一九八四——一九八五年晉東南地區教育改革工作回顧

陳哲卿 張惠蘭

新中國成立后至文革結束，我國教育事業的發展走過了曲折的道路

1949年新中國成立后，百廢待興。為了改變我國一窮二白的落后面貌，黨中央提出了“向科學進軍的口號”。向科學進軍，教育是基礎。我國的教育經過解放初期的接管、改造和以高等學校院系調整為中心的教育改革，把舊中國的半封建、半殖民地的教育事業轉變成為社會主義的教育事業。毛澤東主席曾明確指出，“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！?958年又補充了兩條，即“教育為無產階級政治服務，教育與生產勞動相結合”。在正確的教育方針指導下，我國的教育事業蓬勃發展、欣欣向榮。從1949—1966年的17年間，各級各類學校不但為國家培養了許多高、精、尖的科技人才，而且培養了大批的工程師、教師、醫生、農藝師、經濟師、會計師等科技工作者。17年來，由新中國自己培養的大批知識分子與工、農、兵一道為我國的科技、國防、工農業生產、醫療衛生、文化教育事業作出了巨大貢獻，大大縮短了我國與發達國家在文化、教育、科技等方面的差距，從而使我國成為初步繁榮昌盛的社會主義國家。

1966年5月，隨著“五一六通知”的下達，文化大革命席卷全國，也包括地處太行山區的晉東南的16個縣市。1966—1971年晉東南地區的大專院校、中專技校、甚至包括地區管轄的太行中學和潞安中學都停止招生，教師們也都下放到農村插隊，學校一度被迫停課。1968年中小學開始復課。初、高中畢業生則響應號召到農村插隊，去接受貧下中農的再教育。此時社會上和學校里悄然流傳著“學不學都上學，會不會都插隊”的順口溜，說明此時“讀書無用論”的思潮開始顯現。

1971年，全國教育工作會議通過的《全國教育工作會議紀要》中，提出了“兩個估計”，即：解放后17年“毛主席的無產階級教育路線基本上沒有得到貫徹執行”，“資產階級專了無產階級的政”;“大多數教師和解放后培養的大批學生的世界觀基本上是資產階級的”?！皟蓚€估計”使廣大知識分子長期受到嚴重壓抑，更兼1973年，“四人幫”又樹了“交白卷的英雄”張鐵生，又利用河南馬振扶事件借題發揮，在全國范圍內展開揭批修正主義教育路線的復辟、回潮，一時造成學校領導不敢負責任，不敢抓文化課教學，不敢進行文化課考查;教師不敢管學生，致使學生紀律松弛、散漫、曠課、斗毆，學校教學秩序更加混亂，教育質量嚴重下降，“文化大革命”使教育事業受到嚴重破壞。

“四人幫”倒臺后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨中央、國務院的正確領導下，教育戰線在貫徹黨的路線、方針、政策，在指導思想和實際工作中撥亂反正，不斷清除“左”的影響。幾年來晉東南地委、行署貫徹黨的“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，對普通教育進行了積極、穩妥的調整和整頓。我區中小學教育經過調整和整頓，基本上做到了教學有計劃，質量有要求，工作有章程，管理有規定，保證了教學工作的正常進行，教育質量有了明顯的提高。師范院校、教師進修學校、函大、電大等學校也都走上了正軌。

回顧1984—1985年晉東南地區的教育改革工作

1984年2月，我被地委、行署任命為晉東南行署教育局局長。之前，我曾在長治一中任教，在晉東南煤炭工業學校任教（后任黨委書記兼校長），有一定的教學經驗和管理經驗，但宏觀領導和管理晉東南地區的教育工作對我來說是機遇更是挑戰。我深感肩上的這副擔子不輕，但我下定決心，絕不辜負地委、行署領導對我的信任，不辜負黨和人民的期望，要在“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的社會主義教育方針的指導下，抓好教育工作，抓好教育體制的改革，實現晉東南教育事業的騰飛，為我區的四化建設培養優秀人才。

