刑法與治安管理處罰法競(jìng)合問題研究

劉征 劉希

摘 要：我國(guó)的刑法與治安管理處罰法雖然經(jīng)過多年的競(jìng)合，但是因?yàn)榇嬖谝恍┎煌姆梢?guī)定而沒有較為成熟完善的競(jìng)合規(guī)則體系，長(zhǎng)年以來造成了許多法律法規(guī)的混亂使用。刑法作為法律的保障應(yīng)該優(yōu)先于治安管理法，但是因?yàn)橐恍┢渌脑蛐谭ㄍ荒芰桉{于治安管理處罰法之上，所以本文以此進(jìn)行分析研究為求得出正確區(qū)分出二者之間競(jìng)合的邊界方法。

關(guān)鍵詞：治安管理處罰法;刑法;競(jìng)合

中圖分類號(hào)：D922.14;D924.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0189-01

作者簡(jiǎn)介：劉征，本科，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向：治安管理;劉希，本科，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：治安管理。

一、治安管理處罰法與刑法競(jìng)合的表現(xiàn)

因?yàn)樾谭ㄅc治安管理處罰法的法律特點(diǎn)與表現(xiàn)各不相同，所以需要根據(jù)其不同的特點(diǎn)來對(duì)二者的競(jìng)合進(jìn)行較為明確的分析研究。

（一）治安管理處罰法與刑法競(jìng)合的范圍

刑法與治安管理處罰法競(jìng)合以寬廣的角度而言，治安管理處罰法之中所規(guī)定的四種違法行為即公共安全罪、侵犯公民人身權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等四種犯罪可以對(duì)刑法造成一些危害，二者不屬于并列關(guān)系而屬于交叉的關(guān)系。二者之間又可以根據(jù)是否對(duì)應(yīng)又可以分為構(gòu)成犯罪的行為，構(gòu)成違反治安管理行為和只構(gòu)成違反治安管理行為三種的危害，而這三種犯罪危害不是隨便之間可以競(jìng)合，而要具體問題具體分析。

（二）治安管理處罰法與刑法競(jìng)合的分類

治安管理處罰法中的違反治安管理行為的條例有許多，占據(jù)著整個(gè)條文的三分之二，而根據(jù)這些條文和刑法的競(jìng)合情況可以具體分為兩種：第一種就是因?yàn)槟承┓梢?guī)定或者條文的重合以及交叉式的法律重合導(dǎo)致的競(jìng)合。第二種就是因?yàn)橐恍┓煞ㄒ?guī)的概念描述不夠清晰導(dǎo)致的法律競(jìng)合。

（三）治安管理處罰法與刑法競(jìng)合的特點(diǎn)

法規(guī)的競(jìng)合作為刑法理論中一個(gè)普遍的現(xiàn)象在各種刑法之中有著相當(dāng)重要的作用。法律法規(guī)的競(jìng)合簡(jiǎn)單來說就是指一種違法行為同時(shí)符合多個(gè)法律條文所規(guī)定的犯罪要素，但是因?yàn)榉蓷l文之中又存在著許多整體與部分的聯(lián)系，因此只能選擇其中的一個(gè)法律條文而排查其他的法律條文作為對(duì)違法行為的判罰定罪。而刑法與治安管理處罰法競(jìng)合較多且具有以下一些特點(diǎn)：

首先就是刑法與其他的一些法律法規(guī)之間存在的一些特殊情況的法規(guī)競(jìng)合，平常所說的法規(guī)競(jìng)合大都發(fā)生于各種刑事法律法規(guī)之間，基本上都會(huì)有較為成熟完備的法律規(guī)定與法律體系。因?yàn)樾谭ㄅc治安管理處罰法二者大不相同且不屬于同一個(gè)法律的部門，所以它們二者的競(jìng)合會(huì)非常困難。雖然從整體來看治安管理處罰法可以與刑法進(jìn)行一定的包含競(jìng)合，但是它們二者顯然不能使用較為完整的法規(guī)來進(jìn)行競(jìng)合，因?yàn)檫@樣會(huì)很容易導(dǎo)致二者執(zhí)法法律的不統(tǒng)一甚至出現(xiàn)混亂等情況。

