人民警察法修改的憲法性思考

摘 要：《人民警察法》的修改對堅定法治中國理念，嚴格規范警察履職用權、依法行政意義重大。本文拮取《人民警察法》（修訂草案稿）中的部分條文，結合限權、保障人權等憲法基本精神對其中的警察范圍及概念、警察權定位和人權保障等問題進行了簡單探討。

關鍵詞：人民警察法;憲法性思考

中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0233-01

作者簡介：李鸝（1990-），女，漢族，湖南郴州人，湖南工業大學，法學碩士，法學專業，研究方向：法理學。

2016年12月1日公布的《中華共和國人民警察法》（修訂草案稿）相較于現行1995年版《中華共和國人民警察法》改動較大，從52條擴充到了109條，其中還有對立法目的、人民警察概念、人民警察任務等根本性事項的修改，細化了人民警察職責、組織管理及保障等內容，還首次提出了國地事權劃分、預備警官制度、警務輔助人員問題，引發了筆者的一些思考。

一、《中華人民共和國人民警察法》VS《中華人民共和國警察法》

“人民”二字是否需要去掉？“人民”屬于政治概念，中華人民共和國的一切權力屬于人民，“中華人民共和國”的前綴已足以體現人民警察的政治性，再重復“人民”二字意義不大;且與類似的《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》相比，去掉“人民”二字，法律體系更為協調、統一。

二、人民警察的概念

1995年版《人民警察法》第二條第二款規定“人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”而修訂版的《人民警察法》則規定：“本法所稱人民警察，是指公安機關中依法履行治安行政執法和刑事司法職能且被授予人民警察警銜的工作人員?！钡谝话倭闼臈l規定：“除法律另有規定外，本法關于人民警察的規定適用于國家安全機關、監獄以及人民法院、人民檢察院中授予警銜的工作人員?！笔沟眯抻喓蟮摹度嗣窬旆ā废喈斢凇度嗣窆簿旆ā?，不能充分體現其作為警察法中的“基本法”定位，不利于對所有警察的統一管理。其次，治安行政執法和刑事司法職能并不是公安機關的全部職能，還包括組織建設、人事管理、教育宣傳、技能培訓、監督檢查等工作。因此，人民警察的定義應當從工作人員的人事關系（是否屬于國家工作人員）、編制類型（是否具有警務機關或警務部門編制）和警務特征（是否依法取得了警銜）等方面來綜合考量。

三、人權保障問題

《人民警察法》（修訂草案稿）中有不少條文用的限定條件是“履行職責需要”、“確有必要”、“必要時”等這種模糊的一般性規定，例如：第二十二條第一款規定了人民警察為履行職責需要，在確有必要立即檢查、搜查的情況下可以不出示檢查、搜查證明文件即可進行，第九十九條規定對違反紀律的人民警察，必要時可以依照規定停止執行職務，或者實施一日以上七日以下禁閉?！奥男新氊熜枰卑械穆穆毿袨檫€是僅指一些特殊的履職行為？“必要時”究竟何種情況才實屬必要？顯然這里的“履行職責”以及“必要性”等都應該做最限制的解釋，否則很難保證權力不被隨意地使用，侵犯公民的基本人權，建議可以在明確公安機關職責的基礎上細化哪些是具有重要公共安全利益的內容?！度嗣窬旆ā罚ㄐ抻啿莅父澹┑?2條第十一項還體現了公安機關涉及私權利的職責——調解處理民間糾紛。這在現實生活中已經時常發生，而且對一些可能引發暴力事件的民間糾紛，警察的介入具有一定優勢，但是，相關規定需要明確“民間糾紛”的概念和范圍，還必須對警察介入的方式以及作為方式進行嚴格限定，警察的介入應當是被動性的依申請，且在調處過程中應充分發揮當事人的主觀能動性，警察起到客觀解釋、防止暴力事件升級的作用?？偟膩碚f，凡是涉及公民基本權利以及私權利部分的模糊性法律術語都應當盡可能地進行細化、明確。

四、警察權的定位

警察權的應然屬性應當是行政權?！度嗣窬旆ā返男薷?，必須首先厘清警察權的法律屬性，防止因警察權的司法輔助功能混淆行政屬性而導致警察權權屬不清，進而出現警察權的運行異化。然而，《人民警察法》（修改草案稿）中特別突出了人民警察的刑事司法職能以及“主辦偵查員制度”，容易產生警察權兼具行政權與司法權的誤讀。警察權的司法輔助功能主要體現在刑事偵查權，筆者認為這只是警察權對檢察權、審判權的配合協助，是不同國家權力之間的互相配合，并不意味著警察權具有司法權的屬性，出現行政權與司法權混淆將導致權力濫用。

五、結語

警察對于現代國家維護社會良好秩序、提供公共服務的作用不言而喻。其履行的職責與警務活動運行的特點都隨著社會的發展而不斷調整，在全面依法治國的新形勢下修訂《人民警察法》是一項意義重大、內容復雜的工作，需要在立足中國特色社會主義國情上，運用國際思維更系統全面地進行探索。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李元起.關于《中華人民共和國人民警察法》修改的幾點思考[J].河南警察學院學報，2017（3）.

[2]孫振雷.法治警政建設匯總的警察權配置——以《人民警察法》修改為視角[J].河南警察學院學報，2017（6）.

[3]李海峰.《人民警察法》修改的憲法審視——兼評《人民警察法（修改草案稿）》[J].河南警察學院學報，2018（4）.

[4]高文英.《人民警察法》修改若干問題淺析[J].江西警察學院學報，2017（1）.