教育體制改革究竟改什么？朝著什么目標、什么方向去改？為了解決這個問題，我做了兩件事。第一件事是組織教育局全體干部認真學習、討論了張維慶副省長在1984年1月24日所做《關于全省普通教育和改革情況及今后意見的報告》。通過學習和討論大家認識到，大力發展教育和進行教育體制的改革是社會主義現代化建設的需要，是2000年實現工農業總產值翻兩番的需要，是建設社會主義物質文明和精神文明的需要。為什么把教育提到戰略高度來看呢？這是因為從世界上看，凡是發達國家都很重視教育，重視人才的培養。例如日本，二次世界大戰受到的破壞很大，而戰后發展很快，成為世界經濟強國，最主要的原因就是他們始終抓住教育不放，大力投資、開發智力資源，使科學技術得到迅速發展。國內外無數事實證明，振興經濟、發展生產、富國強民，科技是關鍵，教育是基礎，人才是保證。我們晉東南地區自然資源豐富，而各方面的人才相當缺乏，要開發自然資源，發展商品生產，實現農業翻番，建設兩個文明，振興晉東南，必須首先開發人才資源，開發智力，從教育抓起，否則是沒有出路，沒有希望的。通過學習和討論，大家統一了思想，提高了認識，明確了發展教育、抓教育體制改革的方向，極大地調動了教育局全體干部參與抓教育工作、抓教育體制改革的積極性。

第二件事是進行調研。

1.我閱讀了國內外有關教育方面的文獻資料，了解了蘇聯、美國，尤其是二戰后德國、日本在抓基礎教育和職業教育方面的經驗。

2.閱讀了晉東南16個縣市在教育方面的資料。

3.把教育局的干部組成幾個小分隊下到各縣、校去做調查研究，向群眾學習，聽取他們對教育工作、對教改工作的意見和建議。在此基礎上研究政策，以便使我們的思路和決策比較接近實際。

通過研究國內外有關教育方面的文獻及晉東南16個縣市有關教育方面的資料;通過深入基層做調查研究，我們做到了胸中有全局。既看到了前幾年我區教育戰線所取得的成績，又看到了存在的諸多問題，因而我們進行教育體制改革有了方向，如何抓教育體制改革有了思路。

（一）1983年晉東南教育的基本情況

從1983年以來，我區教育戰線繼續貫徹充實加強小學、整頓提高初中、調整改革高中，積極發展職業技術教育和成人教育，辦好重點帶動一般，全面提高教育質量的工作方針，做了大量調整、改革、整頓、提高的工作，使全區中小學教育發生了很大變化。

1.學校布局趨向合理。

2.辦學條件得到改善。1983年全區更新校舍125465平方米，添置課桌凳30448套，共投資923萬元。學校面貌大有改觀。全區有4308所學校基本上實現了“一無兩有”（無危房、有教室、有課桌），占學?？倲档?8.7%。各地都涌現了一批群眾集資辦學的典型。最突出的是高平縣，僅1983年一年就投入368萬元（其中社、隊集資311萬元），到1984年4月全縣就實現了“一無兩有”。

3.職業學校教育：1983年全區農業、職業（技術）學校發展到46所，在校生4884人。加上中專、技工學校招收的初中畢業生在內，占到整個高中階段在校生總數的29.6%。屯留、長子、壺關和晉城縣都有好的辦學典型。特別是屯留縣路村農業技術學校，始終堅持面向農業、面向農村，培養了一大批有文化、懂技術的初、中級人才和高素質的勞動后備力量，深受群眾歡迎，成為我區我省的先進典型。

4.初等教育得到提高。12—15周歲少年的小學普及率達94.39%，教育質量逐步提高。

5.師資培訓得到加強。1983年離職進修、短期培訓，共培訓中小學教師3427人，使中小學教師的文化素質有所提高。

綜上所述，自1983年鄧小平同志提出“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的社會主義教育方針之后，我區的教育戰線撥亂反正，做了大量工作，教育戰線情況好轉。但是十年動亂造成的惡果還未完全消除，“左”的思想影響還未徹底肅清，新的錯誤觀念已露端倪。對于存在的問題我們總結如下：

