開放教育實施完全學分制的困境與對策

胡立峰

摘? 要 開放教育實施完全學分制既有強烈的現實需求，也是開放教育適應社會發展的必然趨勢。分析完全學分制的內涵，指出開放教育實施完全學分制所面臨的困境并提出相應對策：有限度有條件地實施彈性學制;做好自主選課服務工作;開展開放教育學分認證試點工作;在教學教務管理上轉變思路。

關鍵詞 開放教育;完全學分制;彈性學制;學分認證

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）22-0055-03

Problem and Countermeasure of Implementing Complete Credit

System in Open Education//HU Lifeng

Abstract The implementation of complete credit system in open edu-

cation not only has strong practical needs， but also is an inevitable trend for open education to adapt to social development. This paper analyses the connotation of the complete credit system， points out the problem faced by the implementation of the complete credit sys-

tem in open education， and puts forward the corresponding counter-measures： limited and conditional implementation of flexible educa-tional system; providing services for autonomous course selection; launching the pilot project of credit certification in open education; transforming thoughts on teaching and educational administration.

Key words open education; complete credit system; flexible educa-tional system; credit certification

1 完全學分制的內涵

學分制首創于美國哈佛大學，其初衷是為了在美國殖民地時期的陳舊的古典教育中嵌入實用教育，培養大量符合市場需求的實用型人才，為美國工業化發展開辟道路[1]。學分制的產生是與傳統學年制相對應的，目前從分類上來看，主要有學年學分制、完全學分制、績點學分制、加權學分制、附加學分制等。

當前，在我國高校中有學年制、學年學分制與完全學分制等教學管理體制。學年制仍然是最普遍的一種教學管理制度，要求學生按照學校制訂的教學計劃，在規定時間內完成規定課程的學習。課程之間沒有學分上的差異，只有學期開設的不同。換言之，課程之間有前修后續的關系，完成A課程的學習才能進入B課程的學習。學年學分制介于傳統學年制和完全學分制的中間，保留了剛性的學習年限，增加了彈性的課程選修制，課程之間有學分的差異，在規定的學習年限完成規定的畢業學分即可畢業。

完全學分制是一種以學分為計量單位，衡量學生完成學業狀況的教學管理制度，只要修滿學校規定的學分即可畢業。完全學分制具有下面幾個特點。

1）彈性學制。入學至畢業沒有嚴格的規定時間，目前實施完全學分制的高校采取的是一個時間范圍，既有畢業所允許的最短時間，也有保留學籍的最長時間。

2）課程賦予學分。根據課程性質及內容設定每門課程的學分，依規定方式獲取課程學分。

3）具有一定數量的選修課。專業人才培養方案中設置少量必修課及大量選修課，學生自主選擇課程和教師。

4）學分獲取途徑多樣化，包括先前學習成果認證獲取學分、因學習活動變更需轉換而來的學分、在其他高校修得課程替換而來的學分等。

上述學分獲取的途徑尚在探索階段，學分銀行制度設計就是實施完全學分制的一種探索，也是完全學分制能夠實行的必要條件。

2 開放教育實施完全學分制的困境

對于普通高校而言，完全學分制所帶來的課程數量和質量不足，師資隊伍難以滿足需求等問題，已有相關對策研究[2]，而很多管理上乃至體制上的障礙是完全學分制能否落地的關鍵，如學費計算、生均撥款問題[3-4];畢業手續分散辦理問題[5]，因畢業生辦理離校手續不僅要經過學校各部門，而且牽涉公安機關、人事等部門，離校手續辦理的時間一般都統一規定，提前離校非常困難。開放教育中實行完全學分制，既會面臨普通高校需要突破的共性的管理、制度瓶頸，也有其自身優勢及劣勢。

剛性學制問題? 這里談及的學制是指從入學到畢業所需的年數，與修業年限同義。《中華人民共和國高等教育法》規定了專科教育的基本修業年限為二至三年，本科教育的基本修業年限為四至五年。大部分普通高校均按照這一規定嚴格執行，而這種規定恰恰與完全學分制的設計相悖。盡管有部分高校進行了彈性學制改革，但提前畢業者寥寥，也幾乎沒有學生是因為彈性學制而主動延長修學年限[6]。

