芻議曹妃甸區開展“一村（居）一法律顧問”工作落實存在的困難及建議

摘 要：“一村（居）一法律顧問”制度，是我省為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化基層社會治理、推動基層群眾自治，促進法治河北、平安河北建設，而創新推出的一項惠民制度。

關鍵詞：曹妃甸區;法律顧問;建議

中圖分類號：D926.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0146-01

作者簡介：李丹（1982-），女，漢族，河北唐山人，碩士，唐山市曹妃甸司法局，法律援助律師，主要從事法律援助研究。

一、目前工作中存在的困難

（一）顧問費用缺少專項資金保障。我區13個場鎮除柳贊鎮和濱海鎮之外，其余11個場鎮的人、財、物全都集中在場鎮一級，村（居）委會均沒有自主權，法律顧問也由場鎮出資聘請，各村（居）有任何涉及法律事務的問題都由該顧問律師幫助解決。法律顧問服務范圍較大，個別場鎮由于財政緊張支付顧問費用存在不及時和少支付的情況。柳贊鎮和濱海鎮的集體經濟體制相對來說比較特殊，村（居）實行民主自治，法律顧問由鎮政府和各村（居）各自聘請，沒有交叉，即鎮政府出資聘請的法律顧問，服務范圍只是鎮政府，不包括各村（居）。各村（居）的法律顧問由各村（居）自己出資聘請。由于每個村（居）每年的生產經營狀況不穩定，聘請法律顧問的費用落實困難。聘請法律顧問的資金保障不足，在一定程度上影響法律顧問作用的充分發揮。

（二）顧問律師的電話來訪業務激增。自“一村（居）一法律顧問”工作開展以來，各顧問律師的電話來訪業務大量增加，電話線路繁忙、甚至擁堵，導致律師工作量大，影響正常的執業工作;顧問律師有時在接待當事人或開庭時，不方便或不能及時接聽來訪群眾的電話，這樣可能會使群眾對顧問律師的服務態度產生誤解、對村（居）法律顧問這項工作產生不信任的想法，這種現象的發生需顧問單位和顧問律師雙方對來訪群眾進行有效溝通和解釋，更需要上級有關部門從制度、政策方面給予明確、必要的支持，使這項利國利民的工作真正發揮好作用。

（三）服務公益與執業利益相沖突。根據中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發的《關于推行“一村（居）一法律顧問”制度的實施意見》中，村（居）律師有為村（居）干部和群眾解答日常生產生活中遇到的法律問題等服務內容，但并未明確咨詢是否可以收費。而律師的職業特點就是以開展執業活動獲取生活收入，其中一項收入是咨詢收費。自“一村（居）一法律顧問”工作開展以來，群眾的電話來訪咨詢業務激增，但上級文件又未明確收費問題，這樣容易減弱律師開展顧問工作的積極性，影響“一村（居）一法律顧問”工作的順利有效開展。另外，各場鎮或村（居）委會出資與法律顧問定期簽訂顧問合同，為場鎮或村（居）委會提供相應的法律服務。而為群眾進行日常解答，屬于法律顧問的公益服務行為，目前接待群眾電話來訪業務占咨詢業務的很大比例，這種性質的公益服務任務量過大，必然會與律師收入、利益產生沖突。

二、完善措施的對策建議

（一）完善法律顧問制度設計。強化頂層設計、高端推動，明確法律顧問制度的指導思想、工作目標、功能定位、職責范圍、運行機制、保障模式等，確保律師成為真正意義上的法律顧問，推動法律顧問制度的普遍建立和作用發揮。

（二）健全完善工作管理制度。結合我區實際，建立細化村（居）法律顧問相關工作制度，如定期服務制度、限時服務制度、工作日志制度、重大事項報告制度、工作督導交流制度、年終總結報告制度等，推動村（居）法律顧問工作規范發展。

（三）建立法律顧問專項服務資金保障機制。建議場鎮政府、村（居）委會將聘請法律顧問的費用，納入本級財政預算中，每年定期撥付法律顧問費用，并具體落實到每一位場鎮、村（居）法律顧問手中，使法律顧問經費保障機制制度化、規范化，從而推動顧問服務系統化、規范化，使依法行政、依法治村的效果更加突出、更加理想。

（四）改善解答電話咨詢的服務模式。一方面，顧問律師設置手機彩鈴，內容為“律所名稱+律所地址+律所電話”，便于群眾打不通電話時能了解到其他聯系渠道。另一方面，在顧問律師開庭或接待當事人、不能及時接聽群眾來訪電話時，可以將顧問律師的電話呼叫轉移，由律師助理接聽群眾來訪咨詢電話進行解答，如遇到復雜、疑難、敏感性、群體性事件或助理不能解答的問題時，律師助理可以建議群眾到律師事務所咨詢，也可將來訪內容詳細記錄或錄音，并為其約定顧問律師解答。

（五）明確相關政策，使法律顧問服務有規可依、落到實處。關于在服務公益與執業利益相沖突的問題上，希望相關部門給予政策指導，明確顧問律師提供法律咨詢服務的范圍及權利、義務，確定統一收費標準，保障顧問律師在服務電話來訪群眾的同時，不斷的拓展業務范圍、維持顧問律師的基本收入。或者，在顧問單位和顧問律師簽訂合同的同時，要考慮到顧問律師為群眾提供法律咨詢這項服務內容，建議上級部門給出指導意見，支持顧問單位適當地支付咨詢費用，提高律師服務工作的積極性，進而讓“一村（居）一法律顧問”工作產生良好效果。

（六）大力加強法律顧問隊伍建設。加大業務培訓力度，提高顧問律師的政治意識和實際工作能力。強化監督指導，嚴明工作紀律和質量標準，及時總結、推廣先進典型，推動法律顧問工作健康有序發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]曹天健.山東出臺“一村一法律顧問”實施意見[J].政府法制，2017（01）：28-28.

[2]黃沛.“一村一顧問”為法治打通“最后一公里”[J].楚天法治，2017（04）：11-11.