1.辦學思想不夠端正，忽視基礎教育，職業教育發展緩慢。師生和家長的思想從一個極端走向另一個極端。即從“文革”時期的“讀書無用論”走向“萬般皆下品，惟有大學高”，造成學生千軍萬馬過獨木橋，學校片面追求升學率的局面。

2.辦學條件低劣。特別是山區小學“黑屋子、土臺子、泥孩子”的狀況尚未改變。據統計，全區尚有危房面積近30萬平方米，缺教室面積10萬平方米，缺課桌凳12萬套。

3.農村小學的辦學形式和教育內容還不完全適應農村經濟發展的需要。教育質量偏低。1983年全區小學畢業統考，語文、數學、常識三科平均及格率僅為36%。

4.晉東南地區是老山區，教育基礎薄弱，且在“文革”中具有大專以上學歷的教師大量流失，致使教師數量嚴重不足且質量不高。從學歷看，高中教師不達本科程度的占75.5%，初中教師不達專科程度的占85.6%，小學教師不達中師或高中程度的占40%，造成一些學校由高中畢業生教高中，甚至初中畢業生教高中的被動局面。

5.領導體制、管理體制不適應教育發展的需要。管得過多，統得過死。平均主義、大鍋飯是體制上的主要弊病。

根據晉東南地區的實際情況，我們集思廣益，借鑒教育改革搞得好的縣、校的新鮮經驗，提出了我們的改革思路。

（二）我們的教改思路

1.調整配備好各級各類學校的領導班子。

抓教育、抓教改，領導班子是關鍵。經過考察，發現我區各級各類學校的部分領導年齡偏大，學歷偏低。他們雖然實踐經驗比較豐富，但還是老套套，思想相對守舊，改革意識不強。因此我們決定，要在1984年9月1日前經過考察和民意測驗，按照干部四化標準和教育部關于配備中專、中學領導班子的要求，選拔德才兼備、有膽略、懂教育、工作踏實、作風正派、能打開局面的同志擔任領導。

2.盡快建立一支合格穩定、又紅又專的師資隊伍。

教師是抓教學、抓教改的生力軍，所以培養一批合格的教師隊伍至關重要。我們采取的措施是：

（1）要求師范院校調整計劃、調整專業，培養適合農村中小學急需的合格教師。

（2）利用師范院校、教育學院、教師進修校，招收在職教師進行脫產培訓，對不能離崗的在職教師進行函授培訓;利用暑假辦聯合校長、重點中小學校長的短期培訓;要求各縣市在職業技術學校中專設幼兒教師職業班，培養學前班教師。

這樣自上而下層層抓，逐漸形成一個多層次、多規格、多種形式培訓的教師進修網，大力培養提高教師的業務水平和教學能力。

（3）為解燃眉之急，決定面向全國招聘高中教師，配備到各縣的第一中學，保證每個學科都有學科帶頭人。

（4）認真貫徹落實知識分子政策。對知識分子在政治上要關心、工作上要支持、生活上要照顧。符合入黨條件的要積極吸收他們入黨;符合四化標準的要大膽提拔他們到領導崗位上來。這樣做能極大地調動教師搞教學、搞教改的積極性。

3.堅持“兩條腿走路”的方針，發動群眾集資，改善辦學條件，盡快實現“一無兩有”。

近年來，國家為改變山老區的落后面貌，加大了對山老區的教育投資，但山老區的貧困面大，要想盡快實現“一無兩有”光靠國家撥款是不行的，所以我們要堅持兩條腿走路的方針，發動群眾集資，改善辦學條件。

