簡政放權放出活力和動力
——四川能源監管辦促進電力承裝（修、試）行業健康持續發展

國家能源局四川監管辦公室專員 馬軍杰

電力承裝（修、試）行業在經歷了前期快速發展之后，目前進入了相對緩慢的發展階段，行業發展面臨嚴峻挑戰。近年來，我國電力工程建設投資持續下滑。電力投資在2016年達到了峰值8840億元，之后兩年持續下滑，2018年僅為8094億元。今年1～2月，電力工程建設投資進一步下滑，同比減少6.2%，其中電網投資減少9%。投資下滑的同時，電力企業的利潤也在下滑，2018年電網企業利潤下降24.3%。加上越來越嚴格的安全監管、越來越高的工程質量要求，電力承裝（修、試）企業市場空間和利潤空間被大幅壓縮。為促進電力承裝（修、試）行業的健康持續發展，四川能源監管辦寓監管于服務，積極采取措施，為電力承裝（修、試）企業營造良好的發展環境。

推進“放管服”改革營造良好的準入環境

國家能源局全面貫徹落實深化“放管服”改革轉變政府職能要求，明確提出，以簡政放權放出活力和動力，以創新監管管出公平和秩序，以優化服務服出便利和品質。努力建立“審批手續最簡，辦事效率最高，服務質量最佳”的電力業務許可管理機制，方便群眾和企業辦事，防范行政許可辦理中的廉政風險，營造良好的市場準入環境，激發電力市場活力。

四川能源監管辦認真落實“放管服”改革各項要求。落實國家能源局國能資質〔2016〕352號文件要求，調整部分承裝（修、試）電力設施許可條件及審查標準，降低市場準入門檻，簡化許可有效期延續手續等。

積極開展四川省電工進網作業許可證整合工作，主動對接四川省應急管理廳，建立聯合工作機制，加強電工進網作業許可證整合以及整合后許可證應用工作的溝通協商、數據信息共享。繼續推進許可流程規范化、標準化工作建設，實現行政許可的申請、受理、審查、決定等全過程、全環節網上辦理；嚴格辦理許可時限，實施一次性告知制度；減少審查環節，大幅降低現場核查企業數量和比例，進一步縮短許可審批周期。全面落實“最多跑一次”，通過“互聯網+許可服務”“互聯網+咨詢服務”“互聯網+快遞服務”，最終實現許可辦理“一次不用跑”“最多跑一次”。

嚴格執法規范電力承裝（修、試）市場秩序

規范的市場秩序是行業健康發展的基礎和保障。

近年來，國家能源局開展了承裝（修、試）電力設施許可制度執行情況專項監管工作。從檢查情況來看，存在問題較多，主要有：關聯承裝（修、試）企業中標率持續偏高，電網工程市場公平開放程度較低；電網工程項目招標環節以不合理方式設定市場準入障礙；許可資質審查不到位，以及關聯承裝（修、試）企業在施工過程中存在轉包及違法分包問題；無證或超越許可范圍從事承裝（修、試）電力設施活動，涂改、偽造許可證從事承裝（修、試）電力設施活動以及以出租、出借許可證方式從事承裝（修、試）電力設施活動情況。四川能源監管辦對日常監管和專項檢查中發現的突出問題，不姑息、不縱容，注重通過發揮行政處罰的警示教育作用促進監管要求落地，推動問題治理，實現標本兼治。2016年以來，已累計處罰32 家企業，罰款613 萬元，其中處罰承裝（修、試）企業13 家。2019年，四川能源監管辦將對專項監管中發現的重點問題進行“回頭看”，對存在問題加大整治處罰力度。

響應“一帶一路”倡議鼓勵企業開拓國外市場

“一帶一路”倡議是推動中國企業走出去、中國經濟融入全球經濟一體化的一個重要倡議。

四川電力承裝（修、試）企業投身到海外以及“一帶一路”建設較早，有著較為豐富的經驗。成蜀電力集團，參與到海外工程建設10 多年，2016年注資2億元成立全資子公司中電成蜀國際工程有限公司，現已打造了國際化技術和管理團隊，在尼泊爾、緬甸、柬埔寨、老撾、安哥拉、肯尼亞等多個國家形成市場布局。四川省送變電公司海外投資及承攬工程項目的14年間，先后參加了貝寧、尼泊爾、印度、緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、老撾、安哥拉、塞內加爾、東帝汶、肯尼亞、埃塞俄比亞、柬埔寨、科特迪瓦、埃及等數十個國家的電網改造和水電站建設，海外合同產值占比已上升到該公司的20%以上；近期還結合市場需求，借助學校資源和協會平臺，控股創辦了“國際電工學院”，解決海外項目用工問題。四川華電工程技術有限公司作為國有央企，利用自身技術服務優勢，努力擴大開展海外能源服務，積極參與國家“一帶一路”建設項目，2018年產值占公司2018年總產值的21%。中國電建集團四川工程有限公司先后與海外10 多個國家簽約近20 多個工程項目施工合同，完成國外施工產值30 多億元，創造了良好的企業效益和社會效益。

四川能源監管辦在加強監管的同時，致力于搭建平臺，鼓勵和支持四川承裝（修、試）企業“走出去”。通過組織召開座談會，讓企業交流分享承裝（修、試）企業“走出去”的經驗和教訓，商討海外四川企業互聯互助機制等，指導企業協會做好紐帶服務工作，協調中電傳媒四川公司做好相關宣傳工作。

四川能源監管辦專員馬軍杰（左二）一行到四川電力承裝（修、試）企業調研。（趙志強 攝）

支持民營企業發展增強市場活力

習近平總書記在民營企業座談會上強調，要毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，支持民營企業發展走向更加廣闊的舞臺。四川省委書記彭清華在民營經濟健康發展大會上強調，要大力營造良好營商環境，著力解決突出問題和實際困難，毫不動搖支持民營經濟健康發展。

當前，四川省持證企業2600 多家，65%為民營企業，其中電力承裝（修、試）企業有784 家，81%為民營企業。如何服務好民營企業，也是四川能源監管辦關注的焦點。2018年12月18日，四川能源監管辦組織召開了電力民營企業座談會，聽取了電力能源行業民營企業在當前生產經營和發展中面臨的困難，并將有針對性地開展調研和座談，協調解決民營企業面臨的突出問題。一是開展民營施工企業發展現狀的調研；二是關于電力分包企業安全風險調研；三是關于亂收費問題的督察。同時，指導幫助民營企業深刻理解政策，鼓勵督促民營企業加強自我學習、自我教育、自我提升，在提升管理、提升技術、提升服務上做文章，以更大的勇氣面對當前的困難和挑戰。在日常監管中，四川能源監管辦將持續深入抓好習近平總書記在全國民營企業座談會上的重要講話精神、國家能源局及四川省有關促進民營經濟健康發展政策的落地落實，加大對民營企業發展的支持力度，促進四川電力民營企業健康穩定發展。

2019年是新中國成立70 周年，是全面建成小康社會的沖刺之年。四川能源監管辦將把握機遇、積極作為，努力促進電力承裝（修、試）行業健康持續發展，為實現兩個一百年奮斗目標作出貢獻。