新型城鎮化的內涵與特征

梅麗 倪新生

摘要：黨的十八大高度重視城鎮化問題，將其作為未來推進經濟結構戰略性調整的重要手段。結合國情，我國必須要走一條具有中國特色的新型城鎮化道路。新型城鎮化有著新的時代背景、新的參與主體、新的發展目標、新的規劃重點、新的建設道路、新的發展動力。新型城鎮化主要有三大內涵：以人為本，城鄉一體化，可持續發展。新型城鎮化的主要特征體現在思想的科學性、進程的協調性、方法的集約性、方向的人文性。

關鍵詞：新型城鎮化;以人為本;城鄉一體化;可持續發展

中圖分類號：F292文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）01-0172-02

一、 新型城鎮化的新度

與傳統城鎮化不同，新型城鎮化有著新的時代背景、新的參與主體、新的發展目標、新的規劃重點、新的建設道路、新的發展動力。

（一）新的時代背景

傳統城鎮化與新型城鎮化分別是計劃經濟體制與社會主義市場經濟體制的產物，前者由于缺乏科學發展觀的指導，在推進方式及戰略等方面存在諸多不足，后者則是以科學發展觀為統領，堅持新型工業化路線，構建社會主義和諧社會。

（二）新的參與主體

在傳統城鎮化進程中，各級政府是主體，對城鎮化改革全權掌握。新型城鎮化則加入了民眾、企業等新主體，與政府“自上而下”地助推城鎮化。

（三）新的發展目標

目標方面，傳統城鎮化注重外延擴張，片面追求經濟利益，規模的增長通過增加生產要素投入的途徑實現;而新型城鎮化則以優化內涵為目的，對社會效益高度重視，同時還具有節約資源、環境友好和以人為本等特征，有效實現了城鎮質量的提升。相對于傳統城鎮化，新型城鎮化顯著改善了過程中貧富差距過大的情況，更好地促進了農民市民化轉變。對于勞動力流動，傳統城鎮化對此放任不管，因而產生了住房困難、交通擁堵、資源緊張等社會問題，為此，新型城鎮化創建了積分式和輪候式兩種申請落戶方式，在全國范圍內建立了可流通的農民工社會保障體系。

（四）新的規劃重點

城市是傳統城鎮化的主要目標，尤其是大中城市。而新型城鎮化則以小城鎮和中小城市為重點，強調城鄉協調發展，統籌發展，追求城鄉經濟社會一體化，考慮各方利益、總攬發展全局。其中，城鄉經濟一體化發展的結果不是將農村變為城市，更不是要求城鄉同質化，而是遵循城鄉地區各自的發展規律，實施差別化互補協調發展。

（五）新的建設道路

由于過分強調城鎮化率的提升，傳統城鎮化耗費了大量的資源，破壞了自然環境，同時基礎設施建設速率緩慢，使得社會保障嚴重不足。新型城鎮化則摒棄了這一指標，重視城鎮化水平，在優化城鎮功能、傳承文化精髓的同時，實施人文關懷，塑造個性特征。

（六）新的發展動力

發展動力方面，傳統城鎮化主要依靠傳統工業化，通過在城市地區聚集產業實現經濟的高速增長，擴大了城鄉差距;新型城鎮化則在新型工業化的基礎上加入了新型信息化，實現了城鄉協調、聯合、互動、互補發展，具有可持續性。

二、 新型城鎮化的內涵

新型城鎮化主要有三大內涵：以人為本，城鄉一體化，可持續發展。

（一）以人為本

發展目標的人本性是新型城鎮化推進過程中始終貫徹的重點，要求城鎮化工作的落腳點和出發點是“人”不能是“物”，即秉承以人為本的原則，不能將城鎮化進程僅僅作為工作，以人民利益的實現和個體的發展為其終極目標，而是將其視為提高人民生活水平的方式手段，不能為了城鎮化而城鎮化。因此，要促進城鎮包容性的提升，加快基本公共服務均等化目標的實現，從而切實保證城鎮化質量的改善。

（二）城鄉一體化

傳統城鎮化將城市和鄉村視為兩個部分，是一種二元體制，造成了城鄉差距懸殊。因此，新型城鎮化道路必須對此做出改變，摒棄二元體制，堅持城鄉一體化理念，實現城鄉經濟共同繁榮，以及市民、農民生活標準、方式和質量的同步發展，促進城鄉融合。為了實現城鄉經濟融合，新型城鎮化道路要對社會事業發展、基礎設施建設及城鄉產業擴張進行統籌規劃，集中全部公共資源進行科學合理再分配。此外，為推動農民盡快適應城市生活，實現市民化轉變，還應在就業、教育、醫療、住房、養老等領域給予非農就業人口有效保障和福利提升，以確保城鎮化進程穩定有序進行。

（三）可持續發展

人口基數大，人均耕地面積小，資源、環境剛性約束凸顯是我國基本國情，為此，若想實現可持續發展，就必須走新型城鎮化道路。即放棄高污染、高消耗、高投入的粗放型發展模式，向高效益、低污染、低消耗、低投入的集約型發展方向轉變，建立環境友好型、資源節約型城鎮，在城鎮化進程中對自然環境的破壞降到最低。

