環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任探析

摘 要：近年來，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的提高，世界各國越來越重視環(huán)境保護(hù)方面的立法，我國也不例外，在其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)基本法的基礎(chǔ)上，頒布了《侵權(quán)責(zé)任法》，使得環(huán)境侵權(quán)在民事責(zé)任的承擔(dān)方面邁進(jìn)了一大步。但是隨著社會生活的發(fā)展，環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，加之我國當(dāng)前的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度存在環(huán)境侵權(quán)的外延范圍窄、原告預(yù)墊訴訟費用制度不合理、訴訟周期較長、判決執(zhí)行難等問題，已無法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要。應(yīng)擴(kuò)大無過錯責(zé)任原則的適用范圍、簡化司法救濟(jì)程序、完善環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金制度與環(huán)境污染責(zé)任保險制度、建立環(huán)境公益訴訟制度、引入懲罰性賠償原則，完善我國的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度，充分發(fā)揮法律對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，以益于我國司法實踐中的糾紛解決及環(huán)境改善，使經(jīng)濟(jì)在正常的軌道中良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán);司法救濟(jì);民事責(zé)任

中圖分類號：D925.1;D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0197-02

作者簡介：趙倩倩（1988-），女，河南蘭考人，河南廣播電視大學(xué)，碩士，研究方向：法學(xué)。

一、環(huán)境侵權(quán)及其民事責(zé)任概述

（一）環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的概念

環(huán)境侵權(quán)指的是由于人的活動導(dǎo)致環(huán)境受污染，進(jìn)而給他人的生命、健康以及財產(chǎn)造成侵害的一種特殊侵權(quán)行為。環(huán)境侵權(quán)會產(chǎn)生民事責(zé)任。根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任指的是行為人違反國家防止污染、保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，使環(huán)境受污染而給他人造成損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種民事責(zé)任。

這是我國關(guān)于環(huán)境侵權(quán)以及環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定，而日本、德國等國家環(huán)境侵權(quán)以及環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的概念的外延比我國要廣。從廣義的角度界定這兩個概念，更有利于防止環(huán)境污染，救濟(jì)受害人的權(quán)益。因此，我國也可以采用廣義的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任概念，即因產(chǎn)業(yè)活動或其他人為的活動致使環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境、資源破壞以及其他公害的環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生，造成或可能造成他人生命、身體健康、財產(chǎn)乃至環(huán)境權(quán)益等損害的，行為人應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）國內(nèi)的立法現(xiàn)狀

根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，環(huán)境污染適用無過錯責(zé)任原則，是一種特殊侵權(quán)行為。此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《水污染防治法》等也規(guī)定了我國對環(huán)境侵權(quán)實行的是無過錯責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》除了規(guī)定環(huán)境侵權(quán)適用的原則，還規(guī)定了舉證責(zé)任的承擔(dān)、由于第三人過錯導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任等問題。

二、我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度之現(xiàn)狀

關(guān)于環(huán)境受侵害后如何救濟(jì)的問題，我國《侵權(quán)責(zé)任法》，《環(huán)境保護(hù)法》等專門法律以及相關(guān)的行政法規(guī)都作出了規(guī)定。但當(dāng)前我國的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度存在缺陷，且隨著社會生活的發(fā)展，當(dāng)前的法律規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需求，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度亟待完善。我國當(dāng)前的環(huán)境就有制度存在的問題如下：

第一，環(huán)境侵權(quán)的外延范圍較窄。現(xiàn)實生活中，行為人因破壞環(huán)境而侵害他人合法權(quán)利的現(xiàn)象十分常見，而我國當(dāng)前的法律規(guī)定卻僅將環(huán)境侵權(quán)界定為“因環(huán)境污染行為引起的侵權(quán)”，這就將破壞環(huán)境引起侵權(quán)的行為排除在環(huán)境侵權(quán)之外。顯然這是不合理的，也不利于環(huán)境的保護(hù)。

第二，原告預(yù)墊訴訟費用制度不合理。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，提起民事訴訟的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納訴訟費。關(guān)于訴訟費用的承擔(dān)，與民事糾紛一樣，環(huán)境侵權(quán)案件采用的也是由原告預(yù)墊訴訟費制度。然而，在司法實踐中，環(huán)境侵權(quán)案件由于標(biāo)的價值高，訴訟費用的數(shù)額也較大，許多受害人由于難以支付高額的訴訟費用而無法尋求司法救濟(jì)，這實際上是對受害者的不公平。而相比于受害人，環(huán)境侵權(quán)的行為人大多是企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，因此，在訴訟費用的承擔(dān)上可以由被告墊付訴訟費，或者配合下文提到的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金預(yù)先墊付。