經過調研我們了解到在改革開放初期，農村施行了聯產承包責任制，經濟迅速發展，農民收入大幅度提高，使集資辦學有了可能性。另外廣大農民在治窮致富的過程中深刻地認識到“有文化技術致富快，沒文化技術欠外債”，“要想找到致富門，家里要有文化人”。由于農民群眾認識到文化教育的重要性，所以集資辦學的積極性空前高漲。高平縣發動群眾集資辦學成績突出，就是很好的例證。我們認為，只要我們相信群眾、依靠群眾，堅持“兩條腿走路”，改善辦學條件，盡快實現“一無兩有”應該不是難事。

4.改革中等教育結構，發展職業技術教育。

據統計二十世紀八十年代初期我區的高中畢業生能升入大學的不過1000人左右，那么其他中學生的出路在哪里？

德國在二戰期間受到極大的破壞，但是戰后很快崛起，這是因為德國在戰后緊抓教育不放松，通過職業技術學校培養出大批有文化、有專長的高素質勞動者。這就是德國崛起的秘訣。因此，我們想借鑒德國的經驗，大力發展職業技術教育，為農村培養人才。我們決定在各縣成立農業技術學校，由分管農業的副縣長擔任校長，由縣里的農業技術人員兼任農業職業學校的教師。這樣既可解決部分中學生的出路，又為農村培養了有文化、有專長的農業初、中級人才。我們的長遠計劃是爭取在1990年職業學校與普通高中在校生比例達到1：1。

5.教育領導體制改革。

在教育體制上，我們大膽突破舊的條條框框，實行分級辦學、分級管理。即地區辦大專、中專和重點中學，縣辦完全中學、高中、重點初中、農業職業學校和實驗小學;鄉（鎮）辦初中、中心小學;村辦小學和幼兒園。在學校體制改革方面，逐漸實現校長負責制;教師則實行聘任制。選聘時學校與教師有雙向選擇的權利。

我們這樣做的目的是為了改變過去領導管得過多、統得過死;改變平均主義、大鍋飯和干多干少一個樣的弊病，把職、責、權統一起來，調動辦學單位和學校的積極性，調動教師的工作積極性，提高教師的地位。

6.尊師重教，切實加強學校的思想政治工作。

繼續肅清“文革”流毒，清除“左”的指導思想的影響，樹立尊師重教的社會風尚。依靠教師切實加強學校的思想工作。大力進行共產主義思想教育，把學雷鋒、樹新風，中小學學生守則教育和文明禮貌、五講四美三熱愛，為人師表活動結合起來，把廣大青少年培養成“四有”新人。

我將我們的改革思路向晉東南地委常委會做了匯報，得到常委會與會人員的一致贊同。祁英書記表示對我們的教改工作大力支持。

1984年4月底晉東南地委、行署決定召開全區教育工作會議。在會議上我講了以下三個問題。

第一，我區教育的基本情況

第二，今年和今后一個時期的四項任務：

（1）發動群眾集資，改善辦學條件。

（2）辦好農業職業教育。

（3）普及初等教育。

（4）加強教師隊伍建設。

第三，完成上述任務的措施：

（1）統一思想，提高認識。

（2）加強領導，確保重點。

（3）端正辦學思想。

（4）學習先進典型，創造新鮮經驗。

與會同志認真討論了上述問題，并聽曲沃、聞喜、臨縣介紹了集資辦學的經驗;屯留、稷山、太原、高平、晉城、長子、壺關等市縣介紹了辦好職業技術教育的經驗;左云縣從抓教育入手，開發智力，培養人才，實現第二次經濟翻番的經驗。

大會要求與會領導要高度重視教改工作，緊密結合當地實際，推廣這些先進經驗，打開新的工作局面，創造自己的新鮮經驗，讓先進經驗在我們全區開出絢麗之花，結出豐碩之果。晉東南全區一場轟轟烈烈的教育改革拉開了序幕。

