黨內法規備案審查中的聽證制度研究

摘 要：治國必先治黨，治黨務必從嚴，加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的重要環節。黨的十九大提出了形成完備的黨內法規體系這一目標，黨內法規備案審查機制作為黨內法規監督機制的重要環節，在制度設計上仍存有缺失，將我國的立法聽證制度參照應用于黨內法規備案審查機制中，能夠有效的實現備案審查機制運行的民主性與科學性，進而實現黨內法規備案審查這一程序性制度的有效運作。

關鍵詞：黨內法規;備案審查;聽證制度

中圖分類號：D920.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0193-01

作者簡介：佘歡（1994-），女，漢族，新疆維溫宿人，新疆大學，研究方向：憲法與行政法。

備案審查不是單純的“挑刺”，只有將潛在的問題“曬”出來，才能得以有效的解決。《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》（以下簡稱《備案規定》）對黨內法規的備案審查工作做出了專門的規定，但在實踐中，其過于籠統、可操作性不強也直接導致了黨內法規備案審查工作舉步維艱。聽證制度的引入，可以廣泛吸收社會不同群體的意見，聽證制度本身的民主參與性和表達充分性，能有效的將黨內法規的制定主體和備案審查主體以及公眾有機的聯系起來，通過此種多方共同參與的機制，增強黨內法規備案審查工作的可操作性。

1996年《中華人民共和行政處罰法》將聽證制度作為一項法律制度適用于行政處罰領域。在2000年的《中華人民共和國立法法》中將聽證會作為了聽取意見的法定形式。在立法程序中設置聽證程序正是公民參與的具體體現，與聽證制度共同運用于立法程序中的還有座談、論證、協商、咨詢、評論等各項機制，盡管方式各有不同，其目的都在于最大限度吸納公眾參與到立法程序之中。黨內立法的重要組成部分之一就是備案審查制度，建立備案審査制度有助于黨內法規制度體系的統一，實現黨內法規制度體系與國家法律體系的有效銜接[1]。因此，將聽證制度納入黨內法規備案審查機制中進行研究，極具現實意義。

一、聽證制度有助于黨內法規備案審查范圍的進一步明確

審查范圍直接決定黨內法規備案審查機制的限度及效果[2]。凡是需要進行備案審查的黨內法規，在進入正式的備案審查程序之前，可以舉行聽證會，適當允許黨員群眾和新聞媒體參與，邀請政府官員、法律人士、專家學者、與黨內法規有關利害關系人等參與陳述意見。就黨內法規應當進入備案審查機制的范圍進行預評估，在其后由備案審查主體進行備案審查時，加以重點審查。

二、聽證制度有助于黨內法規備案審查深度的進一步加深

《備案規定》第七條對報送備案審查的內容做出了規定。與該條款中其它五項規定不同的是，其它五項要求審查的內容都有明確的參照物，即黨章和黨的理論、路線、方針、政策，憲法和法律，上位黨內法規和規范性文件，制定權限和程序。在備案審查的過程中，上述審查依據都可以在其它的規范性文件中找到，備案審查主體可自由裁量的空間受限。而在第五項中，“明顯不當”這一表述的模糊性賦予了備案審查主體自由裁量余地，因而在備案審查過程中，難以確保備案審查工作的合理性。在黨內法規備案審查機制的研究中，有學者提出“聯席會議制度”，但該項制度也受到其它學者的質疑，指出該項制度存在三個缺陷，其一就是互動主體的單一性，并未引入權利受影響主體的監督和參與[3]。也有學者在研究中認識到了廣泛征求意見的重要性，提出在黨內法規和規范性文件制定機關報送備案后，應由審查機構通過正式發函的形式向相關的法律、法規、規章的制定部門征詢意見，在充分考慮國家立法部門意見之后，再向黨內法規和規范性文件提出審查建議[4]。由此，聽證作為一種防止公權力恣意的程序，有助于增加備案審查工作的民主性和科學性，掙脫“備而不審”的桎梏。

三、聽證制度有助于黨內法規備案審查制度的切實執行

聽證制度作為黨內法規備案審查的前置程序，可以有效的化解黨內法規制定過程中的專業性、政策性強的特征，與此同時，也可以有效的避免黨內法規制定主體在制定過程中“一言堂”的弊病，通過聽證程序，論證研究黨內法規制定及發布的必要性，同時對黨內法規內容的合法性、合規性、合理性和可行性廣泛的征求社會各方的意見，以維護黨內法規的權威性。

聽證有十大目的，其中包括依法決策、讓公眾了解政府情況和尋求合作式解決問題的辦法等。陽光是最好的防腐劑，而聽證制度在黨內法規備案審查中的運用，正是將黨內法規置于陽光之下的重要舉措。因此，通過考察立法聽證制度，在黨內法規備案審查機制中納入聽證制度，是一種全新的視角，彌補程序規范上的缺失，以期實現形成完備的黨內法規制度體系。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王建芹，農云貴，科學構建黨內法規制度體系的三條進路——學習黨的十九大報告關于黨內法規建設的論述[J].中共天津市委黨校學報，2017（6）.

[2]操申斌.論黨內法規機制的構建與完善[J].探索，2012（2）.

[3]胡肖華，聶辛東.論黨內法規二元雙維備案審查機制的建構[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2017，1，41（1）.

[4]馬立新.黨內法規與國家法規規章備案審查銜接聯動機制探討[J].學習與探索，2014（12）（總第233期）.