利益共享的根本是保證水電開發(fā)的市場

本刊記者 向敏

“如何處理利益共享的問題，應該是水電發(fā)展最大的挑戰(zhàn)”

中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭認為此次指導意見的出臺對解決今后水電發(fā)展的重點問題很有意義，尤其對于解決移民的具體困難是有幫助的，相對于之前的移民政策，指導意見更加鼓勵創(chuàng)新機制，通過利益共享，實現(xiàn)移民長期獲益。“但根本還是要保證水電開發(fā)的市場。”他舉例說，怒江開發(fā)對于脫貧的好處顯而易見，關鍵在于開發(fā)后，電價電量能否有保證，能否不棄水，一旦棄水想要達到扶貧的目的就很難。

張博庭告訴記者，國家脫貧攻堅確立的“三區(qū)三州”，其中兩個州（涼山州、怒江州）都是水電大州，水電開發(fā)對改變連片貧困區(qū)作用非常重要，對于扶貧攻堅意義重大。“世界銀行對水電開發(fā)作用的高度總結，只有四個字‘減貧’和‘減碳’。可見水電開發(fā)的’脫貧’作用，在全世界都是公認的。因此，我國未來水庫移民的工作，不僅不應該成為水電開發(fā)的阻力，而更應該是一種動力。”他說。

“指導意見第一次比較明確地提出利益共享的這個概念，必須兼顧投資者、企業(yè)與移民的利益，這應該是共享的最主要的方面。而移民是水電發(fā)展核心的問題，畢竟他們是要背井離鄉(xiāng)，必須要妥善處理好移民現(xiàn)在乃至今后生計的問題。如何處理利益共享的問題，應該是水電發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。地方政府今后要擺正自己的位置，除了更積極支持之外，盡可能以投資主體為主導，以更加市場化的方式來操作，政府在中間扮演的角色要淡化一些。”廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強表示，水資源越來越少，而移民的數(shù)量又特別多，導致開發(fā)商難以掙錢，這也屬于經濟上不可開發(fā)，假定企業(yè)以市場機制為主導，這些問題應該都可以在開發(fā)的過程中得以解決。

對于水電開發(fā)利益共享的分享方式上，張博庭不太贊成股份制，“比如四川云南部分水電企業(yè)大量棄水，要是股份制就比較麻煩，企業(yè)經營困難，移民的利益就不能保障，水電是國家的戰(zhàn)略資源，尤其水資源調控非常重要，包括將來能源轉型，大型水電還是應控制在國家手里。”

張博庭介紹道：“近期水電開發(fā)的確遇到瓶頸，由于我國電力產能過剩，造成電力消納困難加劇。在火電機組利用小時大幅度下降的同時，我國水電棄水、風電棄風、光電棄光的（三棄）現(xiàn)象都十分嚴重。其中，由于水電的棄水主要集中在我國的四川和云南兩個水電大省，所以當?shù)氐乃娖髽I(yè)損失巨大，開發(fā)新的項目就會產生諸多顧慮，從而嚴重影響了水電企業(yè)開發(fā)新項目的能力和積極性。”

“從宏觀上看雖然電力行業(yè)的市場化改革，一定是有利于行業(yè)長期發(fā)展的，但是對于水電開發(fā)必須要想辦法解決好水電企業(yè)的短期經營業(yè)績考核與國家、社會的長遠利益之間的矛盾。解決社會發(fā)展百年大計的問題，通常不是某個具體企業(yè)力所能及的，而一定是政府的責任，一定要靠政府的規(guī)劃、政策。此次指導意見的出臺對于水電發(fā)展無疑是針強心劑。”張博庭如是說。

“破解困境在于加快煤電去產能的步伐”

“當前我國出現(xiàn)電力產能嚴重過剩的原因，并不一定是某些輿論所宣傳的水電（包括風、光）發(fā)展得太多了、太快了，也很可能是我們對能源轉型的理解出現(xiàn)了偏差。”張博庭認為，過去，我們只認識到，只要大力發(fā)展可再生能源，就是在實施能源轉型。但是國際社會的共識（例如“蘇州共識”）告訴我們，能源轉型的核心要義，是主體（化石）能源的變更。主體能源怎么樣才能變更？一方面是我們所熟悉的大力開發(fā)利用可再生能源；另一方面，還要有創(chuàng)造條件，盡可能早地讓化石能源，尤其是（我國目前的主體能源）碳排放量巨大的煤炭，逐步減少和退出才能轉型。盡管我國煤電發(fā)展的增速也在迅速的下降，但是由于我國煤電規(guī)模的基數(shù)非常大，截至目前我國能源結構的優(yōu)化還只是相對的。

據(jù)他介紹，目前看來，實現(xiàn)我國2020年的減排目標問題已經不大，但如要實現(xiàn)我國對國際社會的2030年非化石能源比重達到20%，以及在2030年以前碳排放達到峰值的承諾，水電的發(fā)展速度還是至關重要的。至于更長時期，更加重要的是“要在本世紀下半葉，就實現(xiàn)凈零排放”的巴黎協(xié)定，目前，盡管我國還是世界上《巴黎協(xié)定》最堅定的支持者，然而，不能通過大力發(fā)展水電和可再生能源，盡可能快地替代煤炭和各種化石能源，實現(xiàn)我們巴黎協(xié)定的承諾，基本上是不可能的。在我國的煤電轉型、逐步退出的問題解決之前，我們解決水電發(fā)展困境最關鍵的送電通道和龍頭水庫建設等問題，都幾乎是無解的難題。

張博庭對記者說：“解決棄水（也包括棄風、棄光難題）的關鍵，其實都在于加快我國煤電去產能的步伐。這個道理其實也十分簡單，我們發(fā)展可再生能源的目的，就是要用它早日替代化石能源，通過能源轉型，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。”

對于我國水電發(fā)展的前景林伯強表示：“目前水電開發(fā)的不錯，為能源清潔發(fā)展帶來很大作用，但由于資源越來越少，包括移民在內的經濟可行越來越少。水電可能今后不會有太大發(fā)展，能在一次能源當中保持目前的份額就差不多了。”

而張博庭則信心滿滿：“一方面，我國水電還有超過60%的開發(fā)潛力等待我們去挖掘。另一方面，我國能否實現(xiàn)能源轉型和可持續(xù)發(fā)展以及兌現(xiàn)我們《巴黎協(xié)定》的承諾，將主要取決于我們水電的發(fā)展。總之，未來中國的水電依然是前途光明、任重道遠，機遇與挑戰(zhàn)同在。”