設做保障。另外，雖然各地公安機關對責任區的劃分已經進行了綜合考慮，但社區民警所負責的實際人口數普遍過多，特別是在外來人口集中的地區，社區民警常常是心有余而力不足，很難有效地開展社區警務活動，在治安防控體系中難有作為;三是一些地區并沒有對社區民警進行科學性的優化組合，對民警工作搭配做不到合理化。例如，本應當根據民警年齡、工作經驗和能力以及業務工作的互補性來確定社區民警搭檔，使得他們在工作中彼此相互協調，但事實并不是這樣。同時，治安防控體系的構建，向社區延伸、警力前置是必須的要求，社區民警的工作力度也會對其深度產生重大影響。但相當多的社區民警依舊是采用一區一警的單一搭配，使得社區民警疲于奔命，無法更好地完成社區治安防控任務。

（二）社區治安運作機制不暢，信息化、立體化治安防控力度不夠

有的社區警務室與其上級主管部門之間的信息渠道不夠暢通，上級的指令無法快速而準確地傳達到各警務區，經常會發生整體聯動性不足的情形。社區中，參與社區治安防控工作中的不僅有社區民警、群防群治隊伍和治保委員會，各單位和住宅小區的局部治安防控也是有其專門的保安人員所負責。但他們之間往往難以配合協調，治安防控作用的發揮也受到極大限制。社區治安要注重民力的調動，但就目前來看，人民群眾的對安保的積極性未能被充分調動起來，除了安保人員的整體素質需要大幅提升外，完善工作制度以及治安信息等科技手段都要及時跟上，形成有效的人防、技防網絡，合理布控防控格局。當代社會的立體化防控體系建設不能把人力的防控作為主要依靠。應符合當今社會新形勢的發展需要，努力提高物防和技防的能力。再有，一些地區對暫住人口、重點人口的管控幾乎處于失控狀態，重點不突出，缺少針對性。相當一部分基層公安機關由于地方經濟發展所限，對防控工作條件的改善也是無能為力，尤其是大量的非警務活動依舊由基層公安機關承擔著，加重了警力不足的趨勢。在許多偏僻地區，呆板滯后的治安防控工作具有一定的普遍性，他們不能根據案發特點，充分利用當今社會的的信息化發展，科學、及時有效地調整防控對策，依舊手段單一、機械，缺乏人防、物防、技防的有機結合。因此，在全社區范圍內，如何在“大指揮”格局下，充分利用好大數據，使得各方治安防控力量得到合理安排，信息互通、相互配合，在社區立體化信息化治安防控的工作中形成合力，已經成為當前急需解決的大問題。

（三）治安預防工作得不到應有重視，社區警察也缺少執法為民的服務意識

有相關研究結果表明，警察隊伍中需要解決的矛盾主要有：一是對專業性不強的工作缺乏主動性，而對學習和掌握專業技能的積極性較高。例如，對專業性不強的社區警務工作普遍缺少熱情;二是為了獲得各種工作經驗，希望工作崗位經常被調換，增加閱歷，為工作上的職務晉升創造必備條件。而社區警務的工作需要相對固定，這也是矛盾所在;三是只把打擊犯罪當作真正的警察工作，忽視社區警察的防控功能。上述這些矛盾的存在，就使得警方的愿望與社區警務的實踐有了較大沖突。加上相當多的公安機關考核機制不合理，以案件的偵破數量為核心，體現在工作內容、考評獎懲、警務保障、工作導向等方面都是以破案為主，并對基層派出所的完成指標情況量化排名次，這種現象的存在對基層社區民警做好防控工作的積極性也造成了極大傷害。在所謂的考核績效驅使下，社區民警對社區治安防控工作根本就無法兼顧。思想認識的不足，必然會在指導思想上存在偏差，組織、領導和人、財、物的投入必然也難以保障。這就使得許多公安民警對防范工作不愿意花人力、財力和物力去做，一些地區的公安機關不重視防范工作帶來的經濟效益和社會效益，總是以偵破案件和打擊犯罪作為評價公安工作的主要考核標準，必然就會形成“重打輕防”的消極局面。

