遼寧基層法律服務(wù)所的機(jī)制構(gòu)建與完善

張澤華 房嬌嬌

摘 要：十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。司法行政工作要加快建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化。”實(shí)現(xiàn)法治中國，完善的城鄉(xiāng)法律服務(wù)制度是必不可少的一環(huán)。而農(nóng)村基層法律服務(wù)所作為農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，其在農(nóng)村的法律服務(wù)中的作用就顯得尤為重要。本文通過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析等方式，在我國目前農(nóng)村法律服務(wù)的研究基礎(chǔ)上尋求出解決遼寧農(nóng)村法律服務(wù)所面臨的困難的途徑。

關(guān)鍵詞：法治;基層法律服務(wù)所;遼寧農(nóng)村

中圖分類號(hào)：D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0184-02

作者簡介：張澤華（1997-），男，漢族，遼寧海城人，遼寧科技大學(xué)，本科;指導(dǎo)老師：房嬌嬌，女，漢族，遼寧鞍山人，碩士研究生，遼寧科技大學(xué)，講師，研究方向：行政法學(xué)。

一、遼寧村基層法律服務(wù)所現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村基層法律服務(wù)所簡介

農(nóng)村基層法律服務(wù)所是農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，主要為農(nóng)村群眾提供法律咨詢、代寫法律文書、調(diào)解矛盾糾紛等。但目前和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所仍是兩塊牌子一套人馬，法律服務(wù)所依附于司法所，很難專注于專項(xiàng)的有質(zhì)量的法律服務(wù)。

全面建成法治社會(huì)，對農(nóng)村的法律服務(wù)工作的建設(shè)是必不可少的一環(huán)。而目前，在國內(nèi)農(nóng)村基層法律服務(wù)建設(shè)研究領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者主要依托兩部規(guī)制農(nóng)村法律服務(wù)所的法規(guī)《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)者管理辦法》進(jìn)行研究。在國外，英國基層法律服務(wù)委員會(huì)從主體、內(nèi)容、制度模式等方面對基層法律服務(wù)進(jìn)行了界定。美國《法律服務(wù)公司法》也對法律服務(wù)體系的運(yùn)作情況給予了詳細(xì)規(guī)定和規(guī)范，所實(shí)行的是“法律診所式”模式。當(dāng)然，南非基層法律服務(wù)建設(shè)的模式也值得肯定。全面建成法治國家和城鄉(xiāng)法律服務(wù)均需要我們重視調(diào)研農(nóng)村法律服務(wù)所的運(yùn)作實(shí)況及尋求解決途徑與對策。

（二）遼寧省農(nóng)村基層法律服務(wù)所數(shù)量及構(gòu)成

通過對遼寧省司法廳中關(guān)于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析可知，在遼寧省共有754家基層法律服務(wù)所，其中農(nóng)村基層法律服務(wù)所僅有322家，沈陽16家，大連10家，鞍山24家，撫順40家，本溪23家，丹東44家，錦州19家，營口8家，阜新19家，遼陽6家，鐵嶺16家，朝陽77家，葫蘆島20家，盤錦沒有基層法律服務(wù)所存在。

根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》可知，農(nóng)村基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，由農(nóng)村基層法律服務(wù)所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提名，經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行委任或者聘任。農(nóng)村基層法律服務(wù)所主任負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向住所地的司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告工作。同時(shí)，農(nóng)村基層法律服務(wù)所需要三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者，以及一定數(shù)量的輔助工作人員。服務(wù)所實(shí)行所務(wù)會(huì)議制度，民主管理該所重大事務(wù)。

二、農(nóng)村基層法律服務(wù)的必要性

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題是國家首要關(guān)注的問題。“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)以來，的確為基層法律服務(wù)所提供了迫切需求的土壤。針對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地的征用、宅基地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民工子弟戶口管理、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系覆蓋、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等突出的農(nóng)村問題，農(nóng)村法律服務(wù)所這一基層法律服務(wù)體系的最重要一環(huán)，不能因落后的體制、陳舊的觀念而使得以上問題不能得以更好的解決。

在農(nóng)村法律服務(wù)所運(yùn)行中存在的困難既然是阻礙農(nóng)村法律服務(wù)所發(fā)展的重要因素，了解困難并解決困難才能讓農(nóng)村法律服務(wù)所更好的服務(wù)群眾。正如蘇力在《送法下鄉(xiāng)》里寫道的：“農(nóng)村是一個(gè)巨大的潛在的法律服務(wù)市場。中國法制能夠建立，一個(gè)重要的方面就是農(nóng)民的這種服務(wù)能夠得到滿足。”

三、遼寧農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨的困境

（一）農(nóng)村的法律普及不到位

在農(nóng)村，許多人不具備法律知識(shí)，對法律認(rèn)知的最大來源是電視劇和網(wǎng)絡(luò)，他們不清楚什么是違法行為，更不了解什么是犯罪行為。農(nóng)村群眾對法律的無知使他們不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，更不知道自己的某些行為可能觸犯了法律。

（二）農(nóng)村群眾認(rèn)可度不高

通過調(diào)查問卷了解到，很多人根本不知道有農(nóng)村基層法律服務(wù)所的存在。在農(nóng)村，很多人還停留在有糾紛去找村中德高望重的老人來判斷是非，不希望走法律途徑解決問題，認(rèn)為走法律途徑費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并且還存在一種打官司丟人的心理。