開放教育屬于非全日制高等學歷教育。《中華人民共和國高等教育法》規定，非全日制高等學歷教育的修業年限應適當延長。因此，目前開放教育專科修業年限基本為2.5年，本科（專科起點本科）修業年限也為2.5年。一般而言，在職在崗的學習者在進行同等學力或更低學歷層次的教育選擇時，大都選擇開放教育而很少再進入普通高校。這意味著即使是全日制本科畢業生，甚至是碩士、博士，因工作或自身能力提高的需要，無論學習開放教育的專科還是本科，至少需要2.5年才可畢業。

自主選課問題? 自主選課在普通高校從操作性上沒有障礙，學生可以根據自己的意愿在學校提供的選修課中選擇學習，即使是同一門課，也可以根據對教師教學效果的了解選擇教師。只是由于剛剛進入大學，部分學生對自己的未來沒有清晰的規劃，可能會因為盲目選課而對未來的發展產生影響。

開放教育的學生大都是在職在崗人員，學習的目的是基于工作需要和未來發展，因此在課程的選擇上也能夠根據實際情況按需選擇，但這會給管理帶來很大問題。目前，開放教育專業的教學計劃均是由招生單位統一為學生制訂，這就意味著從專業入學開始，學生所要學習的課程都已選定，同一專業的學生，不僅必修課一致，選修課也一樣。其目的是方便學校組班教學，也方便教學、教務管理。而一旦課程選擇權交給學生，有可能造成同一專業同一班級的學生，除必修課以外，所選的其他課程五花八門。對學校來說，師資配置、學習支持服務等問題凸顯，也會為組班教學帶來困難。

自主選課在普通高校難以解決的是實習實訓類課程。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”實習實訓類課程將越來越成為高校教學的重點。然而，目前高校的實習教學主要還是以“學年學分制”及班級為單位統一安排管理的方式[7]，自主選課又造成事實上的無班級概念，難以統一時間，實習實訓的安排與自主選課產生沖突。開放教育學生的生產實習（工作）是其生活的一部分，自主選課與實習實訓的矛盾不突出。

學分轉換、替換、認證問題? 完全學分制必然與學分的轉換、認證發生聯系。只要是被認可的學分，經過積累，達到學校規定的學分即可畢業。2012年，教育部在《關于加快發展繼續教育的若干意見》中提出，建立各類繼續教育學習成果認證、學分積累和轉換的學分銀行制度。學分銀行的基本功能定位就是學分的認定、積累和轉換，為完全學分制的實施做出了制度安排。然而，目前學分銀行只停留在學分統計和學分累加的初步功能上，不能兌換使用[8]。

學分銀行認證的是各類學習成果，但如果完全學分制中的學分只是來自學校內部，學校以外認證獲得的學分不能進入畢業所規定學分中，那不僅學分銀行失去了價值，完全學分制也失去了意義。

教學、教務管理問題? 無論是學分制還是傳統學年制，從本質上來說都是一種畢業規則，即規定了學生可以畢業的條件。現行開放教育專業人才培養方案中也規定了該專業必修哪些課程和可以選修哪些課程，每門課程的學分以及畢業總學分的要求，但其設計思路不是畢業規則的設計思路，更不是完全學分制條件下應有畢業規則的設計思路。

完全學分制下對教學、教務管理提出新的要求。

首先，從招生環節，是否允許攜帶大量學分甚至是基本符合學分畢業要求的學習者入學？這意味著他們可以直接兌換畢業證書。如果不能，先前的學分還有沒有價值？

其次，教學管理的重心從專業教學計劃管理要轉移到課程管理上來，畢業規則的設計思路從“某個專業應由哪些課程構成”轉變到“哪些課程可以構成某個專業”上來。優化教學內容與課程結構體系是完全學分制的前提，在此前提下，須對專業人才培養方案進行重新梳理。

