從“人”“事”變遷中探尋英國制度創新歷程

朱召軍 商偉霞

英國是世界上最早建立君主立憲制的國家，也是最早實行近代代議制度的國家，其政治制度建設具有開創性和典型性。本案例選取王室、內閣及議會里的典型人物、典型事例，追憶時光里的故事，探尋制度創新歷程，力圖呈現英國制度創新的“漸進性”特點。

時光剪影第一幕：白金漢宮的落寞

時空簡介：

白金漢宮，興建于1703年，始建者白金漢公爵。1761年，喬治三世買下該府邸，作為其妻子夏洛特女王的私人住宅。1837年維多利亞女王即位后，正式成為王宮，此后一直是英國王室的府邸和女王辦公地。

出場人物一：約翰王

英國最最不得人心，也最窩囊的國王之一。他的本事是，把所有人都得罪光：先是同教皇鬧翻，后同法國的仗又打輸了，把祖宗的老基業諾曼底也丟了，于是又要增稅斂錢繼續打仗，這下把所有的貴族和鄉紳、商人都惹火了，他們聯合起來造反，在1215年逼著約翰王簽署了“大憲章”。

出場人物二：孟福爾

約翰死后，繼任的亨利三世撕毀了《大憲章》。1264年，一些貴族在孟福爾的領導下，擊敗國王，控制了朝政。1265年，孟福爾召集有僧侶、貴族、騎士和市民代表參加的大會。這是英國議會的開端，以后逐漸形成召開議會決定重大事宜的制度。

出場人物三：1640-1688年間的國王們

這個國王群體很有意思：老子查理一世被送上了斷頭臺，兒子查理二世被請回來復辟；詹姆士二世不聽話被驅逐，又把他女兒瑪麗和女婿威廉作為高端人才從荷蘭請回來做國王。這就是英國資產階級革命歷程。

時光里的歷史：

英國是有民主傳統的：800年前的大憲章開啟限制王權的傳統；750年前形成議會制度。但信奉“君權神授”的查理一世顯然不愿意聽從議會的擺布。他獨斷專行，經常停開議會。于是一場革命爆發了……

1688年，英國人以其獨特的方式，沒有付出一滴血的代價，光榮地完成了革命。這既體現了對傳統的尊重：保留了國王；又有創新：國王必須接受議會權力凌駕于王權之上的原則。根據這一原則，制定了一系列限制王權的法律，其中最具代表性的就是《權利法案》。

從《大憲章》到《權利法案》這一段歷史，反映的是議會和王權的較量。其結果是君主立憲制政體在英國確立，象征王權的白金漢宮一步步走向落寞。

時光剪影第二幕：唐寧街10號的榮光

時空簡介：

唐寧街為英國外交家喬治唐寧于1681所建，1732年，英國國王喬治二世把那里的建筑物賜予有著“英國第一首相”之稱的財政大臣羅伯特·沃波爾爵士。從此，唐寧街十號便成為在任首相的正式官邸和內閣的代名詞。

時光里的故事：

瑪麗、威廉身后無嗣，瑪麗的妹妹安妮繼位，安妮先后生了17個孩子，只成活了5個，還先后夭折了，這對她打擊很大，無心參與內閣事務。

1714年，安妮去世，詹姆士一世女兒的孫子喬治一世——一個德國諸侯登上了英國王位。他不懂英語，對英國事務也不感興趣，甚至不出席內閣會議而讓大臣們去料理國事。內閣承擔實際行政職責，內閣制由此得以形成。

1721年，羅伯特·沃波爾出任第一任內閣首相。

19世紀初期，國王還有可能按照自己的意愿選任首相和內閣大臣。

19世紀中期，隨著選舉權的擴大和兩黨制的發展，議會選舉中獲勝的多數黨上臺組閣，多數黨的領袖出任首相。內閣完全對議會負責，這種制度就是責任內閣制。

時光里的歷史：

唐寧街十號的榮光源于責任內閣制的形成。內閣全體成員對政府事務集體負責，并與首相在政治上共進退。如果議會通過了對政府的不信任案，內閣就要下臺，或者提請國王解散議會，重新選舉。

在這一段歷史時光里，既有王權的無奈、法律的尊嚴，也體現了政府的責任與擔當，國王成為虛位君主，內閣擔當行政職責，議會確立中心地位。其實變化的還不止這些……

時光剪影第三幕：威斯敏斯特宮里的新景象

時空簡介：

威斯敏斯特宮又稱英國議會大廈，原為英國的王宮。11-16世紀的英國歷代國王都居住在這里。1295年英國議會在此舉行第一次正式會議，1547年成為議會所在地。或許從那時起，權力中心已在悄悄地發生著變化。

故事梗概：

這一幕要從18世紀70年代說起，那十年英國歷史上發生了兩件大事：1776年，英國生了個美國，1765年珍妮紡紗機誕生，開始了工業革命。伴隨著這場技術革命的開展，一個新的階級——工業資產階級登上了歷史舞臺。

時光里的歷史：

隨著工業革命的深入發展，新興工業資產階級力量迅速壯大，通過1832年議會改革法案，取得更多席位，確保了資產階級民主政體的穩定和資本主義經濟的迅速發展。

至此，英國公共權力實現了第三次轉移，貴族政治演化為以工業資產階級為代表的公民政治。這正體現了代議制下的民主化趨勢，英國制度創新的漸進性。

時空穿越：中西碰撞

1640年英國爆發資產階級革命，走上資本主義發展道路。此時的中國明王朝氣數已盡，也到了一個改朝換代的時節。1644年清軍入關，取代明王朝，延續封建統治。

200年間，英國完成工業革命，完善民主制度。中國固守農耕經濟，強化專制統治。

200年后的1840年，鴉片戰爭爆發。這場戰爭不僅僅是強國對弱國的侵犯，更是工業文明對農耕文明的宣戰。同時也昭示了一個真理：創新是發展之魂，固守是衰落根本。

本文結合課堂教學案例嘗試以故事敘述方式把“人”“事”變遷同制度創新結合起來，借助多媒體技術，設置歷史情境，讓歷史變活，讓課堂富有歷史韻味，呈現出歷史課堂應有的趣味性、生動性、思想性、科學性、啟發性、可視性等綜合特質。

編輯 李建軍