二、加強和改進社區警務建設，提高其在信息化立體化治安防控體系中的重要作用

（一）提高對治安防控體系中社區警務重要性的認識

提高公安機關對社區警務及其預防和控制違法犯罪的重要性認識，使得警察從內心真正認識到平安社區建設的重要組成部分就是警務建設，而在構建平安社區、和諧社會建設的諸多因素中，社區警務的作用意義重大。因為提高社區犯罪控制能力的重要組成部分是社區警務工作，認識上提高了，社區警務建設的思想動力才會得到加強。同時，還要加大對社區警務重要性的宣傳力度，不僅是針對廣大基層民警，更要使得人民群眾清醒地認識到社區警務的性質、任務，不斷提高覺悟，開展更加具有針對性的社區警務工作。立體化信息化社會治安防控體系建設是全社會的共同事業，其根本核心就是要構筑“全時空”、“全方位”的防范和控制違法犯罪的立體網絡，使違法犯罪活動在萌芽狀態就被徹底鏟除，以“防控跟著警情走”為總要求，切實提高防控效率，實現對社會治安形勢和狀況的動態掌控。當前，我國正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪的高發期，傳統安全因素與非傳統安全因素相互交織、虛擬社會與現實社會相互交織的特點日益凸顯。人民群眾不僅要求我們能破案，更期待少發案、不發案;不僅要求我們嚴打犯罪，更期待有效預防和遏制犯罪。社會治安防控體系建設就是在這樣一個大背景下孕育而生的，目的就是要通過織密防范網絡，減少各類刑事案件發生，使人民群眾的安全感最大限度地提升。

（二）全面加強信息化基礎建設，強化警務室治安防控的前沿地位

堅持把警務室打造成為治安防控的信息站。警務室民警應當對公安系統警務綜合平臺的數據進行實時的維護和更新，通過充分使用各類信息化辦公設備，對轄區的基礎地理、實有人口、出租房屋等基礎信息和工作動態信息做到及時、全面和準確地采集、錄入，通過比對網上治安信息，對違法犯罪線索做到及早發現和準確核查，協助治安民警查處轄區內治安案件，收集刑事案件線索，努力為實戰提供最有力的信息支撐。社區警務室的民警還應該把社情民意調查活動積極開展起來，對社會各界對國內外重大事件、熱點問題的反應主動掌控，及時收集、分析、上報可能影響社會穩定的情報信息，為全面做好治安防控工作提供有力的信息保障。隨著社會經濟和網絡發展的速度，情報信息的來源變得日趨多元化、多維度。網上需要民警重點關注人民群眾熱議、炒作以及容易引發社會治安或刑事犯罪活動的重點和難點問題，網下則是無論任何部門、任何警種都要重視群眾的建議和意見，以及治安耳目提供的信息等。同時，需要民警掌握對情報信息甄別和篩選的手段，虛假的情報信息會造成無形的警力浪費，這就需要民警要堅持調研和判斷，還要學會“歸納分類”。民警每天會收集很多信息，為使情報信息發揮最大效力，民警要將情報進行統籌歸類，使情報信息在立體化治安防控體系中及時發揮作用。

（三）明晰社區警務工作重點，不斷加強社區治安防控力度

基層社區的各類創安活動是社區治安持續穩定的載體，通過對群防群治網絡的建立健全，使得控制措施的落實有針對性，并能夠產生積極效果。一是要想使社區防范能力全面得到提升，就要把全方位防范格局建立起來，使群防群治規范化建設得以實現。主動抓好群防群治隊伍的各項所需工作，尤其是對那些熱愛治安防控工作、有較強的工作責任心和良好素質、在群眾中具有較高威信的基層群眾，通過社區民警的積極工作，將他們吸納到治安防范的隊伍中。工作制度上，要制訂較為完善和科學的工作機制，對發揮群防群治力量開展治安保衛工作意義非凡。通過對幾種群防群治力量的職責（專業化、半專業化和義務性）特點進行分析和合理規范，使他們能夠在時間上、空間上相互銜接，靈活實施多種防范形式，把社區防范格局真正建設成全方位、立體化、信息化。二是在構筑層級防控網絡上要更加全面，盡快實現基層情報信息化的全覆蓋?？萍紩r代的信息大發展必然會對社區治安防范工作帶來巨變，警民互動的信息反饋體系應該加大構建的力度。尤其是在經濟發展較為先進的地區，不斷建立和完善社區治安網絡體系，例如、電子監控系統、電子巡更系統以及居民家庭防盜報警網絡等先進的技術防范體系，使得社區治安防控網絡真正達到全方位、多層次、全天候的要求。三是要加強社區民警信息收集工作，明確信息收集的重點，推動信息工作的正常開展。要充分利用計算機和網絡通信技術，以電子技術為媒介，把資源共享的治安信息網絡系統建設的更加全面、更加廣泛，加之人民群眾的積極參與，必然會全面提升社區治安工作水平，對立體化、信息化社會治安防控體系的建設必定會具有重要影響。

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