閔行區(qū)設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀調(diào)查及管理對策分析

李美珺 張燕霞 胡文霞 （上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201101）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，而設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志。因此，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，設(shè)施農(nóng)用地的數(shù)量越來越多、規(guī)模也越來越大，伴隨而來的占地建設(shè)新情況也引發(fā)了一系列的新增違法用地，該問題已成為當(dāng)前閔行區(qū)土地管理工作面臨的新難題。因此，全面了解閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地情況監(jiān)督，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名而濫占亂用土地，促進(jìn)耕地保護(hù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，是加快閔行區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。筆者將分析目前閔行區(qū)設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀，并有針對性地提出促進(jìn)閔行區(qū)設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展的對策和建議，以期為設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范管理提供借鑒。

1 閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

閔行區(qū)地處上海市西南腹部，緊靠中心城區(qū)，形似一把“鑰匙”，其優(yōu)越的地理環(huán)境、便利的交通設(shè)施，促進(jìn)了閔行區(qū)深度城市化發(fā)展；同時，自然資源和環(huán)境的差異性，構(gòu)成了閔行區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)于城市的特性；此外，各種農(nóng)業(yè)自然資源也成為了閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境的主體。因此，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)具有良好的生產(chǎn)及旅游經(jīng)濟(jì)功能、文化教育傳承功能、區(qū)域自然生態(tài)調(diào)節(jié)功能、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展功能。

截至2016年，閔行區(qū)共有農(nóng)業(yè)設(shè)施14 418個，其中溫室31個，農(nóng)業(yè)設(shè)施占地面積達(dá)1 996 hm2。近年來，閔行區(qū)注重先進(jìn)蔬菜農(nóng)機(jī)的引入、試驗和推廣，如在蔬菜生產(chǎn)上，引入韓國璟田農(nóng)機(jī)體系和日本井關(guān)農(nóng)機(jī)體系的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。同時，閔行區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖上，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地；此外，水稻生產(chǎn)也基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。

目前，閔行區(qū)共有農(nóng)業(yè)合作社170個，其中蔬菜類合作社46個、糧食類合作社72個、經(jīng)濟(jì)果林類合作社16個、綜合類合作社14個、水產(chǎn)類合作社14個、農(nóng)機(jī)類合作社8個。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等方面的社會化服務(wù)程度不斷提高，全年農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2 225.6萬元。

2 閔行區(qū)設(shè)施農(nóng)用地概況

2.1 設(shè)施農(nóng)用地與基本農(nóng)田現(xiàn)狀

目前，閔行區(qū)設(shè)施農(nóng)用地存在大量占用基本農(nóng)田的情況，由于這些設(shè)施農(nóng)用地仍是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，不建議拆除復(fù)墾，宜采取保留的處置措施。

2.2 設(shè)施農(nóng)用地總量

經(jīng)調(diào)查，閔行區(qū)設(shè)施農(nóng)用地面積為33.99 hm2。見表1。

表1 閔行區(qū)設(shè)施農(nóng)用地統(tǒng)計情況 （單位：hm2）

2.3 已備案設(shè)施農(nóng)用地總量

目前，閔行區(qū)已備案的設(shè)施農(nóng)用地面積為9.4 hm2。

3 閔行區(qū)設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀分析

3.1 華漕鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀

華漕鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地面積為1.91 hm2，主要分布于華漕鎮(zhèn)北部集建區(qū)外圍，全部為蔬菜設(shè)施農(nóng)用地。據(jù)調(diào)查，華漕鎮(zhèn)大部分設(shè)施建筑質(zhì)量較好，僅少數(shù)閑置設(shè)施建筑破舊；設(shè)施農(nóng)用地基本屬于蔬菜合作社，規(guī)模化經(jīng)營水平較高。

存在問題：少部分設(shè)施農(nóng)用地建筑質(zhì)量較差；存量設(shè)施農(nóng)用地中存在較多處占用基本農(nóng)田的情況。

3.2 馬橋鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀

馬橋鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地面積為3.54 hm2，主要分布于馬橋鎮(zhèn)南部集建區(qū)外。功能類型主要為糧食設(shè)施農(nóng)用地，少量為蔬菜設(shè)施農(nóng)用地和經(jīng)濟(jì)果林設(shè)施農(nóng)用地。馬橋鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地基本屬于農(nóng)業(yè)合作社，使用和管理情況良好。

存在問題：多處設(shè)施農(nóng)用地位于集建區(qū)內(nèi)；設(shè)施現(xiàn)狀與核查情況出入較大，面積不一致情況較多，已通過現(xiàn)狀調(diào)研進(jìn)行修正；存在多處設(shè)施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田的情況。

3.3 梅隴鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀

梅隴鎮(zhèn)僅有一處設(shè)施農(nóng)用地，面積為0.10 hm2，位于梅隴鎮(zhèn)南部，是糧食設(shè)施農(nóng)用地，現(xiàn)為庫房。該設(shè)施農(nóng)用地屬于一家合作社，建筑質(zhì)量一般。