其次就是不同法律程度之間的競(jìng)合。因?yàn)榧系木壒蕦?dǎo)致一些刑法理論把一些法律條文的競(jìng)合形式分成了多種的競(jìng)合形式，可能是交互的也可能是彼此包含的法律關(guān)系。但是二者不管屬于哪一種競(jìng)合的關(guān)系，都會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槭欠裉幱诎瑺顩r下的犯罪情形而不易區(qū)分的情況，這樣就會(huì)造成法律無法定罪甚至無法確定是否有罪的情況。

二、治安管理處罰法與刑法競(jìng)合的理論實(shí)踐

（一）治安管理處罰法與刑法競(jìng)合的理論

近些年來關(guān)于治安管理處罰法與刑法競(jìng)合的理論依然不能得出相對(duì)統(tǒng)一的法律體系，對(duì)于治安管理處罰法與刑法而言它們的競(jìng)合從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看實(shí)際上就是刑法與行政法之間的競(jìng)合。雖然我國(guó)目前的行政法與刑法的研究熱潮在逐漸增加，但是這么多年以來依然不能得到較為統(tǒng)一的意見并創(chuàng)造統(tǒng)一的法律體系和法規(guī)條文，相反對(duì)于二者在犯罪上行為的觀點(diǎn)倒是出奇的一致。由此可以看出刑法與行政法的法律條文在一定程度上處于互相協(xié)調(diào)又互相彌補(bǔ)的情況。但是我國(guó)刑法與行政法之間依然存在一些可見的難以合理協(xié)調(diào)相處的問題，法律斷層是十分常見的。

（二）治安管理處罰法與刑法競(jìng)合的適用理論

縱觀目前我國(guó)的一些有關(guān)刑法與治安管理處罰法的紙質(zhì)文章的發(fā)表，關(guān)于兩種法律法規(guī)的競(jìng)合基本上處于鳳毛麟角數(shù)量非常至少，較為符合當(dāng)前我國(guó)的刑法與治安管理處罰法的競(jìng)合標(biāo)準(zhǔn)的法律條文有如下一些：刑法的優(yōu)先使用因?yàn)樾谭ㄊ菄?guó)家所有法律中的最基本的法律，應(yīng)該高于其他所有法律。優(yōu)先適用治安管理處罰法是因?yàn)殡m然刑法是治安管理處罰法的保障但只有治安管理處罰法不能進(jìn)行有效調(diào)控之時(shí)最后才能使用刑法。

三、解決治安管理處罰法與刑法競(jìng)合問題的根本對(duì)策

（一）司法解釋只能相對(duì)明確罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述研究以及多年的分析可以明確得出刑法與治安管理處罰法之間想要?jiǎng)澇鲆粭l絕對(duì)的界限是十分困難的，因?yàn)槎咧g沒有固定且清晰的分界，所以這就要求司法的解釋一定要留有一絲的余地。

（二）地方司法機(jī)關(guān)的細(xì)化可以先行

因?yàn)樯婕岸叩母?jìng)合法律條文實(shí)在過于繁雜，所以為了簡(jiǎn)便期間應(yīng)該由相對(duì)應(yīng)的部門及時(shí)做出表率和改正，應(yīng)該把一些法律法規(guī)進(jìn)行一定精細(xì)的劃分和規(guī)范其制度。除此之外一定要符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況來從多方面進(jìn)行具體分析，力求尋找一種最為妥當(dāng)?shù)男谭ㄅc治安管理處罰法的競(jìng)合方法。

四、總結(jié)語

我國(guó)的刑法與治安管理處罰法的競(jìng)合多年以來一直處于一種不完善的情形，所以需要引起相關(guān)人員的高度重視并從多方面情況進(jìn)行具體分析，最終尋找一種適合二者完美競(jìng)合的方法。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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