以問題為導(dǎo)向，扎實推進法官員額制改革

“以前時間到了就可以擔(dān)任法官，現(xiàn)在要‘過五關(guān)斬六將后才能當(dāng)員額法官，不容易啊！”這是四川省不少員額法官的共同心聲。為貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的部署，扎實做好法官員額制改革，四川法院堅持問題導(dǎo)向，緊扣本省實際，先行試點，逐步推開，確保全省法院法官遴選工作扎實穩(wěn)步推進。

“以案定額+以崗定額”，強化法官員額調(diào)控力度

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”為扎實做好法官員額制改革，四川省高級人民法院（以下簡稱“省法院”）在對法院審判工作任務(wù)量和法官工作飽和度調(diào)研基礎(chǔ)上，運用效率定員法尋求法官員額動態(tài)平衡點，建立了法官員額測算的數(shù)據(jù)模型。省法院法官管理處負責(zé)人說：“根據(jù)四川實際，在法官員額分配上我們不搞平均主義，會根據(jù)審判需要分配員額法官資源。”

對一般法院普遍實行“以案定額”，按照省法院、中級法院、基層法院員額法官人均辦案分別不低于33件、65件、130件的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定員額，壓縮案件少的法院的員額數(shù)量，為員額調(diào)整騰出空間。對民族地區(qū)法院實行“以功能定額”，充分考慮其客觀實際，在核定員額時以刑事、民事、綜合三個合議庭為基本配置，至少配備9名員額，滿足其基本審判功能需要。在此基礎(chǔ)上，再配置一個合議庭（3名員額），滿足其巡回審判、法庭辦案需要，確保民族地區(qū)法院審判功能的基本齊備及正常發(fā)揮。

“省法院建立的省、市兩級員額動態(tài)調(diào)控機制，會對人案矛盾特別突出的法院予以傾斜保障。”四川省法官遴選工作辦公室負責(zé)人介紹，通過兩級調(diào)劑，案件量較多的法院員額比例可超過45%;案件量較少的法院，員額比例不足30%。“這種員額動態(tài)調(diào)控力度，較為有效地解決了各地法院量不均衡、‘忙閑不均的問題。”

“考試+考核”，確保員額法官素質(zhì)高能力強

“閉卷筆試考試的試題都是審判實務(wù)，沒有需要死記硬背的。”攀枝花市東區(qū)法院員額法官張兵（化名）介紹，除院長外，包括副院長在內(nèi)的其他法官一律通過“考試（40%）+考核（60%）”遴選入額，保證了入額法官的公平公正。

考核分為素能考核和民主測評（民主測評分值不超過考核分值的30%）兩部分。素能考核圍繞法官的業(yè)務(wù)水平、審判經(jīng)驗和獨立辦案能力設(shè)置考核要素，每一項考核要素均設(shè)置量化計分標(biāo)準(zhǔn)，并在分值權(quán)重上適當(dāng)區(qū)分，體現(xiàn)“重實績、重經(jīng)驗”的遴選導(dǎo)向。民主測評圍繞法官政治素質(zhì)、司法作風(fēng)、廉潔自律及心理素質(zhì)、司法禮儀、語言表達等綜合素養(yǎng)設(shè)置指標(biāo)，按照“知情、關(guān)聯(lián)”原則，由高到低設(shè)置院黨組（院黨組權(quán)重不超過測評總分的40%）、所在部門干警、一般干警的分值權(quán)重，保證測評結(jié)果客觀真實。

“書面審+面試”，逐一審查候選法官資格條件

“每個參與面試的人員都很優(yōu)秀，我們要好中選優(yōu)，壓力很大。”這是員額法官遴選面試審議考官們共同的心聲。省法院政治部負責(zé)人說：“為保證切實履行專業(yè)審查職責(zé)，遴選委員會采取‘書面審+面試兩輪審查的形式對全省法院入額法官候選人員進行審核”。

書面審時，遴選委員會通過審核候選法官的相關(guān)材料，對候選法官的任職條件、業(yè)績能力等方面進行逐一審核把關(guān)，并對擬淘汰人員進行全方位比選，確定參與面試的人員。面試時，候選人員將逐一回答遴選委員會委員們各種犀利問題，再由遴選委員會根據(jù)面試人員的表現(xiàn)，按“少數(shù)服從多數(shù)”原則投票決定員額法官人選。“整個審議過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，不走形式，不搞過場”。省法院政治部領(lǐng)導(dǎo)表示，“2016年至今，全省共計遴選法官7212人，隨著這些員額法官到崗辦案，省法院法官結(jié)案數(shù)有明顯提升”。

員額制法官遴選工作推進了法官隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和精英化，使更多的優(yōu)秀骨干法官投入到審判一線中。但這只是司法責(zé)任制改革的第一步。今后，省法院將進一步完善與員額法官遴選機制配套的各項改革措施，全面深入推進司法體制改革工作。（供稿單位/四川省高級人民法院） （責(zé)編/陳賢鳳）