廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的路徑選擇

李婷婷 董廣龍

摘要：伴隨著廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，區(qū)域間的差距也在拉大，沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化問題成為政府工作的當(dāng)務(wù)之急。區(qū)域之間本就是一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)，公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)并不僅僅是意味著實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)某一方面的均等，更不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，而是在于公共服務(wù)部門之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治理，這就需要廣西政府、市場和第三方組織充分明確協(xié)調(diào)治理機(jī)制對實(shí)現(xiàn)廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的重要性，從而形成相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的一個(gè)治理機(jī)制，協(xié)同發(fā)揮作用。因此，文章對廣西沿邊地區(qū)的公共服務(wù)均等化展開分析，并提出完善協(xié)調(diào)治理機(jī)制的相關(guān)建議，以促進(jìn)廣西沿邊地區(qū)的公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廣西沿邊地區(qū);公共服務(wù);均等化;路徑選擇

中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）01-0183-02

一、 引言

廣西作為中國唯一一個(gè)與東盟國家陸海相鄰的省份，位于我國的南疆，八個(gè)縣與越南接壤，占據(jù)中越陸地邊界線總長的75%;廣西有25個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，在12個(gè)邊境口岸中有五個(gè)是國家一類口岸，此外公路、鐵路連接各邊境口岸與邊貿(mào)點(diǎn)，沿邊資源與戰(zhàn)略地理位置十分優(yōu)越，是我國非常重要的屏障，更是東盟開放重要的門戶。近年來，我區(qū)加快對沿邊地區(qū)的開放開發(fā)，并做出了相關(guān)的重大部署，在政策上也對沿邊地區(qū)的發(fā)展傾斜，不同程度上推進(jìn)了廣西沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但受歷史因素、自然環(huán)境等多方面因素的影響，廣西沿邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然相對較低，基礎(chǔ)交通設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，公共服務(wù)的能力弱等問題仍然十分突出，公共服務(wù)均等化情況也不容樂觀，且與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，差距仍在不斷拉大中。公共服務(wù)非均衡化作為當(dāng)前廣西沿邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的顯性熱點(diǎn)問題之一，如何促使社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義是政府工作的重要組成部分，應(yīng)使全體公民實(shí)現(xiàn)勞有所得、老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、住有所改、學(xué)有所教，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。因此，必須著力推進(jìn)廣西沿邊地區(qū)的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

二、 廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀

自“十一五”后，我區(qū)黨委、政府對開放開發(fā)合作工作開始高度重視，大力推動(dòng)廣西沿邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年以來廣西主要邊境口岸縣龍州、憑祥和東興投資71.75億元，同比增長了14.3%，使經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到較高的水平。2017年一季度，廣西繼續(xù)加大在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和就業(yè)等公共服務(wù)方面的投資與支出，僅在教育、文化體育和娛樂、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、基礎(chǔ)設(shè)施投資等5個(gè)行業(yè)的投資額就分別為63.03億元、29.02億元、50.47億元、317.18億元和839.30億元，同比分別增長 13.5%、11.1%、9.5%、12.4%和9.6%，沿邊地區(qū)的民生得到了持續(xù)的改善，生存發(fā)展的環(huán)境也得到了持續(xù)的優(yōu)化。

但人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為當(dāng)前新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的主要矛盾，也是廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的“短板”，更是全面建成小康社會(huì)的重難點(diǎn)。廣西沿邊地區(qū)的公共服務(wù)水平存在非均衡性的現(xiàn)象其中一個(gè)重要的原因就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性。2017年，廣西居民人均可支配收入19905元，其中廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30502元，農(nóng)村居民人均可支配收入11325元，增速在5.7%，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.69倍，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距仍然較大，尤其是沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，開放開發(fā)的程度低，基礎(chǔ)設(shè)施不足和利用不夠等現(xiàn)象并存，威脅著社會(huì)的穩(wěn)定，并成為影響和制約我區(qū)沿邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性熱點(diǎn)問題。

三、 廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)教育不均

公共服務(wù)均等化中基礎(chǔ)教育均等是教育公平的關(guān)鍵，而廣西沿邊地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展仍然存在著許多的問題。從基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)來看，受家庭經(jīng)濟(jì)困難、交通不便等多方面因素影響，廣西沿邊地區(qū)許多貧困家庭子女受家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響，不得不放棄學(xué)業(yè)，承擔(dān)家庭生計(jì)重任，早早輟學(xué)，而就算在校接受基礎(chǔ)教育，接受的教育的水平也與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著相當(dāng)大的差距。從基礎(chǔ)教育設(shè)施來看，廣西沿邊地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施十分緊缺和落后，廣西沿邊地區(qū)的兒童接受的教育水平和質(zhì)量都十分有限，許多學(xué)校不能如期完成危房改造，極大程度地威脅著師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資金短缺的影響，大部分廣西沿邊地區(qū)中小學(xué)師資水平不高，且福利待遇無法滿足其需求，師資流失性大。此外，盡管部分兒童跟隨父母進(jìn)城就讀，但卻因戶籍等原因限制，與城市生源受教育機(jī)會(huì)和起點(diǎn)依舊存在著一定的差距。

