地方本科高校轉型發展視角下基層黨組織服務功能創新研究

摘 要：地方高校轉型發展是一項系統工程，高校基層黨組織在學校轉型發展背景下要明確角色定位，科學分析服務功能發揮方面所面臨的困境，整體性重構基層服務型黨組織服務功能創新的實現路徑，為推動地方高?？茖W發展提供堅強的政治保障。

關鍵詞：轉型發展;基層黨組織;服務功能;創新

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0046-02

作者簡介：李明（1966-），男，江蘇鹽城人，鹽城師范學院，副研究員。

中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設意見》明確提出“新形勢下，基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求?！盵1]黨的十九大明確了新時代黨的建設的總體要求，在十九大報告中，中央將服務型黨組織建設的重點放在基層，更為新時代高?；鶎臃招忘h組織建設指明了方向。

一、地方本科高校轉型發展的角色地位

（一）明確為什么“轉型”

教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》（征求意見稿），提出引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展。黨的十九大報告指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。其中，關于我國社會主要矛盾的表述已經發生改變，即“人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾”，轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵2]

與此同時，隨著勞動力市場與產業結構的轉型、國家治理現代化等新的要求與挑戰來臨，高等教育的主要矛盾也隨即發生改變，可以理解為高校的發展需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。引導部分地方本科高校向應用型轉變是黨中央、國務院的重大戰略部署。地方高校轉型是從辦學思路、治理結構、人才培養、學科專業、課程教材、師資隊伍、科學研究、社會服務等方面進行全方位、系統性的綜合改革，而且這種系列轉型需要始終圍繞當地產業發展、學生實踐能力提高、協同創新等。[3]

（二）明確怎么“轉型”

關于地方本科高校轉型，因其所占區位不同、校情不同等因素影響，轉型發展的模式不可能千篇一律，要因事而化、因時而進、因勢而新。轉型的戰略大體存在兩種模式，即整體轉型和部分轉型。整體轉型是從辦學思路、治理結構、人才培養、學科專業、課程教材、師資隊伍、科學研究、社會服務、辦學條件、學校文化等各個方面進行的一種全方位、系統性的綜合改革，整體轉型后轉型主體將進入一個新的發展階段。部分轉型，可分為兩類：一類是以應用型本科高校為導向的部分轉型，其目的是通過部分轉型積累經驗、樹立信心，為最終過渡到整體轉型做準備;另一類是以學術——應用混合型為導向的部分轉型。[4]

不論是整體轉型亦或是部分轉型，首先，要明確轉型主體。地方本科高校轉型發展，學校作為主體要充分發揮主體作用。其次，要明確轉型思路。要主動適應經濟轉型發展、產業升級和市場需求，發揮區域高等教育對區域經濟社會發展的適應性、先導性作用。最后，要明確轉什么和怎么轉，要最終實現以改革驅動、政策引導、示范引領推進地方本科高校轉型發展。

（三）當前高校基層黨組織的角色定位

高校基層黨組織作為高校整個組織體系的基石，是整個黨的基層組織的重要組成部分。高?；鶎狱h組織處于教書育人、管理育人、服務育人的最前沿，是高校的基層戰斗堡壘，是高校全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨執政的重要基礎。

在實現轉型發展的道路上，高校以服務區域經濟社會發展為目標，著力為地方培養高素質人才，是新的歷史條件下提高地方高校基層黨組織的領導力、凝聚力，構建和諧校園，推動高等教育發展的必然選擇，將服務作為明確的指導思想，凸顯了基層黨組織的核心功能和根本價值取向。

二、基層黨組織服務高校轉型發展面臨的困境

高校轉型發展是系統工程，基層黨組織在經歷了嵌入型黨組織、融入型黨組織和傳統服務型黨組織的三個階段后，進入了新的歷史時期，高?；鶎狱h組織在高校轉型發展背景下，要進一步明確站位，找準角色定位，把握機遇以應對挑戰。當然，在具體探索和實踐中，在發揮服務功能方面不可避免地還存在著亟待解決的問題。

（一）服務意識淡化

主要表現在面對多元價值觀沖擊和物質利益誘惑，為人民服務意識逐漸淡漠，服務自覺性不強;學習上存在惰性，缺乏足夠深入系統的學習，缺乏學習熱情;工作上投入不足，高校部分基層支部依然存在著重教學、重科研、重學科建設、輕黨建的現象。

（二）服務能力弱化

主要表現在缺乏與時俱進的學習能力、敢為人先的創新能力，在學習和工作中，遇到難事、新事，慣用老辦法、舊思維。從組織到個體，都未能充分調動積極性。

（三）服務機制虛化

主要表現在沒有可靠的制度保障，服務活動的隨意性太強，服務內容也需要進一步深化和具體。此外，高校基層黨組織的活動缺少時間和空間保障，欠缺合理的激勵機制、科學的政策體制等也是部分地方高校中存在的問題。

