淺述建筑工程違法發包、分包與轉包的分析和控制

摘 要：質量安全問題常常在工程項目建設中出現，究其根本的是建筑工程違法發包、分包與轉包問題嚴重。出現這種情況的因素非常多，經過論述違法發包、分包與轉包原因和采用的形式，合理擬定解決方案，使建筑市場變得有秩可循，進一步提升工程項目的安全性和質量性。

關鍵詞：建筑工程;違法發包;分包轉包;分析控制

中圖分類號：D922.297文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0155-01

作者簡介：白素粉（1983-），女，漢族，河北永年人，本科，任職于河北冀華律師事務所，三級職稱。

一、建筑市場違法發包、分包與轉包現狀

因為建筑市場違法發包、分包與轉包不會大張旗鼓的出現，是非常隱蔽的，涉及到利益、權利、金錢，導致出現很多質量隱患問題。建筑工程中出現違法發包、分包與轉包現象后，項目資金通常情況下會快速轉移，工程質量安全管理人員會出現調動，項目資金和技術管理沒有任何保障，因此常常出現質量安全問題。結合市場現狀，住建部門制定了切實可行的實施方案。

2014年期間，住房與城鄉建設部推出了《工程質量治理兩年行動方案》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，隨后頒發了《關于開展工程質量治理兩年行動督查工作的通知》等，由此可以看出，政府在管理建筑市場違法違規行為上下了功夫，避免了違法違規現象的發生。

2015年期間，一共查處了26307個建筑工程項目，19357家建設單位和20946家施工企業。據調查發現，市場違法行為共計493個，違法發包行為69個，轉包行為24個，違法分包行為5個，掛靠行為34個，市場違法行為310個。

二、建筑市場違法發包、分包與轉包產生的原因及后果

（一）建設單位違法發包形式和原因

1.違法發包形式、原因

建設工程項目的投資金額非常大，所以權利相對集中，監督力度不夠，很多工程管理人員受利益脅迫從中撈取好處，采用違法發包方法。形式及原因體現在以下幾點：第一，工程肢解發包。肢解后會降低工程造價，避免招標，建設單位可以利用邀標直接發送到“意向人”那里。充分考慮其關系，通常情況下工程項目人員較多，肢解后的建設單位可以認清其中的關系。第二，增設招標文件門檻，避免存在隱藏招標人。第三，另行發包。依靠建設單位自身特點，讓總承包單位把利潤較高的部分分給分包單位，由他們另行發包。第四，積極引薦投資、合資方法避免招投標。

（二）承包單位違法分包的表現形式及原因

1.違法分包形式、原因

第一，勞務工作分包給包工頭。包工頭不用給員工上保險，不用承擔公司開支，所以包工頭的勞務資金要比勞務公司少。第二，工程再分包，如勞務部分、非勞務部分。分包單位利用員工獲取項目，其主要目的是從中分得利潤。第三，核心框架和關鍵部分分包。總包單位靠管理費用維持生計，且管理技術人員水平較低，不得不做出違法分包行為。

（三）違法發包、分包與轉包后果

第一，引發工程質量安全事故。（1）參加施工項目的單位及個人的資歷較差。（2）投入的施工費用較少。（3）施工管理人員不是工程質量安全負責人。因為受到違法發包、分包與轉包的困擾，工程技術管理、資金投入和人員態度極為惡劣，導致工程質量問題多次發生，引發工程質量安全事故。

第二，加大工程監督管理難度。建筑工程違法發包、分包與轉包中的技術管理人員通常無執業資格，完全不了解法律法規和技術規范，施工環節不按要求執行;工程建設資金在違法發包、分包與轉包經手后，資金費用大幅度降低;監管人員不是崗位負責人，加大工程監督管理難度。

第三，延遲發放農民工工資。違法發包、分包與轉包主要是因為建筑工程的投資金額較少，導致農民工資金時常延發。然而建筑工程中的人工費用是固定不變的，為了彌補這個問題，就會延遲發放農民工工資，另外承包商和包工頭攜款潛逃情況也經常發生，這時農民工就會求助于勞動部門，引發一系列社會問題，為政府增加負擔。

三、建筑市場違法發包、分包與轉包的防范策略

（一）定期組織工程培訓

項目創建成功到招標前期，建設單位都要定期組織工程管理人員進行培訓，掌握廉政教育和相關知識，抑制違法亂紀思想，提升防范效果。

（二）學習專業知識和法律知識

所有參加項目工程的單位和員工都要學習專業知識和法律知識，接受職業道德方面的教育，深入貫徹施工單位管理人員的思想教育理念，專業知識理念和法制教育理念。通過學習來提高員工自身職業道德，更好的了解法律。

（三）制定監督管理制度

工程招標在評審過程中，應對各個投標單位資歷和員工職業資格進行審查，了解工程主體單位的見面時間，掌握圖紙評審人員的實際狀況。將人員簽字筆跡作為檢查和對比依據，施工現場進行不定期檢查，另外增設“陽光臺”貼上管理技術人員的照片。建筑項目在排查摸底過程中，主要涉及各個單位的基本情況、機械設備情況、人員情況和工程資金流動情況。

四、結語

綜上所述，建筑工程違法發、分包與轉包使得資金嚴重浪費，危害他人利益，引發質量問題，阻礙建筑行業的可持續發展。文章列舉了違法發包、分包與轉包原因，提出解決方案，維護市場公平公正性，防止違法發包、分包與轉包情況的再次發生。

[ 參 考 文 獻 ]

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[3]張鵬飛.工程違法分包及轉包的法律問題探析[J].科技經濟導刊，2017（4）：88-90.