如何有效完善公證法律服務(wù)體系

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，公證在引導(dǎo)健康經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國將依法治國提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，象征著國家法治建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展逐漸步入新的里程，我國法制對(duì)公證行業(yè)各項(xiàng)服務(wù)體系相關(guān)建設(shè)作出了明確指示。由于《公證法》的發(fā)展局限性，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)公證的認(rèn)識(shí)程度參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致公證不能充分發(fā)揮作用。本文圍繞公證法律服務(wù)體系的基本內(nèi)涵，針對(duì)如何有效完善公證法律服務(wù)體系這一問題展開探討，為公證在經(jīng)濟(jì)交往中的服務(wù)提供建設(shè)性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公證;法律服務(wù);制度體系

中圖分類號(hào)：D926.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）05-0162-02

作者簡介：李麗萍（1974-），女，漢族，河北宣化人，本科，山西省大同市御誠公證處，副主任，研究方向：法律公證。

公證行業(yè)的健康發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，我國將建設(shè)和完善公證法律服務(wù)體系納入推進(jìn)依法治國和全面深化改革的有機(jī)組成部分，公證行業(yè)必須承擔(dān)這一重大政治任務(wù)。目前，《公證法》對(duì)于公證機(jī)關(guān)和公正性質(zhì)的界定尚且存在一定模糊性，如其中對(duì)公證機(jī)構(gòu)的規(guī)定，指出公證機(jī)構(gòu)“依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任”，表明公證機(jī)構(gòu)具有公權(quán)性同時(shí)也有一定的自由性[1]。在這樣的時(shí)代背景下，我國公證行業(yè)如何完善公證法律服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮公證職能，對(duì)規(guī)范社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)意義重大。

一、公證法律服務(wù)體系的基本內(nèi)涵

公證法律服務(wù)體系為公證的執(zhí)行提供了基礎(chǔ)和平臺(tái)，在完善的法律服務(wù)體系規(guī)范內(nèi)，公證才能真正實(shí)現(xiàn)職能定位及其社會(huì)價(jià)值。公證法律服務(wù)體系將服務(wù)內(nèi)容與關(guān)聯(lián)因素緊密聯(lián)系，形成核心框架，一方面為現(xiàn)階段的公證法律服務(wù)發(fā)展提供主導(dǎo)思路，另一方面，公證法律服務(wù)當(dāng)下的發(fā)展內(nèi)容和特征對(duì)公證法律體系定位和頂層設(shè)計(jì)有具有決定性。特定的歷史背景下國家和社會(huì)對(duì)公證制度本質(zhì)的相關(guān)需求有所不同，具體體現(xiàn)為公證法律服務(wù)內(nèi)容在不同國家、不同時(shí)期具有不同表現(xiàn)形態(tài)[2]。

結(jié)合法律制度框架展開深入分析，我國公證法律服務(wù)基本可歸納出以下四點(diǎn)功能：（1）橫平性顧問及規(guī)劃等基本功能。在國家規(guī)定的職能范圍內(nèi)，公證機(jī)構(gòu)的顧問功能為向當(dāng)事人提供中立且客觀的法律咨詢服務(wù)，有責(zé)任為當(dāng)事人提供正確的法律指導(dǎo)以及行為規(guī)劃。（2）保障與疏導(dǎo)、促進(jìn)與救濟(jì)等必要功能。當(dāng)事人的相關(guān)合法權(quán)益受到公證機(jī)構(gòu)信用保護(hù)，在各領(lǐng)域的行為交往受到維護(hù)，同時(shí)公證機(jī)構(gòu)須為社會(huì)秩序、潛在矛盾、信用體系的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。（3）協(xié)助、公示、受領(lǐng)、監(jiān)察等輔助功能。公證機(jī)關(guān)有責(zé)任利用法律服務(wù)來積極協(xié)助當(dāng)事人、法院和行政機(jī)關(guān)處理相關(guān)法律事務(wù)、經(jīng)濟(jì)交往等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。（4）整合信息和資源的衍生功能。該功能主要內(nèi)容為整合歷史記錄以及資源價(jià)值，以完善金融信息和管理體系，并且推動(dòng)法律制度實(shí)效性的建立。

公證法律服務(wù)體系的建設(shè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的需求不斷變化和改進(jìn)，要想實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)的價(jià)值和職能，必須在現(xiàn)有法律制度下不斷完善公證法律服務(wù)制度建設(shè)，完善配套措施。

二、完善公正法律服務(wù)體系策略分析

習(xí)近平總書記曾發(fā)表講話：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用”[3]。由此可見，若想加強(qiáng)公證法律服務(wù)體系建設(shè)，必須從制度和執(zhí)行角度出發(fā)，從實(shí)處做到推動(dòng)體系建設(shè)、提高人員素質(zhì)、加大監(jiān)管力度。