（三）教改花開，碩果累累。

如何領導好這場全區的教育改革呢？我們的做法是：

1.抓兩頭，帶中間

例如：高平縣在普及初等教育和集資辦學方面一直走在前面。至1984年4月全縣已經實現了“一無兩有”，繼而又實現了教學儀器、圖書資料、文體器材三配套，大大改善了辦學條件，于是我們將高平縣確定為農村中小學領導體制改革的試點單位，多次下縣與他們共商改革大計。決定將教育體制改革作為突破口，打破舊的條條框框的約束，實行“三級辦學、兩級管理”。即縣辦高中、鎮管初中、村辦小學;縣管高中、鎮管初中和小學。做到了責、權、利統一。到1985年4月，這種辦學方式向全區推廣。對于一些經濟欠發達、教育相對滯后的貧困山區，我們則給他們當參謀，獻計獻策，并請示有關領導在撥款時優先照顧貧困山區，促進他們集資辦學，盡快實現“一無兩有”。

2.典型引路

晉城李寨中學利用第二課堂開展愛農教育和學農活動，將思想政治工作和勞動技術教育有機地結合起來，受到團中央的重視。1984年5月下旬，團中央在晉城召開“全國部分省市農村中學調研觀摩會議”。時任團中央書記處候補書記的李克強同志高度評價這種“實踐教育”活動。他指出，“由于實踐教育活動打開了各個方面的聯系，觸及到了各個方面，使我們的教育從閉鎖式走向開放式，教育得到了全社會的支持，全社會都能提高對教育的認識，把教育放到了一個戰略高度上來看，這樣就能使我們的教育事業大發展”。

1983年陽城縣率先實行教師招聘制。選聘時學校與教師有雙向選擇權，失聘者不再任教，另外安置。全縣共辭退了81名不合格的民辦教師和代理教師，同時招聘了一批合同制的中小學教師。《人民日報》《光明日報》《文匯報》《半月談》等各大報刊對陽城這一改革經驗進行了報道。

對于這兩個先進典型，專署教育局曾組織全區校長分批次到高平、陽城向他們學習取經，也曾組織會議請他們介紹經驗。我們的目的是用典型引路，把他們的新鮮經驗推廣到全區，以促進全區的教改。

然而什么事情都不可能一蹴而就。教育改革進行了幾個月后，有許多縣、校的教改工作如火如荼地進行，成績顯著，但還有些縣、校的領導同志覺得搞改革難度大，創新路擔風險，對教改工作瞻前顧后，抱著慢慢來、等等看的態度，因而教改工作進展緩慢。為了加快全區教育改革的步伐，開創教育工作的新局面，經地委、行署領導批準，于1984年9月6日—9日在陽城縣召開了“全區教育改革會議”。參加會議的有各縣（市）教育局局長、團委書記、教研室主任;有重點中學、重點小學校長和改革試點鄉鎮的聯合校長;地區各中等專業學校和中小學的校長，共150多人。會議期間地委宣傳部副部長李懷珠同志做了動員講話;與會同志共同學習了胡耀邦同志關于《四化建設與改革問題》的重要講話;學習了團中央批轉學校部《關于晉城農村中學開展實踐教育活動情況的調查》的通知;聽取了陽城縣教育局、晉城李寨中學、晉城一中、地區農校等九個單位關于教育改革的做法和經驗;參觀了陽城縣演禮中學;討論研究了如何抓好全區教育改革問題。

與會同志一致反映，這次會議開得及時，開得必要。會議指導思想明確，內容集中，重點突出，有典型、有現場，既務虛，又務實，充分討論，共商改革大計。這次會議使全體人員受到了教育，受到了啟發，提高了信心，拋棄了“難、怕、等、靠、要”的錯誤思想，決心迎頭趕上，回去一定要抓好本縣、校的教改工作。

這次會后，晉東南地區的教改工作邁出了可喜的步伐，教改工作既轟轟烈烈，又扎實有序地進行?！霸俑F不能窮教育，再苦不能苦孩子”的口號響徹了上黨大地。

3.總結

從1984年4月截止到1985年3月，晉東南地區集資5595萬元。8782所學校實現了“一無兩有”，占地區學校總數的99%。長治市一年集資1659萬元，652所學校實現了“一無兩有”，占長治市學校總數的95%，農村中小學告別了“黑屋子、土臺子、泥孩子”時代，“校校無危房、班班有教室、人人有課桌凳”的美好愿望實現了。

