淺析監察機關如何加強對強農惠農資金管理的權力監督與廉政風險防控

摘 要：由于部分干部紀律意識不強、權力過于集中、項目管理配套機制不夠完善等原因，強農惠農資金的管理環節容易滋生腐敗并主要表現為玩忽職守、失責失察，借機斂財、吃拿卡要與聯合作案，無中生有三大類型。因此，為強化對強農惠農項目資金的使用監管，亟待實現痕跡化、網格化、精準化的權力監督機制，從而加強廉政風險防控。

關鍵詞：強農惠農資金;權力監督;廉政風險防控

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0138-02

作者簡介：周徐（1989-），男，漢族，浙江天臺人，法學學士，任職于浙江天臺縣紀委監委，研究方向：訴訟法。

一、強農惠農資金管理環節存在的問題

“強農惠農資金”是指各級財政安排用于“三農”的各項資金投入，包括農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村社會事業發展資金等。“強農惠農資金”對加快經濟發展、改善扶貧對象基本生產生活條件發揮了積極作用，因而對其中出現的“微腐敗”問題更不容忽視。筆者認為農業系統“蠅貪”行為主要表現為以下三類：

一是玩忽職守，失責失察。部分單位負責人或相關職能科室工作人員責任意識不強，在強農惠農資金的核報、審批工作中履職不力，不嚴格按法定程序認真審核把關，導致不具備申請條件的人員非法獲得資金甚至重復多次獲得資金，造成國家強農惠農資金重大損失。

二是借機斂財，吃拿卡要。個別領導干部、職能科室負責人在強農惠農資金分配過程中利用職務便利，為企業老板提供關照和幫助，收受禮金、紅包甚至索要賄賂，同時在幫助項目建設主體申報過程中，又人為干預項目立項，借機吃拿卡要，少則幾千元，多則上萬元。

三是聯合作案，無中生有。少數黨員干部為了獲取不正當利益，利用手中職權暗箱操作，通過幫助項目建設主體虛報項目規模、修改登記申報材料、冒簽建設主體名字、重復登記申報、虛開項目發票等方式，聯合騙取強農惠農資金。面上手續齊全、到村到人，底下卻張冠李戴、大有文章。

二、強農惠農資金管理環節腐敗滋生的原因分析

一是部分干部紀律意識不強。農業系統人員的流動性不強，很多人在農業系統項目管理崗位浸淫多年未作變動，導致一些黨員干部紀律觀念淡薄，不作為、慢作為、亂作為現象普遍。加上長期同涉農申報單位的接觸，或者為了工作任務的完成與監管對象稱兄道弟，進而被腐蝕拉攏。

二是權力過于集中，存在尋租空間。農業系統項目管理有一定的專業性，驗收講究方式方法，這就給驗收人員帶來了權力尋租的空間。特別是部分專業技術人員、專家在項目立項、資金補助等方面有較大的話語權，在相關申報單位的刻意“圍獵”面前，沒有守住底線，把手中的權力當成了自身“尋租”的“無形資本”，導致權力被濫用，從而為“權錢交易”、“暗箱操作”提供了土壤和空間。

三是項目管理配套機制不夠完善。項目管理涉及項目申報、儲備、評審、立項、實施、檢查、資金使用、驗收、績效評價等多個環節，由于缺乏相關配套制度的制約，極易發生虛報、多報現象甚至聯合起來貪污國家強農惠農補貼的職務犯罪案件。而且此類案件往往具有隱蔽性質，不開展專項整治和監督，很難發現其中存在的貓膩。

三、強農惠農資金管理環節的權力監督機制的完善

當前，在權力運行制約與監督實踐中還存在一些缺位現象，而建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，構筑合理有效的權力制約與協調機制是防治腐敗的核心問題，因此亟需實現以下三個層面的權力監督機制，以加強廉政風險防控。

第一，實現監督痕跡化。一是推行一事一記制度。重點盯緊項目申報、儲備、評審、立項、實施、檢查，到資金使用、驗收、績效評價等各個環節，實施“日志式”監督。二是規范權力運行機制。圍繞“三重一大”集體決策、項目資金管理、糧食生產補貼發放等重點工作，發放紀檢監察建議函推動完善議事規則，規范決策程序，確保項目分類統計全面科學準確，農業專項資金撥付專款專用。三是前移項目監督關口。梳理項目申報、監管、驗收和資金審計流程，量化相關負責人、經辦人考核指標，以駐勤核對、現場抽查、跟派檢查等形式進行隨機抽查，嚴防弄虛作假，克扣、截留、挪用資金等違紀問題的發生。

第二，實現監督網格化。一是敲好廉政教育警鐘。結合排查出的強農惠農資金管理環節廉政風險點，制定“負面清單”，以廉情“明白紙”的形式開展個性化廉政約談，同時加強節前節后警示提醒，促使黨員干部特別是“一把手”、中層干部、技術人員等重點監管對象把落實黨風廉政建設主體責任記在心上、抓在手上、落實在行動上。二是嚴格市場廉潔準入。加強同審計、經信、工商聯等部門的對接，對相關中介機構進行授信評估，“拉網式”清理。嚴格執行行賄犯罪檔案查詢和不良行為記錄查詢制度，對轄區內各聯合社和種糧大戶實行廉潔準入落實情況進行實時監督，確保項目管理市場規范有序。三是加強立項聯審聯查。邀請農辦、財政局、農業園區、林特局和水利局等相關單位參與聯席會議，對項目建設內容是否多頭申報進行聯合審查。同時對驗收的項目，在項目的相關發票上加蓋項目驗收章，避免一張發票多處使用。四是規范涉農

資金管理。結合巡察巡查問題反饋結果，會同財政局對涉農資金發放、監管、檢查、整合、公示等情況進行“回頭看”，全面確保減少弄虛作假或多頭申報現象。

第三，實現監督精準化。一是嚴格責任落實。以“為官不為”專項整治行動為契機，采取電話抽查和實地走訪的形式，結合土地流轉清冊，對種糧大戶面積核查的三個必經階段進行“回頭看”，重點檢查鄉鎮初審中的實地勘察、聯合社的抽樣調查、縣農業局的實核實補等工作是否落實到位。二是盯緊重點問題。圍繞涉農領域項目資金分配使用過程中出現的以權謀私、優親厚友、虛報冒領、貪污受賄、超標準和范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用以及專項資金擠占、挪用、截留、滯留等問題進行專項檢查。三是嚴肅執紀問責。對強農惠農項目執行和資金使用實行責任倒查工作機制，對檢查不到位、工作走過場，存在嚴重腐敗問題不報告、不查處或者檢查不力的，發現一起，查處一起，絕不手軟。對發生系統性腐敗問題的，堅決“一案雙查”，并通報曝光。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李桂榮.完善權力運行的制約和監督體系構筑防治腐敗的“三不”有效機制[J].求實，2016（5）.

[2]楊根喬.強化權力運行制約和監督推進反腐治理能力現代化[J].唯實，2014（8）.