最后，無論是普通高校還是開放教育高校，畢業環節均是按照學期學年批量進行，完全學分制對個性化的畢業及學位訴求提出挑戰。

3 開放教育中實施完全學分制的對策

開放教育中有限度有條件地實施彈性修業年限? 目前，國內許多高校仍未實行完全學分制，已經實行完全學分制的高校，在修業年限上也大多以本科四年為基礎，進行了年限范圍的界定，一般為3～6年。理論上可以更短的時間獲得畢業所需學分，但也不會因為學分條件的滿足進一步縮短修業年限。開放教育可有條件有限度地實施彈性修業年限試點，如針對不同學歷層次的學習者，本科就讀本科或專科就讀專科時，可在現有最短修業年限基礎上縮短0.5年;博士、碩士就讀本科或博士、碩士，本科就讀專科時，可在現有最短修業年限基礎上縮短一年。

做好自主選課服務工作? 完全學分制不意味著只要滿足學分要求就可以畢業，完全學分制中的學分必須是規定的學分。所謂規定的學分，其實就是規定的課程，也就是說所選的課程要形成完整的課程體系，能夠構成學歷教育某一專業的基本要求。自主選課看似給了學生很大的自由選擇空間，但也有可能學生選夠修滿了畢業所要求的學分，但課程之間不能形成體系，也就不能獲得學歷教育的畢業證書。做好選課的服務工作就是要在選課時給予學生適當的幫助，既不能因為沒有滿足學分制的要求而無法畢業，也不能盲目多選給學習帶來壓力。在這樣的前提下，選課既要有助于學生專業能力、綜合素質的提升，也要有助于教學活動的有效落實。

開展開放教育學分認證試點工作? 與普通高校的學生不同，開放教育的學習者多為在職在崗成人，他們中有很多進行過崗位技能培訓，甚至獲得某些培訓證書，也有一部分是具有高等學歷的學習者，這意味著他們中相當一部分具有先前學習成果。他們在參加工作后就讀開放教育，這些學習成果理論上都可以通過學分銀行制度積累學分。然而在我國各類成人教育機構之間既沒有實行統一的學分制，也沒有打通壁壘、共享各類課程學分信息[8]。將先前的學習成果認證轉換為學分，在開放教育領域體現其價值，也是《國家教育事業發展“十三五”規劃》中對“加快構建終身教育制度”的具體落實。為此，可鼓勵某些成人教育機構在某些專業先行試點，也為學分銀行制度的建設積累經驗。

4 結語

完全學分制相較傳統學年制是革命性的改變，不僅僅是一種教學管理制度的改變，所有涉及教學教務規章制度的邏輯起點完全不同，必須拋棄思維定式和路徑依賴，迎接完全學分制所帶來的考驗。

參考文獻

[1]侯愛榮.完全學分制與應用型人才培養[J].江蘇高教，2014（6）：90-92.

[2]徐媛媛，徐興林，王金躍.基于完全學分制的高校課程建設[J].教育與職業，2016（23）：90-93.

[3]盧曉東.學分制發展與成本分擔機制的精細分析（上）：新視角下學費、撥款政策的完善方向[J].中國高教研究，2016（7）：47-53.

[4]盧曉東.學分制發展與成本分擔機制的精細分析（下）：新視角下學費、撥款政策的完善方向[J].中國高教研究，2016（8）：20-26.

[5]相陽.我國高校學分制改革存在的問題與對策研究[J].現代教育科學：高教研究，2009（6）：9-12.

[6]王艷，許小康，宋化民.我國本科教育實施學分制存在的問題及建議[J].教育探索，2014（6）：75-76.

[7]楊光，張燕.完全學分制下的實習教學模式探索[J].中國教育技術裝備，2016（10）：141-143.

[8]葛暉.我國成人教育學分銀行制度建設的困境與突破[J].中國成人教育，2017（19）：40-42.