（三）競爭力低下，從業(yè)者水平有限

即使是在了解基層法律服務(wù)工作者的人中，人們也更愿意相信更專業(yè)的律師，而不是農(nóng)村基層的法律服務(wù)工作者。在農(nóng)村群眾的普遍認(rèn)知里，律師是專業(yè)的，雖然收費(fèi)更高，但一分錢一分貨;而有些農(nóng)村的基層法律服務(wù)工作者有時(shí)連基本的法律問題都處理不了，處理問題也只是抱有一腔熱血，憑借一顆公正之心，所具備的法律知識(shí)不足以處理實(shí)際問題。

（四）資金有限

基層法律服務(wù)是具有公益性質(zhì)的法律服務(wù)，其目的不在于盈利。通過對比遼寧省司法廳于2016年12月20日公布的《遼寧省法律服務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》與遼寧省律師行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可知：在遼寧省，農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者的收費(fèi)遠(yuǎn)低于律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此農(nóng)村的基層法律服務(wù)所很難招到有水平的從業(yè)者，而這一問題又造成了之前提到的競爭力低下。

（五）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所難以區(qū)分

在遼寧省的大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村基層法律服務(wù)所是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所難以區(qū)分的，左邊掛著司法所的牌子，右邊寫著基層法律服務(wù)所。“一套人馬，兩塊牌子”，法律服務(wù)所依附于司法所，這使得法律服務(wù)所很難專注于專項(xiàng)的有質(zhì)量的法律服務(wù)工作。且由于基層法律服務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的機(jī)制不同，還常常造成人員管理的混亂。

四、對遼寧農(nóng)村基層法律服務(wù)所的建議

（一）建立完善的資金保障機(jī)制

無論是普法活動(dòng)的開展還是吸引有水平的從業(yè)者都離不開資金的支持，解決這兩個(gè)問題就需要完善的資金保障機(jī)制。可以借鑒英國法律服務(wù)委員會(huì)的資金保障模式，由國家撥款來保障基層法律服務(wù)所的運(yùn)行。

當(dāng)然，僅靠國家財(cái)政的支持也是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)村基層法律服務(wù)所也可以像其他企業(yè)一樣尋求投融資，或者向社會(huì)進(jìn)行募捐。

（二）提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平

通過對比司法部于2000年3月發(fā)布實(shí)施的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》與2017年12月25日的司法部令第138號(hào)可知：對參加基層法律服務(wù)工作者考核的條件有了較大提高。從原來的“具有高中或者中等以上的學(xué)歷”改為“高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)”。

雖然報(bào)考門檻的提升能夠一定程度上提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平，但如果從業(yè)者不能夠跟上時(shí)代的發(fā)展，其業(yè)務(wù)能力依然需要提升。在基層法律服務(wù)所內(nèi)部建立考核機(jī)制，不定期對基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)水平考核，同時(shí)在幫助農(nóng)村群眾解決問題后，讓其對法律服務(wù)工作者進(jìn)行打分。

（三）因地制宜的開展業(yè)務(wù)

在農(nóng)村，有許多問題并不觸犯法律，但卻違背了公序良俗，并且往往這些問題才是違法犯罪行為的開始。就像往對方身上潑水，有的人認(rèn)為是對自身權(quán)益的侵害，而在有的地區(qū)，潑水被看作是一種祝福，為遠(yuǎn)來的人洗去身上的晦氣。

同樣的事情在不同的地區(qū)或許就是兩種完全不同的結(jié)果，這要求當(dāng)?shù)氐幕鶎臃煞?wù)工作者不僅需要具備完善的法律知識(shí)，還要了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，因地制宜的開展法律服務(wù)活動(dòng)。

（四）大力開展普法活動(dòng)

雖然基層法律服務(wù)所有一項(xiàng)工作就是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開展普法活動(dòng)，但事實(shí)上，由于人員的緊缺、經(jīng)費(fèi)的不足以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所事務(wù)的繁雜等原因，在農(nóng)村很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為農(nóng)村群眾開展普法活動(dòng)，即使存在也只有發(fā)傳單這種單一形式。

（五）完全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中脫離

“一套人馬，兩塊牌子”，這或許是制約農(nóng)村基層法律服務(wù)的最大因素。無論是英國的法律服務(wù)委員會(huì)還是美國的法律服務(wù)公司，亦或者是南非的基層法律服務(wù)建設(shè)的模式，他們都是獨(dú)立于當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)之外的。

一個(gè)完全獨(dú)立的農(nóng)村基層法律服務(wù)所能夠加專業(yè)化，使從業(yè)者能夠?qū)Ｐ闹铝τ诨鶎臃煞?wù)，不再受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所事務(wù)的干擾。當(dāng)然，這里的獨(dú)立并不是指基層法律服務(wù)所不受制約，它需要對當(dāng)?shù)卣蛘呷舜筘?fù)責(zé)并接受管理。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]袁群.基層法律援助制度的構(gòu)建[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，2，5（1）.

[2]劉曉嵐.國外法律援助的經(jīng)驗(yàn)與中國法律援助制度的完善[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，2，9（1）：106-108.