彭真民主立法思想研究

摘 要：彭真同志擔任過新中國的中央人民政府委員，中共中央組織部長，政法委主任等一系列重要的領導職務，在長期的領導立法過程中他形成了如用法律統一思想、從中國現實的實際情況出發、堅持群眾路線等獨特的民主立法思想，這些思想至今仍是貫穿中國法律體系的重要原則。本文將從他的民主立法思想內涵入手，通過這些思想在立法過程中的運用和貫徹，進而深刻理解和學習他的民主立法思想并思考其對現如今我國的依法治國進程方面的借鑒意義。

關鍵詞：彭真;用法律統一思想;從實際出發;群眾路線;1982年憲法;立法實踐

中圖分類號：D920.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0281-02

作者簡介：邵軼廷（1998-），女，漢族，山西運城人，山西財經大學，本科，研究方向：法學（經濟法）。

一、彭真同志民主立法思想

（一）用法律統一思想

沒有社會主義法制就沒有民主。

我國是一個集中統一的社會主義國家，社會主義法制的統一是中國特色社會主義各項事業發展的保障。在文化大革命時期我國的法制受到了毀滅性的破壞，彭真同志在親眼見到了法制受到踐踏后國家所遭受的損失后，總結了歷史經驗教訓的彭真同志在文革結束后的一次會議上說：“國家當前的重要工作之一，就是制定法律。法律以經濟為基礎，同時又反過來保護經濟、改造經濟和推動經濟向前發展。”可見彭真同志認識到用憲法和法律統一思想從而保證社會主義法制的統一的重要性。在他恢復工作后的短短三個月時間內就領導和主持了多部重要的法律，使我國基本上做到了有法可依。同時為我國形成以憲法為核心，以民事、經濟、行政和刑事等各個方面的基本法律為重要組成部分的中國特色社會主義法律體系做出了重大貢獻。

（二）從中國現實的實際情況出發

立足于實際情況，是一切思想和工作的前提。法律作為社會上層建筑，應與國家經濟基礎等各個方面相適應，立法應立足于國家的基本國情。因此我國堅定地將馬列主義法學理論與中國的實際相結合，在我國一個多民族且人口眾多，各地經濟、政治、文化和社會發展不平衡的實際情況下走出了有中國特色的社會主義法制道路。

彭真同志在1985年12月的民法通則（草案）座談會上，彭真同志明確指出“立法一定要從中國的實際情況出發，用以解決中國的實際問題，最終以我們的社會實踐去檢驗。”可見他在多次會議上所提到的：“立法必須符合中國的國情，立足于中國的實際情況”，具體為立法要堅持立足于我國社會主義初級階段的基本國情，不斷總結法制建設過程中的實踐經驗，深入社會生活各個方面加強調查和實踐是他立法工作的重要指導思想，建立與我國各個方面都相適應的法律規范和有中國特色的社會主義法制體系是他立法工作的最終追求。

（三）堅持群眾路線，表達人民意志

立法應反映人民的共同意志和利益訴求。

鑒于我國是一個人民當家做主的社會主義國家，因此國家與全國各族人民的利益在根本上是一致的。中國共產黨是人民群眾在長期斗爭中的共同奮斗下逐漸成長起來的一支隊伍。因此黨的壯大與發展是完全依賴于人民群眾的信任與支持黨的群眾路線是我們走向富強、民主、文明、和諧的法寶，因此共產黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊在立法工作也要堅持群眾路線做到高度的民主和“立法為了人民”。

他自己總結說：“人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，是全國人民管理國家的基本組織形式，是我們在政權工作中走群眾路線的最好的、最有效的、最重要的形式。”就此充分體現了他對黨的群眾路線思想的獨到理解和應用，并將此思想融入到建設中國特色社會主義民主法制社會的重要組成部分中。

二、彭真同志的民主立法思想的貫徹與運用

（一）1982憲法中彭真同志民主立法思想的體現

彭真同志是對中國民主立法精神有獨特理解的人之一。他的民主立法思想在我國的法律制度中也有具體的應用與貫徹。其中1982年憲法的制定和修改算是其民主立法思想最經典最充分的體現。