存在問題：大量建筑已不是設(shè)施農(nóng)用地，已根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行核實(shí)修正；設(shè)施農(nóng)用地建筑質(zhì)量一般。

3.4 顓橋鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀

顓橋鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地面積為0.70 hm2，集中分布于顓橋鎮(zhèn)南部。功能類型包括糧食設(shè)施農(nóng)用地、經(jīng)濟(jì)果林設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)機(jī)烘干設(shè)施農(nóng)用地。設(shè)施建筑質(zhì)量一般。

存在問題：多處設(shè)施農(nóng)用地位于集建區(qū)內(nèi)；部分設(shè)施年代久遠(yuǎn)，建筑質(zhì)量較差。

3.5 吳涇鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀

吳涇鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地面積為3.09 hm2。功能類型為糧食設(shè)施農(nóng)用地、蔬菜設(shè)施農(nóng)用地和經(jīng)濟(jì)果林設(shè)施農(nóng)用地，其中糧食設(shè)施農(nóng)用地集中于吳涇鎮(zhèn)南部，蔬菜設(shè)施農(nóng)用地集中于吳涇鎮(zhèn)北部。設(shè)施農(nóng)用地基本屬于農(nóng)業(yè)合作社，管理和使用情況良好。

存在問題：有兩處糧食設(shè)施農(nóng)用地位于集建區(qū)內(nèi)；存在部分設(shè)施閑置或用于非農(nóng)業(yè)用途以及設(shè)施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田的情況。

3.6 浦錦街道設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀

浦錦街道設(shè)施農(nóng)用地面積為1.08 hm2，集中分布于浦錦街道西部。功能類型主要為糧食種植設(shè)施農(nóng)用地、蔬菜種植設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)機(jī)烘干設(shè)施農(nóng)用地。浦錦街道設(shè)施農(nóng)用地基本屬于農(nóng)業(yè)合作社，使用和管理情況良好。蔬果合作社中設(shè)施主要為管理用房，建筑質(zhì)量較好；糧食合作社中設(shè)施主要為倉庫，建筑質(zhì)量一般，部分建筑質(zhì)量較差。

存在問題：糧食合作社設(shè)施主要為倉庫，建筑質(zhì)量較差；存在設(shè)施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田的情況。

3.7 浦江鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀

浦江鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地面積為23.57 hm2，主要分布于浦江鎮(zhèn)東北部和南部。功能類型主要為糧食設(shè)施農(nóng)用地和蔬菜設(shè)施農(nóng)用地，也存在一些經(jīng)濟(jì)果林設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)機(jī)烘干設(shè)施農(nóng)用地和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地。浦江鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地數(shù)量較多，設(shè)施建筑質(zhì)量參差不齊。

存在問題：設(shè)施農(nóng)用地位于集建區(qū)內(nèi)；存在設(shè)施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田的情況；部分設(shè)施建筑質(zhì)量較差。

4 閔行區(qū)設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范管理對策和建議

4.1 加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度

完善相關(guān)政策，提供資金保障。加大政策資金的補(bǔ)貼力度，大力發(fā)展無公害設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代化、智能化、高檔次的連棟溫室，進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和生產(chǎn)效益。同時，在土地利用、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等方面給予政策扶持，充分調(diào)動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

4.2 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地批后監(jiān)管

政府要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的批后監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確市、區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門的管理職責(zé)，確保農(nóng)地農(nóng)用。建立跟蹤監(jiān)管和動態(tài)檢測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地利用情況和責(zé)任落實(shí)的變化情況，防止發(fā)生設(shè)施農(nóng)用地批小建大、附屬設(shè)施超比例建設(shè)、隨意改變土地用途等違法行為。

4.3 合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地布局

設(shè)施農(nóng)用地的選址應(yīng)盡量不占或少占耕地。對一些附屬設(shè)施確實(shí)需要占用一般耕地的，需按“占一補(bǔ)一”的原則實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，繳納耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)和農(nóng)戶在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，積極利用灘涂荒地等未利用地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，并注重設(shè)施農(nóng)用地潛力挖掘和存量用地盤活利用，引導(dǎo)部分設(shè)施農(nóng)業(yè)向高空和地下空間發(fā)展，鼓勵多用或先用存量設(shè)施農(nóng)用地，提高土地利用率，盡量少占耕地。

4.4 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地政策法規(guī)宣傳

農(nóng)業(yè)部和國土資源部制定的一系列促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，應(yīng)通過多種途徑，告知和引導(dǎo)廣大農(nóng)民在進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，堅持農(nóng)地農(nóng)用原則。同時，對符合政策規(guī)定的，相關(guān)部門要主動服務(wù)，提高審批辦理效率；對不符合政策規(guī)定的，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管并及時制止，為設(shè)施農(nóng)用地管理營造良好的氛圍。