（一）落實(shí)推動(dòng)公證法律體系建設(shè)，確保服務(wù)工作開展

落實(shí)推動(dòng)公證法律服務(wù)體系建設(shè)，確保服務(wù)工作開展是完善公證法律體系的關(guān)鍵因素[4]。公證法律服務(wù)體系的完善不是空喊口號(hào)、光靠思想，一切應(yīng)從公證執(zhí)行過程中存在的問題切實(shí)解決，總結(jié)歸納到制度規(guī)范。我國公證法律服務(wù)體系主要涵蓋社會(huì)需求和社會(huì)供給兩個(gè)層面，社會(huì)需求層面以社會(huì)需求系統(tǒng)和公證需求系統(tǒng)為基本前提;社會(huì)供給層面則包含社會(huì)制度供給和公證行為供給，更深層次分析可分為五大系統(tǒng)：分類設(shè)置系統(tǒng)、資格認(rèn)定系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、權(quán)益保障系統(tǒng)以及監(jiān)督勸誡系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)以上體系具體內(nèi)容，從規(guī)范層面來說需相關(guān)立法制度和統(tǒng)合作為重要基礎(chǔ)。這里的相關(guān)立法制度可參見司法制度基本法律、公證制度基本法律、實(shí)體法中的公證條款、公證規(guī)章以及其他輔助規(guī)則。總之，公證服務(wù)的開展離不開可靠、有效的保障。

（二）提高公證行業(yè)人員整體素質(zhì)，提升公證服務(wù)質(zhì)量

公證行業(yè)的健康發(fā)展離不開一支高素質(zhì)、高能力、高水平的公證隊(duì)伍，公證機(jī)構(gòu)具有承擔(dān)民事責(zé)任證明、預(yù)防糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的相關(guān)職能，因此公證從業(yè)人員必須具備嚴(yán)格的自律性，公證執(zhí)行中堅(jiān)守遵守法律、堅(jiān)持客觀公正的原則。筆者在此就公證管理隊(duì)伍、智庫隊(duì)伍、執(zhí)行隊(duì)伍做出以下簡述：（1）公證管理隊(duì)伍包括司法行政機(jī)構(gòu)管理者和公證機(jī)構(gòu)管理者，在公證法律服務(wù)體系建設(shè)中具有決定性作用。由于公證執(zhí)行涉及司法活動(dòng)，具有特殊性，管理者除熟知管理規(guī)則、具備管理能力外還應(yīng)通曉公證專業(yè)知識(shí)，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，了解公證相關(guān)法律從而正確行使職權(quán)。（2）公證智庫隊(duì)伍主要為專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，由各行各業(yè)科學(xué)專家構(gòu)成，以公共利益為導(dǎo)向、政府決策為目標(biāo)，以社會(huì)責(zé)任為準(zhǔn)則研究公共政策，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量中堅(jiān)。智庫隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)注重人員專業(yè)化能力，以提高公證研究水準(zhǔn)。（3）公證行業(yè)最基礎(chǔ)的人員即為公證執(zhí)行隊(duì)伍，也是公證服務(wù)工作的主力軍。公證執(zhí)行隊(duì)伍與當(dāng)事人直接接觸，為其提供相關(guān)法律服務(wù)，因此對(duì)其綜合素養(yǎng)要求極為嚴(yán)格，執(zhí)行人員的能力決定公證服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。建設(shè)強(qiáng)大的公證執(zhí)行隊(duì)伍，需加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還應(yīng)不斷引進(jìn)高端人才提升整體水平。

（三）加強(qiáng)公證法律服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

完善公證法律服務(wù)體系，除了落實(shí)建設(shè)，還需加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，明確行業(yè)健康發(fā)展方向。監(jiān)督指導(dǎo)是良好的公證法律服務(wù)執(zhí)行環(huán)境強(qiáng)有力的保障，公證在接受監(jiān)督指導(dǎo)下良性運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)而促進(jìn)了法治環(huán)境、政策環(huán)境以及社會(huì)輿論環(huán)境的良好發(fā)展[5]。公證法律服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)過程中，需注意加強(qiáng)行業(yè)全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的政策問題相關(guān)研究，貫徹落實(shí)保證體系對(duì)公證行業(yè)進(jìn)步的支持作用。而公證監(jiān)管要想切實(shí)有效，還需依賴于相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督管理職能，依賴于公證協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)自律性的強(qiáng)化，依賴于公證機(jī)構(gòu)法人代表在實(shí)踐中的基礎(chǔ)作用。政府嚴(yán)格按照《公證法》對(duì)市場加以監(jiān)管，強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)的全面覆蓋、優(yōu)化公證市場、凈化執(zhí)法環(huán)境，對(duì)公證行業(yè)健康有序發(fā)展具有引導(dǎo)作用，最終為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、結(jié)束語

公證法律服務(wù)體系的完善對(duì)預(yù)防糾紛、解決糾紛，促進(jìn)民事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)范化，構(gòu)建和諧社會(huì)意義非凡。在我國《公證法》和相關(guān)法律保障下，逐步完善公證法律服務(wù)體系是時(shí)代發(fā)展需求，公證行業(yè)要明確自身職能定位和社會(huì)價(jià)值，從多角度分析采取措施適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、滿足社會(huì)需求，落實(shí)公證執(zhí)行，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高綜合水平，并接受廣泛監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2]鄭洪成.完善公證法律服務(wù)的幾個(gè)問題思考[J].科技風(fēng)，2017（6）：245-245.

[3]趙大程.努力為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)——在中國公證協(xié)會(huì)2015年度年會(huì)上的講話[J].中國公證，2016（2）：15-19.

[4]段偉，李全息.公證法律服務(wù)的三個(gè)基本理念[J].中國公證，2017（2）：29-35.

[5]李萬祥.全國3000余家公證機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù) 我國公證事業(yè)步入發(fā)展新時(shí)期[J].中國公證，2017（3）：68-69.