在彭真同志領導主持下制定和修改的1982年憲法作為至今仍有法律效力的國家根本大法，其中的立法原則是一切法律規范的立法基礎和統一人民思想的工具;1982年憲法在彭真同志強烈主張下把四項基本原則寫進憲法序言，以及在我國憲法中第三章中的第五六節關于地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的內容及其明確賦予國務院制定行政法規，賦予民族自治地方制定自治條例和單行條例的權限就深刻體現了彭真同志在主持1982年憲法的制定與修改時立足于我國是一個多民族的統一國家的基本國情，考慮到各個民族的實際情況與發展狀況不同這一實際情況，充分體現出中國特色社會主義的法制道路及從中國的實際國情出發的民主立法思想。彭真在評價1982年憲法修改的全民討論時說：“這次全民討論的規模之大、參加人數之多、影響之廣，足以表明全國工人、農民、知識分子和其他各界人士管理國家事務的政治熱情的高漲。通過全民討論，發揚民主，使憲法的修改更好地集中了群眾的智慧。”充分發揚了社會主義的民主去積極采納各方民意，做到了黨的領導與群眾的意見相結合，另外在憲法第二章中明確公民的基本權利和義務，以及彭真同志提出了較為完整的的人民代表大會制度，可見他對群眾路線的堅持和對表達人民利益這一民主立法思想的理解應用。

（二）其他法律中彭真同志民主立法思想的體現

彭真同志的民主立法思想在各個法律中都有體現，并在當今法律的應用與貫徹中都有具體體現。

我國《民事訴訟法》強調給調解委員會足夠的法律地位，以及把人民調解、巡回審理、就地辦案等民事審判的好辦法總結了進去;省、自治區、直轄市人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規;根據一國兩制方針，港澳特別行政區的立法會有權制定法律，報全國人大常委備案;在1984年5月的第六屆人大二次會議上通過的《中華人民共和國民族區域自治法》;在《中共中央全面深化改革決定》中政治重點之一的“廢止勞動教養制度”被正式提出;以及我國現行的統一而又分層次的立法體制等都體現了立足于中國國情，從實際出發的民主立法思想。

我國堅持走群眾路線，體現在公眾積極主動參與立法的形式是多元的，例如通過座談會、論證會、聽證會、書面征求意見、公布法律草案等廣泛聽取社會各個方面的意見;以及我國至今已制定了關于公民基本權利的法律、法規1000多件以及賦予全國人大及其常委會制定法律的權限都集中反映了全體人民的共同利益和根本利益，深刻體現了我國立法上的堅持群眾路線，表達人民意志的思想。

三、彭真民主立法思想對當前的意義

彭真民主立法思想滲透在中國特色社會主義法律體系中，為我國推行民主法制方面奠定了思想理論基礎和立法指導，我國現行的1982憲法以及整個中國特色社會主義法律體系都是在中華人民共和國成立后在彭真同志一定的民主立法思想指導下建立完成的。彭真同志的用法律統一思想、從中國的實際情況出發、堅持群眾路線，表達人民意志等一系列重要民主立法思想推動了整個中國的民主法制建設，經過我國的法律體系、人民代表大會制度等民主法制方面的不斷進步發展的實踐證明，上述所有以及未提到的彭真同志的民主立法思想對我國的依法治國和推進國家治理現代化仍有十分重要的現實意義。

四、結束語

彭真同志作為中國民主法制道路上的一位代表性人物，他將自己的民主立法思想應用在所領導的立法實踐中，從具體的用法律統一思想、從中國的實際情況出發、堅持群眾路線，表達人民意志等去學習彭真同志的民主立法思想，從這些思想在我國立法實踐中的應用與貫徹中理解他的民主立法思想對中國特色社會主義民主法制道路發展做出的貢獻，感受其對中國特色社會主義法制道路現實性意義，從而看到整個中國民主法制建設的進程及發展方向。黨的十九大的報告中在社會主義民主法制方面中也將會有新的指導和要求，我們相信，在黨的領導下和彭真民主立法思想的影響下，中國的特色社會主義法制道路也將會步入一個新的階段。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]彭真.論新中國的政法工作[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[2]人民日報，2015-2-3.

[3]彭真.論新時期的社會主義民主與法制建設[M].中央文獻出版社，1989：201.