刑法與治安管理處罰法競合問題研究

劉征 劉希

摘 要：我國的刑法與治安管理處罰法雖然經過多年的競合，但是因為存在一些不同的法律規定而沒有較為成熟完善的競合規則體系，長年以來造成了許多法律法規的混亂使用。刑法作為法律的保障應該優先于治安管理法，但是因為一些其他的原因刑法往往不能凌駕于治安管理處罰法之上，所以本文以此進行分析研究為求得出正確區分出二者之間競合的邊界方法。

關鍵詞：治安管理處罰法;刑法;競合

中圖分類號：D922.14;D924.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0189-01

作者簡介：劉征，本科，河北公安警察職業學院，副教授，研究方向：治安管理;劉希，本科，河北公安警察職業學院，講師，研究方向：治安管理。

一、治安管理處罰法與刑法競合的表現

因為刑法與治安管理處罰法的法律特點與表現各不相同，所以需要根據其不同的特點來對二者的競合進行較為明確的分析研究。

（一）治安管理處罰法與刑法競合的范圍

刑法與治安管理處罰法競合以寬廣的角度而言，治安管理處罰法之中所規定的四種違法行為即公共安全罪、侵犯公民人身權利罪、侵犯財產罪、妨害社會管理秩序罪等四種犯罪可以對刑法造成一些危害，二者不屬于并列關系而屬于交叉的關系。二者之間又可以根據是否對應又可以分為構成犯罪的行為，構成違反治安管理行為和只構成違反治安管理行為三種的危害，而這三種犯罪危害不是隨便之間可以競合，而要具體問題具體分析。

（二）治安管理處罰法與刑法競合的分類

治安管理處罰法中的違反治安管理行為的條例有許多，占據著整個條文的三分之二，而根據這些條文和刑法的競合情況可以具體分為兩種：第一種就是因為某些法律規定或者條文的重合以及交叉式的法律重合導致的競合。第二種就是因為一些法律法規的概念描述不夠清晰導致的法律競合。

（三）治安管理處罰法與刑法競合的特點

法規的競合作為刑法理論中一個普遍的現象在各種刑法之中有著相當重要的作用。法律法規的競合簡單來說就是指一種違法行為同時符合多個法律條文所規定的犯罪要素，但是因為法律條文之中又存在著許多整體與部分的聯系，因此只能選擇其中的一個法律條文而排查其他的法律條文作為對違法行為的判罰定罪。而刑法與治安管理處罰法競合較多且具有以下一些特點：

首先就是刑法與其他的一些法律法規之間存在的一些特殊情況的法規競合，平常所說的法規競合大都發生于各種刑事法律法規之間，基本上都會有較為成熟完備的法律規定與法律體系。因為刑法與治安管理處罰法二者大不相同且不屬于同一個法律的部門，所以它們二者的競合會非常困難。雖然從整體來看治安管理處罰法可以與刑法進行一定的包含競合，但是它們二者顯然不能使用較為完整的法規來進行競合，因為這樣會很容易導致二者執法法律的不統一甚至出現混亂等情況。

其次就是不同法律程度之間的競合。因為集合的緣故導致一些刑法理論把一些法律條文的競合形式分成了多種的競合形式，可能是交互的也可能是彼此包含的法律關系。但是二者不管屬于哪一種競合的關系，都會出現因為是否處于包含狀況下的犯罪情形而不易區分的情況，這樣就會造成法律無法定罪甚至無法確定是否有罪的情況。

二、治安管理處罰法與刑法競合的理論實踐

（一）治安管理處罰法與刑法競合的理論

近些年來關于治安管理處罰法與刑法競合的理論依然不能得出相對統一的法律體系，對于治安管理處罰法與刑法而言它們的競合從長遠目標來看實際上就是刑法與行政法之間的競合。雖然我國目前的行政法與刑法的研究熱潮在逐漸增加，但是這么多年以來依然不能得到較為統一的意見并創造統一的法律體系和法規條文，相反對于二者在犯罪上行為的觀點倒是出奇的一致。由此可以看出刑法與行政法的法律條文在一定程度上處于互相協調又互相彌補的情況。但是我國刑法與行政法之間依然存在一些可見的難以合理協調相處的問題，法律斷層是十分常見的。

（二）治安管理處罰法與刑法競合的適用理論

縱觀目前我國的一些有關刑法與治安管理處罰法的紙質文章的發表，關于兩種法律法規的競合基本上處于鳳毛麟角數量非常至少，較為符合當前我國的刑法與治安管理處罰法的競合標準的法律條文有如下一些：刑法的優先使用因為刑法是國家所有法律中的最基本的法律，應該高于其他所有法律。優先適用治安管理處罰法是因為雖然刑法是治安管理處罰法的保障但只有治安管理處罰法不能進行有效調控之時最后才能使用刑法。

三、解決治安管理處罰法與刑法競合問題的根本對策

（一）司法解釋只能相對明確罪與非罪的標準

根據上述研究以及多年的分析可以明確得出刑法與治安管理處罰法之間想要劃出一條絕對的界限是十分困難的，因為二者之間沒有固定且清晰的分界，所以這就要求司法的解釋一定要留有一絲的余地。

（二）地方司法機關的細化可以先行

因為涉及二者的競合法律條文實在過于繁雜，所以為了簡便期間應該由相對應的部門及時做出表率和改正，應該把一些法律法規進行一定精細的劃分和規范其制度。除此之外一定要符合當地的具體情況來從多方面進行具體分析，力求尋找一種最為妥當的刑法與治安管理處罰法的競合方法。

四、總結語

我國的刑法與治安管理處罰法的競合多年以來一直處于一種不完善的情形，所以需要引起相關人員的高度重視并從多方面情況進行具體分析，最終尋找一種適合二者完美競合的方法。

[ 參 考 文 獻 ]

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[3]楊新京.刑法與治安管理處罰法競合問題研究[J].人民檢察，2017（5）∶21-26.