（二）基礎(chǔ)醫(yī)療不均

醫(yī)療條件差，服務(wù)能力低，依舊是目前廣西沿邊地區(qū)公共衛(wèi)生落后的具體表現(xiàn)。一直以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國一個(gè)比較顯著的特征，盡管農(nóng)村的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平，但農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)卻與城市相差不大，極大地加重了廣西沿邊地區(qū)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，“看病難，看不起病”仍是廣西大部分沿邊地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。廣西沿邊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施更是簡陋，縣級(jí)以上的醫(yī)院設(shè)備相對較好，但相對而言，醫(yī)療收費(fèi)更高，這就導(dǎo)致廣西沿邊地區(qū)的農(nóng)民群眾有病不敢治，出現(xiàn)“小病扛，大病拖”等現(xiàn)象，農(nóng)民群眾的醫(yī)療服務(wù)水平長期得不到保障。不僅如此，受地理位置和交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響與限制，廣西沿邊地區(qū)很多地方缺乏最基本的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，甚至無法為廣西沿邊地區(qū)的人民群眾提供最為基礎(chǔ)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）基礎(chǔ)道路不暢

鄉(xiāng)村基道路是廣西沿邊地區(qū)基本的交通道路，直接為廣西沿邊地區(qū)的軍民提供交通服務(wù)，道路建設(shè)的好壞，直接影響著廣西沿邊地區(qū)群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境。“要想富，先修路”，但顯而易見，廣西沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)交通狀況是沒辦法與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，實(shí)現(xiàn)大體上的均等的。廣西大多數(shù)沿邊地區(qū)地處偏僻，大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通不便，貧困人口多，收入來源少，加之缺乏融資的渠道，資金短缺，鄉(xiāng)村道路建設(shè)依舊十分落后。加上廣西沿邊地區(qū)地方干部對鄉(xiāng)村道路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，并沒有將鄉(xiāng)村道路的建設(shè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)，廣西沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)道路出現(xiàn)修路難養(yǎng)路更難、農(nóng)村道路無人管理等問題。

四、 廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的路徑選擇

（一）繼續(xù)加大公共服務(wù)的資金保障

充足的資金來源是推進(jìn)廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化最為基礎(chǔ)的保障，因此，必須要建立完善多元化的資金投入機(jī)制，為推動(dòng)均等化提供必要的物質(zhì)前提。同時(shí)，合法吸納社會(huì)民間資本，對廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的資金籌措機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)均等化的前提，應(yīng)當(dāng)適量增加沿邊地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助與分配的數(shù)額，為沿邊地區(qū)小額貿(mào)易企業(yè)的建設(shè)提供資金支持，大力推進(jìn)廣西沿邊地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)廣西沿邊地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還應(yīng)大力推進(jìn)大匯總創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新工作，降低沿邊地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，由政府對符合條件的沿邊地區(qū)居民進(jìn)行無息貸款，降低沿邊居民創(chuàng)業(yè)的成本，鼓勵(lì)多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)，從實(shí)際上提高廣西沿邊地區(qū)的居民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制

“看病難”“老有所依”等問題一直以來都困擾著廣西沿邊地區(qū)的群眾，同時(shí)也是廣西沿邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的阻礙，鑒于此，必須大力支持廣西沿邊地區(qū)居民基本社保體系的建設(shè)，并對符合新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)的邊民進(jìn)行政府代繳，對口支援沿邊地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是對沿邊地區(qū)建檔立卡戶子女實(shí)施十五年免費(fèi)教育，并對沿邊地區(qū)具有特殊困難的學(xué)校或者教師給予一定的補(bǔ)助，改善我區(qū)沿邊地區(qū)教師的生活，緩解沿邊地區(qū)師資問題，促進(jìn)沿邊地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。不僅如此，還可以進(jìn)行沿邊教育對外開放工作，與越南進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)與沿邊國家的教育合作與交流。三是提高廣西沿邊地區(qū)政府公共信息服務(wù)的整體水平，扎實(shí)推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育等公共服務(wù)信息化建設(shè)，大力推進(jìn)廣西沿邊地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)力度和范圍，全面提高沿邊地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)水平與能力，為廣西沿邊地區(qū)居民提供更為全面、具體的公共服務(wù)。

（三）強(qiáng)化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是廣西沿邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，有利于進(jìn)一步提高沿邊地區(qū)的公共服務(wù)水平。一是充分利用“一帶一路”的基金、優(yōu)惠性貸款和相關(guān)企業(yè)力量，加大對沿邊地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助力度，進(jìn)一步推動(dòng)與越南的磋商以及基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，提高沿邊地區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。其次，加強(qiáng)廣西沿邊五個(gè)一類口岸多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心的建設(shè)，以及加強(qiáng)對沿邊地區(qū)一類口岸設(shè)施建設(shè)的查驗(yàn)力度，進(jìn)一步改善廣西沿邊口岸、港口的運(yùn)行條件。不僅如此，還應(yīng)統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，以共用共享為前提，集中建設(shè)沿邊口岸監(jiān)管、查驗(yàn)與轉(zhuǎn)運(yùn)的設(shè)施場地，加快推動(dòng)沿邊口岸的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而為沿邊地區(qū)的安全進(jìn)出提供更好的保障。

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