第三，訴訟周期較長。解決環(huán)境侵權(quán)案件，往往依賴于特定的科學(xué)及醫(yī)學(xué)手段，對環(huán)境受污染、破壞的情況進(jìn)行調(diào)查研究，由于環(huán)境侵權(quán)案件的復(fù)雜性，這類案件的訴訟周期較長，時常會發(fā)生救濟(jì)不及時的情況。因此，應(yīng)縮短環(huán)境侵權(quán)案件的審理期限及訴訟時效，以免錯過修復(fù)被破壞的環(huán)境、防止損害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的最佳時機(jī)。

第四，判決執(zhí)行難問題突出。在環(huán)境侵權(quán)案件中，判決執(zhí)行難，受害者難以獲得賠償?shù)膯栴}十分突出。首先，環(huán)境侵權(quán)案件一旦發(fā)生，造成的損失巨大，行為人往往無力承擔(dān)巨額的賠償。其次，有些環(huán)境污染案件污染源不明確，難以確定加害人，受害人也難以獲得司法救濟(jì)。

三、我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度之完善

鑒于我國當(dāng)前的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度存在缺陷，欲達(dá)到懲戒侵權(quán)者，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，必須建立科學(xué)的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度。

（一）簡化司法救濟(jì)程序

針對環(huán)境侵權(quán)案件訴訟周期長這一問題，首先，法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審理環(huán)境侵權(quán)案件，或者在中級法院設(shè)立處理環(huán)境侵權(quán)糾紛的專門法庭，以縮短訴訟周期，提高訴訟效率。其次，由于環(huán)境侵權(quán)案件造成損害結(jié)果的潛伏期較長，增設(shè)保護(hù)性訴訟時效的規(guī)定，比如可以將最長保護(hù)期規(guī)定為30年甚至更長，以使受害人的合法權(quán)利得到有效救濟(jì)。

（二）引入懲罰性賠償機(jī)制

規(guī)定侵權(quán)損害賠償是為了彌補(bǔ)受害人遭受的損失，一般情況下，賠償應(yīng)當(dāng)以受害人實際遭受的損失為準(zhǔn)。但在一些特殊情況下，環(huán)境侵權(quán)行為除了實際造成的直接損失之外，還可能增加后續(xù)環(huán)境恢復(fù)的難度，這些環(huán)境恢復(fù)的費用也應(yīng)納入損害賠償?shù)姆秶?。因此，對于這些客觀上造成了環(huán)境損害后果，行為人主觀上存在惡意的案件，可以引入懲罰性賠償機(jī)制，這不僅能使法律起到震懾作用，還能使社會大眾普遍參與到環(huán)境保護(hù)的過程中，更好的達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

（三）完善環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金制度與環(huán)境污染責(zé)任保險制度

1.建立環(huán)境污染保險制度

通過當(dāng)前的商業(yè)保險市場，展開專門針對環(huán)境危險行業(yè)的侵權(quán)責(zé)任保險業(yè)務(wù)，要求存在環(huán)境危險的企業(yè)購買保險，并對該企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估，確定具體的投保份額。保險公司應(yīng)在接受投保企業(yè)的投保時，對其是否具備相應(yīng)的污染處理設(shè)備做出審查，并在保險期限內(nèi)對投保企業(yè)是否采取相應(yīng)的污染處理措施進(jìn)行監(jiān)督，一來有助于幫助環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)管理，二來了解投保企業(yè)的情況，一旦出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)賠付的情形，可以及時有效的賠付。

2.設(shè)立環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金

環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金是指政府以征收環(huán)境費、環(huán)境稅等特別的費、稅作為籌資方式而設(shè)立救濟(jì)基金，并設(shè)立相應(yīng)的救助條件，以該基金補(bǔ)償環(huán)境侵權(quán)的受害人的損失的制度。一方面，該制度依賴公權(quán)力的強(qiáng)制與監(jiān)督來征收、管理和運用救濟(jì)基金，具有一定的行政福利和社會保障性質(zhì);另一方面，該制度又以“污染者付費原則”和民事責(zé)任作為征收、設(shè)立和支出救濟(jì)基金的基礎(chǔ)，總體上看，仍屬于民事責(zé)任的一個特殊環(huán)節(jié)。

（四）建立環(huán)境公益訴訟制度

從當(dāng)前我國的訴訟制度來看，只有為了自身的利益才能提起訴訟，且有權(quán)提起訴訟的只有與案件有直接聯(lián)系的公民、法人或其他組織。然而在現(xiàn)實生活中，有些侵權(quán)行為客觀上造成了環(huán)境損害的后果，但具體的受害人無法確定，對于這些侵權(quán)行為則無法提起訴訟。為了彌補(bǔ)這一缺陷，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境公益訴訟制度。構(gòu)建這一制度可以賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴權(quán)，建立檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的配套制度，變事后監(jiān)督為事前防范。這需要賦予檢察機(jī)關(guān)職權(quán)，理順權(quán)力運行機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密的法律體系，使得法律更好地推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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