（四）資源保障軟化

主要表現在部分地方本科高校的基層黨組織活動經費不足，資金匱乏，此外，部分地方本科高校基層黨組織的活動缺少時間和空間保障，存在時間空間被擠用、占用現象。

三、高?；鶎狱h組織服務功能創新的重構

高校轉型發展面臨機遇挑戰，高?；鶎狱h組織服務功能的創新，歸根到底需要通過認知性、規范性、規制性等多維度要素的整體性重構，以充分發揮基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的功能創新。

（一）加強思想建設，強化服務理念

“強化服務意識是建設服務型黨組織的基礎和前提，將服務理念作為黨組織開展服務的思想動力”。在地方高校轉型發展的背景下，基層黨組織的服務功能最重要的是轉變思想觀念，強化服務意識，通過學習和教育強化服務理念，特別是要堅持用馬克思主義理論武裝頭腦，原原本本學黨章黨規、學系列講話，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想內涵，提高黨性認識，深化對規律性的認識;通過實踐鍛煉強化服務理念，要立足崗位講奉獻，從實踐中汲取營養和養分，牢固樹立“四個意識”，破除長期以來制約和影響基層黨組織服務功能發揮的舊思維、舊觀念，切實將基層黨組織中那些不合時宜的觀念、做法、體制的束縛中解放出來，使服務理念真正內化于心、外化于行。

（二）強化隊伍建設，提高服務能力

首先，加強基層黨組織黨員領導干部執政能力建設，正所謂“打鐵還需自身硬”，高校各級黨政領導干部承擔著領導職能，起著決策、指揮、組織和協調作用，進一步提高黨員領導干部的政治素養，堅定自身的政治立場，以增強為廣大師生服務的本領;其次，健全干部教育培訓和實踐鍛煉制度體系，按照黨員干部“德、能、勤、績、廉”的標準開展全方位的培訓;最后，加強信息化管理隊伍建設，不斷提高基層黨建信息化水平，以適應互聯時代、自媒體時代發展的需求。

（三）健全服務機制，增強服務效能

高?；鶎狱h組織服務功能的體現，創新體制機制是關鍵。要堅持以改革為動力，依托高校轉型發展的大背景，在增強服務效能上下功夫，建立健全決策機制、聯系群眾機制、監督制約機制、獎懲機制以及評價機制，不斷完善基層黨組織服務運行機制，發揮其創造力、凝聚力和戰斗力，確保服務效果。

（四）增強服務功能 創新服務平臺

提升組織凝聚力的黨內關愛平臺，塑造時代風貌的黨員創先爭優主題實踐平臺，建立傳遞社會文明的黨員志愿服務平臺，發揮引領示范作用的組織實踐平臺以及綜合性信息化服務平臺建設等，通過多元服務平臺運作，有效提升黨員隊伍素質，增強基層黨組織在聯系服務群眾中的先進性和純潔性，增強黨組織的政治優勢。同時，要對先進基層服務型黨組織和先進典型的宣傳報道，營造向先進服務型黨組織和先進典型學習的活動氛圍，充分發揮榜樣示范作用，激發黨組織服務廣大師生的積極性和創造性，不斷創新基層服務型黨組織建設。

黨的十九大報告強調“要以提升組織力為重點，突出政治功能”和“堅強戰斗堡壘”。[5]強化服務功能不僅為基層黨組織發揮政治功能提供了廣闊的空間，也為提升組織力提供了重要的內在依據，組織力的提升離不開基層服務型黨組織建設。高校基層黨組織作為黨的教育方針和學校重大決策、發展規劃的最直接、最具體的執行者，要充分發揮黨組織凝聚人心、團結各方力量的優勢，加強服務型黨組織建設，全面推進從嚴治黨，引導高校教工和學生黨支部發揮支部戰斗堡壘作用，發揮好黨員先鋒模范作用，為推動地方高校的科學發展提供堅強的政治保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]中共中央辦公廳.關于加強基層服務型黨組織建設意見[Z].2014.05.

[2]謝紅星.地方高校如何解決發展不平衡不充分[N].光明日報，2018-06-25.

[3]劉彥軍.地方本科高校轉型發展模式研究[J].中國高教研究，2015（10）：82-86.

[4]決勝全面建成小康社會/奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話[M].人民出版社，2017-10-18.

[5]殷煥舉，胡海.基層服務型黨組織建設研究[M].西南交通大學，2017-11-01.