完善社區(qū)矯正監(jiān)督對策探究

葛敬鵬

摘 要：完善社區(qū)矯正監(jiān)督，主要在于強(qiáng)化監(jiān)督的強(qiáng)制性與及時性，以及明確矯正監(jiān)督中各機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、跨地域的聯(lián)系。隨著社區(qū)矯正的發(fā)展和適用的擴(kuò)大，對其監(jiān)督也應(yīng)發(fā)展壯大。建立專門的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)勢在必行。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正監(jiān)督;強(qiáng)制性;及時性;專門檢察機(jī)構(gòu)

中圖分類號：D926.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0243-01

一、完善檢查監(jiān)督相關(guān)立法規(guī)定

（一）明確檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，設(shè)立強(qiáng)制性的監(jiān)督程序

對于檢察院發(fā)出的檢察建議和糾正違法通知書，應(yīng)當(dāng)以立法形式確認(rèn)其強(qiáng)制性與執(zhí)行力。對于社區(qū)矯正中的違法行為和不作為行為，應(yīng)當(dāng)以立法確認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提請相關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲罰，追究責(zé)任。監(jiān)督權(quán)應(yīng)該是“有牙齒的”，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)能。

（二）確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)全過程性的監(jiān)督權(quán)，尤其是事前監(jiān)督權(quán)

法院做出社區(qū)矯正決定之后，犯罪由監(jiān)所轉(zhuǎn)向社區(qū)，在這個過程中，目前檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)是無法涉及的，這是監(jiān)管的漏洞。應(yīng)當(dāng)立法確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)的事前監(jiān)督權(quán)，尤其是在社區(qū)矯正決定的做出過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與其中，了解罪犯情況。對于不合符法定要求的，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職能。

確認(rèn)罪犯應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)矯正后，應(yīng)當(dāng)著重監(jiān)督交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，首先是相關(guān)法律文書是否齊備，合法，其次是是否存在程序違法，尤其是期限問題，應(yīng)著重審查。最后是監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)，是否能夠有效管理、矯正罪犯。在上述過程中，檢察機(jī)關(guān)對于違法現(xiàn)象和個人，應(yīng)隨時提出監(jiān)督，對于不遵守矯正相關(guān)規(guī)定的罪犯，做出處罰或收監(jiān)建議，報(bào)送法院決定。

（三）對跨行政區(qū)域之間檢察機(jī)關(guān)的工作配合做出細(xì)致化規(guī)定

涉及多機(jī)關(guān)配合，必須明確劃分責(zé)任范圍，設(shè)定統(tǒng)一工作流程。

考慮到人口流動情況和社區(qū)矯正適用的實(shí)際情況，執(zhí)行地檢察院能夠更好的履行監(jiān)督職能。可以對此加以立法確認(rèn)。具體到個案流程如下：法院作出決定后，同級檢察院將法律文書與罪犯信息傳送與執(zhí)行地檢察院，由后者進(jìn)行監(jiān)督。同時立法規(guī)定，延期傳送或不傳送的法律后果。

二、加強(qiáng)聯(lián)系，彌合監(jiān)管漏洞

（一）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)系

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，包括對偵察行為的監(jiān)督，對審判行為的監(jiān)督和對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)督的力量應(yīng)當(dāng)整合，實(shí)現(xiàn)一體化。具體到社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督，存在接受、管理、解矯的重要步驟。要想做到無死角、無漏洞、全方位的監(jiān)督，必須借助一體化監(jiān)督的力量，整合監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之力，對于社區(qū)矯正，從偵察到?jīng)Q定到適用，全方位監(jiān)督。

（二）外部聯(lián)系

與法院的溝通，主要是與公訴部門的溝通。主要體現(xiàn)在當(dāng)法院決定適用社區(qū)矯正時，能夠保證檢查機(jī)關(guān)參與決策，同時保證檢查機(jī)關(guān)能夠掌握到全部罪犯資料，便于展開后續(xù)工作。

與公安機(jī)關(guān)，主要加強(qiáng)與基層派出所聯(lián)系。社區(qū)矯正人員在考驗(yàn)期間，要遵守一系列的監(jiān)督管理規(guī)定，他們是否遵守或是否繼續(xù)實(shí)施違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)往往需要求助于轄區(qū)的派出所。此時的信息傳遞工作至關(guān)重要。

與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，主要為了防止脫管漏管。每個與接受社區(qū)矯正、解除社區(qū)矯正的人數(shù)與相關(guān)情況，通過兩部門的核對，可以查證是否存在脫管，漏管情況。

三、明確自身定位，設(shè)立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)

應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正實(shí)行檢察監(jiān)督，主要針對社區(qū)矯正制度運(yùn)行中相關(guān)司法、執(zhí)法行為的合法性和矯正工作人員職權(quán)行為的合法性。檢察機(jī)關(guān)并不對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督，更不參與社區(qū)矯正活動。檢察機(jī)關(guān)必須保持中立性和客觀性，才能履行監(jiān)督職能。

社區(qū)矯正代表了刑罰輕緩化和行刑社會化的要求，符合刑罰發(fā)展的趨勢，未來的適用必將擴(kuò)大。設(shè)立專門的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)，勢在必行。作為專門的社區(qū)矯正檢察機(jī)構(gòu)，既能保證專業(yè)力量，促進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展，又能調(diào)整監(jiān)禁刑監(jiān)督與非監(jiān)禁刑監(jiān)督的關(guān)系，使我國的刑罰監(jiān)督順應(yīng)時代的發(fā)展。為了保證監(jiān)督效果，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政級別設(shè)置，高于或等于同級別的司法行政機(jī)構(gòu)。

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