除高平縣外，還有許多縣、校實現了“一無兩有三配套”。

農村中小學實行“三級辦學、兩級管理”的辦學模式在全區全面推廣。

學校實行了校長負責制，教師實行了聘任制。打破了鐵飯碗，革除干好干壞一個樣的弊病。

農村中學積極進行教學改革，增加了實踐活動。他們的做法是“增四課、辦五小，學一技”?！八恼n”是指農機、農技、林業、醫藥四門課?！拔逍　笔侵感×謭觥⑿∞r場、小豬場、小苗圃、小試驗田。“一技”是指學到一技之長。

這樣的改革使農村中學既能為高一級的學校輸送一批合格學生，又能為農村的經濟發展培養一批具有一技之長的農業初、中級技術人員和素質較高的勞動者，使農村和山區盡快富裕起來。

我區的教育改革受到省政府和省教育廳的關注。1985年3月份，由張維慶副省長、省教育廳廳長蔡佩儀帶隊在晉東南地區和長治市的七個縣（區）進行了半個月的考察，對我區的教育工作給予充分肯定，特別贊賞我區農村中小學教育改革工作。

1985年4月23日省政府、省教育廳組織的“全省農村中小學教育改革工作”現場會在長治賓館召開。在會上張維慶副省長、蔡佩儀廳長都作了重要講話。張維慶副省長說：“從近兩年來農村教育工作的實踐看，集資辦學是正確的，分級辦學、分級管理也是可行的，目前在一個鄉的范圍內實行校長負責制和教師聘任制也是可行的，都應當總結、推廣和提高。”

與會的全省農村中小學教育工作者和教師參觀了我區高平、陽城、晉城、長治郊區等教改先進縣、校。

張維慶副省長、蔡佩儀廳長在肯定我區教育、教改工作的同時，又對我們作了語重心長的囑咐。他要求我們在今后的工作中要扎扎實實想問題、辦事情。不要做表面文章，不搞形式主義，不擺花架子。要全心全意為人民謀利益，為教育事業的發展嘔心瀝血地工作。還要求大家團結一致、依靠群眾、奮力拼搏，為本世紀末的戰略目標的實現做一點應做的貢獻。

中央人民廣播電臺多次播放了大會情況。

1985年5月27日《中共中央關于教育體制改革的決定》發布。通過學習和討論，我們發現我區的教改思想和改革辦法與《中共中央關于教育體制改革的決定》高度吻合。我們的教育改革是成功的。

我們的教育改革為什么能夠成功？我認為原因有以下幾條：

（1）晉東南地委、行署高度重視教育的發展和教育改革工作，對晉東南行署教育局的教改工作給予大力的支持。

（2）借鑒國外發展教育、改革教育的成功經驗。

（3）尊重群眾的首創精神，堅持實事求是，堅持因地制宜、因校制宜。

（4）全心全意依靠廣大教育工作者和教師。

我感謝晉東南地委、行署領導，感謝晉東南地區的教育工作者和教師，感謝上黨老區的父老鄉親。

彈指一揮間。30多年過去了，中國的教育事業和教育改革的發展與二十世紀八十年代初期不可同日而語。但就在中國教育高度發展的今天，也還存在著許多問題。例如，目前我國中等教育還存在著重視應試教育，忽視職業教育;重視智育，忽視德育;重視基礎教育，忽視職業教育;一些地區片面追求教育效益，盲目撤并學校，使農村的中小學生上學遠，上學難，加重了農民的負擔等等?？梢姼母餂]有完成時，只有進行時。我今天回憶往昔的教育改革就是想為教育界的同仁們提供參考。

中國教育的前途，仍在改革！