論檢察官員額制的困境與出路

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會也產(chǎn)生了各種新的聯(lián)系、新的矛盾。為了促使經(jīng)濟良性發(fā)展，維護社會秩序，就必須要完善社會主義法律體系及其相關(guān)的配套措施，從而才能夠最大限度地保障公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)公平公正。因此，我國正在各地試點推行“檢察官員額”制度，由于員額制度是一項重要的基礎(chǔ)制度，是以檢察官及其輔助人員的數(shù)量、比例、規(guī)模等問題的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以必須建立健全相關(guān)的配套制度，是推進檢察官隊伍專業(yè)化、精英化、職業(yè)化建設(shè)的必要前提。由于檢察官員額制是厘清檢察隊伍分工，去行政化色彩，確保檢察官獨立依法辦案不受干擾等重要問題的基礎(chǔ)制度，所以檢察官員額制度成為人們熱切關(guān)注的話題。

關(guān)鍵詞：檢察官;檢察官員額制;困境與出路

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0252-01

作者簡介：楊穎（1993-），女，苗族，貴州天柱人，貴州民族大學法學院，訴訟法專業(yè)研究生，研究方向：刑事訴訟法。

一、檢察官與檢察官員額制的概念

我國《檢察官法》規(guī)定：檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員。綜合學術(shù)界的各個觀點和看法，筆者對于檢察官這一概念有了一定的認識。筆者認為檢察官是根據(jù)一定的法定程序產(chǎn)生的并被賦予一定權(quán)利和義務(wù)的司法公職人員。檢察官員額是指一個檢察院所從事檢察工作的檢察官員的人數(shù)。檢察官員額的人數(shù)規(guī)定與該地檢察院的工作有關(guān)，是檢察院在編制內(nèi)根據(jù)辦案數(shù)量和特點、轄區(qū)人口、檢察人員的業(yè)務(wù)能力、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況等綜合因素確定的。這個檢察官員額的人數(shù)經(jīng)確定后，在短期內(nèi)是穩(wěn)定不變的，有缺額才能進行遞補。

（一）我國檢察官員額制施行中存在的問題

1.檢察人員流失率逐漸上升

近兩年來，法律界普遍存在的一個問題就是法官、檢察官的離職現(xiàn)象日益嚴重，其產(chǎn)生的原因是多樣性的。其中除了個人的選擇原因外，還存在著諸多的客觀因素，如檢察官的工資待遇問題、福利待遇問題、工作的環(huán)境及壓力問題、工作保障問題等。但隨著檢察官員額制度的試點推行以來，檢察官人員的流失率急劇上升，其中必定有著一定的聯(lián)系。

2.各地區(qū)入額標準不一

各地區(qū)對于入額檢察官參選人員的標準不統(tǒng)一。如黑龍江省的三級檢察院檢察長僅通過考核就能入額，其余檢察人員如三級檢察院的副檢察長和業(yè)務(wù)部門負責人等則需以“筆試+考核”的形式參加遴選。而江蘇省則堅持采取“一把尺子量到底”，把院領(lǐng)導(dǎo)、檢察員、助理檢察員放在同一平臺、同一程序、同一步驟參加遴選。因此入額標準不一，難以保證入額檢察官業(yè)務(wù)辦案能力的硬指標，難以確保最優(yōu)秀的檢察人員入額，是檢察官員額制改革中遇到困難的一個突出原因。

3.遴選機制不健全

檢察官員額制改革是近兩年提出的，即便如今的推廣效果朝著良性方向發(fā)展，但是目前還處在試點推行的階段，存在頂層設(shè)計明顯不足、遴選機制不健全等問題。一是入額的遴選，是否嚴格通過“考試+考核+面試”的方式，層層把關(guān)入額;考試的內(nèi)容是否緊貼檢察實務(wù)，是否注重考查檢察人員在實際案件中對于法律知識的運用能力，能否確保將實際業(yè)務(wù)水平較高、獨立辦案能力較強、司法辦案經(jīng)驗較豐富的檢察人員入額。二是目前尚未提出對入額后的檢察官的晉升制度，其晉升考核是否依舊遵循逐級遴選的機制，是否與員額制檢察官的相對穩(wěn)定性的特征相沖突。

（二）完善我國檢察官員額制度的建議

1.提出全面、綜合的入額考核條件

在檢察官員額制改革的初期階段，很多人就提出了員額制入額比例過低造成了很多從事檢察工作的人員“被逼迫離職”的現(xiàn)象，專業(yè)人員的流失對于一個專業(yè)的發(fā)展?jié)撛谖：π灾罂上攵翢o疑問這是一個很嚴重的問題。根據(jù)中央規(guī)定的39%比例以及檢察官員額制的穩(wěn)定性來說，這就意味著將有很大的一部分檢察工作人員失去入額、晉升的機會和資格，特別是對于那些有做過一定事業(yè)規(guī)劃和前景預(yù)測的人員來說，這樣的可能性會促使其作出其他的選擇，例如轉(zhuǎn)行等。因此為了防范這種預(yù)計性的專業(yè)人員流失問題，筆者建議，各省、市、縣人民檢察院在制定員額制入額考核條件時應(yīng)提出全面、綜合的考核條件。

2.實行檢察官員辦案責任制

在推廣檢察官員額制改革試點之后，在編制內(nèi)的檢察官員人數(shù)的急速減少，加重了檢察機關(guān)、檢察官的工作任務(wù)和工作壓力，社會對其辦案的質(zhì)量和效率提出更高的要求，傳統(tǒng)粗放式管理的辦案方式不能適應(yīng)改革后的辦案需求，因此迫切需要實行檢察官員辦案責任制去突出其主體地位以適應(yīng)檢察權(quán)的運作、運行，促使檢察隊伍向更專業(yè)化、精英化、職業(yè)化發(fā)展。建立檢察官員辦案責任制應(yīng)從下面幾個方面入手。

3.建立和完善健全的與檢察官員額制相配套的法律法規(guī)

司法制度是由多個方面組成的一個有機聯(lián)系整體，想要實現(xiàn)本次員額制改革的目標和意義，必須在隨著檢察官員人數(shù)減少的同時建立其他相配套的制度，必須制定嚴格的標準、嚴格把控入額比例，以確保檢察官的遴選質(zhì)量。例如：完善入額檢察官逐級遴選機制、擴招司法輔助人員、減少內(nèi)部各種繁雜的審批程序等。為了更好促進本次檢察官員額制的改革，建立和完善健全的與檢察官員額制相配套的法律法規(guī)是很有必要的。

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