三、 新型城鎮化的核心目標

推動經濟社會全面協調可持續發展，讓全國人民品嘗經濟增長和改革開放的成果是我國城鎮化運動的核心目標。而新型城鎮化的核心目標可細分為就業目標、生態目標、基礎設施建設目標、基本公共服務目標及城鎮化程度目標等若干分支。

（一）就業目標

就業目標的核心內容包括農民工、新生勞動力、無業人員接受職業技能培訓情況、企業投資環境指數、職業技能培訓補助、創新創業扶持力度及自耕農民轉為工人或服務、管理人員的比例等。該目標反映了城鎮、農業人口就業創業情況及企業投資水平，為農業人口職業轉型及城鎮企業發展提供良好的政策環境。

（二）生態目標

生態城市目標是指鎮容村貌、城區綠化面積、空氣質量指數、污染防治措施、人均城市建設用地量等與生態環境相關的指標。我們賴以生存的環境與資源不是無窮的，為了保護自然生態，必須實施可持續發展戰略。通過檢測資源環境目標，掌握了目前對資源與環境的實際利用情況，從而發現其中不合理的地方，合理規劃對城鎮資源與環境的利用。

（三）基礎設施建設目標

公共交通網絡、污水處理、生活垃圾處理、地下管道鋪設、休閑娛樂設施、水電氣供應是基礎設施建設目標的主要內容?；A設施是居民生產生活的物質基礎，關系到人民生活質量、地區經濟水平的高低，因此是城鎮化過程中物質建設的最基礎目標。

（四）基本公共服務目標

城鎮常住人口的娛樂設施、保障住房、基本醫療衛生、基本養老、就業服務、義務教育的覆蓋率是基本公共服務目標的主要內容。這既是社會中每個個體生活生存所必不可少的權利，更是政府機關為人民服務的主要工作內容。因此基本公共服務目標在反映城鄉基本公共服務建設情況的同時，也是考核有關部門執政成績的重要指標。

（五）城鎮化程度目標

質量目標與數量目標是衡量城鎮化程度的兩大板塊。其中前者是指城鄉協調發展程度、城鎮化推進效率、城鎮發展質量及城鄉居民對環境、生活、生產需求的滿意程度;后者則包括城鎮數量、城區面積、城市人口、第二第三產業比值、城鎮化率等指標。雖然數量目標是反映城鎮化程度的客觀指標，能夠清晰且直觀地表示城鎮化進程，但是衡量城鎮化程度不能僅參考這一類指標，還應結合質量目標的表現，在系統內部進行審視，從而自內到外對實際情況進行全面掌握。

四、 新型城鎮化的特征

新型城鎮化道路既不同于傳統城鎮化道路，又與其他國家的城市化道路有所區別，是我國在長期的城鎮化進程中經過摸爬滾打探索出的一條適合我國基本國情的城鎮化道路。簡而言之，其具有下列特征：

（一）思想的科學性

科學發展觀是新型城鎮化的指導理念，這也是其相對于其他城鎮化道路最顯著的特征。在科學發展觀的引導下，新型城鎮化道路遵循城鎮化發展的一般規律，秉承以人為本的發展原則，以人民意愿為導向，引導城鄉科學穩定發展。

（二）進程的協調性

新型城鎮化道路的發展過程協調性是其另一大特征。其主要體現在新型城鎮化道路遵循經濟社會發展的客觀規律，通過統籌規劃經濟社會、城鄉及區域的發展，建立了不同規模城市和小城鎮協調發展的城鄉體系，確保了城鎮化進程的有序穩定。

（三）方法的集約性

以已有的城鎮物質基礎為根基，整合城鎮內部各組成要素，深化城鎮內涵、健全城鎮結構、提高城鎮質量是集約化發展模式的主要內容?？紤]到我國資源環境剛性約束凸顯、人口基數大、可用耕地面積少的基本國情，新型城鎮化道路是當前情況下的最優選擇。堅持新型城鎮化道路必須放棄高污染、高消耗、高投入的粗放型發展模式，向高效益、低污染、低消耗、低投入的集約型發展方向轉變，建立環境友好型、資源節約型城鎮，在城鎮化進程中對自然環境的破壞降到最低。

（四）方向的人文性

以人為本是科學發展觀的核心內容，要求城鎮化工作的落腳點和出發點是“人”不能是“物”，不能將城鎮化進程僅僅作為工作，以人民利益的實現和個體的發展為其終極目標，而是將其視為提高人民生活水平的方式手段，不能為了城鎮化而城鎮化。因此，要促進城鎮包容性的提升，加快基本公共服務均等化目標的實現，從而切實保證城鎮化質量的改善。

（五）道路的生態性

新型城鎮化道路重視對自然環境的保護，追求人與自然和諧共處。在提升生產力的同時，兼顧生態環境的美化與保護，這是其生態性的體現。生態化的城鎮化進程對生態環境的治理與維護給予了高度關注，追求自然資源最大限度的利用與保護。為此，要建立“生態農業”，調整農業產業結構，鼓勵綠色無公害農產品加工企業發展;建立“生態工業”，發展清潔能源工業，關閉高污染、高排放的企業;建立“生態城鎮”，加強城鎮綠化建設，重視對河流湖泊、風景名勝的保護。

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