遼寧基層法律服務所的機制構建與完善

張澤華 房嬌嬌

摘 要：十九大報告指出：“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。司法行政工作要加快建設完備的公共法律服務體系，實現公共法律服務均等化。”實現法治中國，完善的城鄉法律服務制度是必不可少的一環。而農村基層法律服務所作為農村基層法律服務工作者的執業機構，其在農村的法律服務中的作用就顯得尤為重要。本文通過調查研究、數據分析等方式，在我國目前農村法律服務的研究基礎上尋求出解決遼寧農村法律服務所面臨的困難的途徑。

關鍵詞：法治;基層法律服務所;遼寧農村

中圖分類號：D926.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0184-02

作者簡介：張澤華（1997-），男，漢族，遼寧海城人，遼寧科技大學，本科;指導老師：房嬌嬌，女，漢族，遼寧鞍山人，碩士研究生，遼寧科技大學，講師，研究方向：行政法學。

一、遼寧村基層法律服務所現狀

（一）農村基層法律服務所簡介

農村基層法律服務所是農村基層法律服務工作者的執業機構，主要為農村群眾提供法律咨詢、代寫法律文書、調解矛盾糾紛等。但目前和鄉鎮司法所仍是兩塊牌子一套人馬，法律服務所依附于司法所，很難專注于專項的有質量的法律服務。

全面建成法治社會，對農村的法律服務工作的建設是必不可少的一環。而目前，在國內農村基層法律服務建設研究領域，國內學者主要依托兩部規制農村法律服務所的法規《基層法律服務所管理辦法》和《基層法律服務者管理辦法》進行研究。在國外，英國基層法律服務委員會從主體、內容、制度模式等方面對基層法律服務進行了界定。美國《法律服務公司法》也對法律服務體系的運作情況給予了詳細規定和規范，所實行的是“法律診所式”模式。當然，南非基層法律服務建設的模式也值得肯定。全面建成法治國家和城鄉法律服務均需要我們重視調研農村法律服務所的運作實況及尋求解決途徑與對策。

（二）遼寧省農村基層法律服務所數量及構成

通過對遼寧省司法廳中關于基層法律服務機構的數據分析可知，在遼寧省共有754家基層法律服務所，其中農村基層法律服務所僅有322家，沈陽16家，大連10家，鞍山24家，撫順40家，本溪23家，丹東44家，錦州19家，營口8家，阜新19家，遼陽6家，鐵嶺16家，朝陽77家，葫蘆島20家，盤錦沒有基層法律服務所存在。

根據《基層法律服務所管理辦法》可知，農村基層法律服務所設主任一名，由農村基層法律服務所民主推薦或者鄉鎮人民政府提名，經縣級司法行政機關根據實際情況實行委任或者聘任。農村基層法律服務所主任負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉鎮人民政府報告工作。同時，農村基層法律服務所需要三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者，以及一定數量的輔助工作人員。服務所實行所務會議制度，民主管理該所重大事務。

二、農村基層法律服務的必要性

我國是一個農業大國，農民問題是國家首要關注的問題。“社會主義新農村”建設以來，的確為基層法律服務所提供了迫切需求的土壤。針對農村土地的流轉、建設用地的征用、宅基地流轉、拆遷補償、農民工子弟戶口管理、醫療保險等社會保障體系覆蓋、城鄉規劃、基礎服務設施等突出的農村問題，農村法律服務所這一基層法律服務體系的最重要一環，不能因落后的體制、陳舊的觀念而使得以上問題不能得以更好的解決。

在農村法律服務所運行中存在的困難既然是阻礙農村法律服務所發展的重要因素，了解困難并解決困難才能讓農村法律服務所更好的服務群眾。正如蘇力在《送法下鄉》里寫道的：“農村是一個巨大的潛在的法律服務市場。中國法制能夠建立，一個重要的方面就是農民的這種服務能夠得到滿足。”

三、遼寧農村基層法律服務所面臨的困境

（一）農村的法律普及不到位

在農村，許多人不具備法律知識，對法律認知的最大來源是電視劇和網絡，他們不清楚什么是違法行為，更不了解什么是犯罪行為。農村群眾對法律的無知使他們不懂得運用法律武器保護自己，更不知道自己的某些行為可能觸犯了法律。

（二）農村群眾認可度不高

通過調查問卷了解到，很多人根本不知道有農村基層法律服務所的存在。在農村，很多人還停留在有糾紛去找村中德高望重的老人來判斷是非，不希望走法律途徑解決問題，認為走法律途徑費時費力，并且還存在一種打官司丟人的心理。

（三）競爭力低下，從業者水平有限

即使是在了解基層法律服務工作者的人中，人們也更愿意相信更專業的律師，而不是農村基層的法律服務工作者。在農村群眾的普遍認知里，律師是專業的，雖然收費更高，但一分錢一分貨;而有些農村的基層法律服務工作者有時連基本的法律問題都處理不了，處理問題也只是抱有一腔熱血，憑借一顆公正之心，所具備的法律知識不足以處理實際問題。

（四）資金有限

基層法律服務是具有公益性質的法律服務，其目的不在于盈利。通過對比遼寧省司法廳于2016年12月20日公布的《遼寧省法律服務所收費標準》與遼寧省律師行業的收費標準可知：在遼寧省，農村基層法律服務工作者的收費遠低于律師的收費標準。因此農村的基層法律服務所很難招到有水平的從業者，而這一問題又造成了之前提到的競爭力低下。

（五）與鄉鎮司法所難以區分

在遼寧省的大多數地區，農村基層法律服務所是和鄉鎮司法所難以區分的，左邊掛著司法所的牌子，右邊寫著基層法律服務所。“一套人馬，兩塊牌子”，法律服務所依附于司法所，這使得法律服務所很難專注于專項的有質量的法律服務工作。且由于基層法律服務所和鄉鎮司法所的機制不同，還常常造成人員管理的混亂。

四、對遼寧農村基層法律服務所的建議

（一）建立完善的資金保障機制

無論是普法活動的開展還是吸引有水平的從業者都離不開資金的支持，解決這兩個問題就需要完善的資金保障機制。可以借鑒英國法律服務委員會的資金保障模式，由國家撥款來保障基層法律服務所的運行。

當然，僅靠國家財政的支持也是不現實的。農村基層法律服務所也可以像其他企業一樣尋求投融資，或者向社會進行募捐。

（二）提高從業者的業務水平

通過對比司法部于2000年3月發布實施的《基層法律服務工作者管理辦法》與2017年12月25日的司法部令第138號可知：對參加基層法律服務工作者考核的條件有了較大提高。從原來的“具有高中或者中等以上的學歷”改為“高等學校法律專業本科畢業”。

雖然報考門檻的提升能夠一定程度上提高從業者的業務水平，但如果從業者不能夠跟上時代的發展，其業務能力依然需要提升。在基層法律服務所內部建立考核機制，不定期對基層法律服務工作者進行業務水平考核，同時在幫助農村群眾解決問題后，讓其對法律服務工作者進行打分。

（三）因地制宜的開展業務

在農村，有許多問題并不觸犯法律，但卻違背了公序良俗，并且往往這些問題才是違法犯罪行為的開始。就像往對方身上潑水，有的人認為是對自身權益的侵害，而在有的地區，潑水被看作是一種祝福，為遠來的人洗去身上的晦氣。

同樣的事情在不同的地區或許就是兩種完全不同的結果，這要求當地的基層法律服務工作者不僅需要具備完善的法律知識，還要了解當地的風俗習慣，因地制宜的開展法律服務活動。

（四）大力開展普法活動

雖然基層法律服務所有一項工作就是配合鄉鎮司法所開展普法活動，但事實上，由于人員的緊缺、經費的不足以及鄉鎮司法所事務的繁雜等原因，在農村很少有鄉鎮司法所為農村群眾開展普法活動，即使存在也只有發傳單這種單一形式。

（五）完全從鄉鎮司法所中脫離

“一套人馬，兩塊牌子”，這或許是制約農村基層法律服務的最大因素。無論是英國的法律服務委員會還是美國的法律服務公司，亦或者是南非的基層法律服務建設的模式，他們都是獨立于當地的司法機關之外的。

一個完全獨立的農村基層法律服務所能夠加專業化，使從業者能夠專心致力于基層法律服務，不再受到鄉鎮司法所事務的干擾。當然，這里的獨立并不是指基層法律服務所不受制約，它需要對當地政府或者人大負責并接受管理。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]袁群.基層法律援助制度的構建[J].中南林業科技大學學報（社會科學版），2011，2，5（1）.

[2]劉曉嵐.國外法律援助的經驗與中國法律援助制度的完善[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2008，2，9（1）：106-108.