新刑事訴訟法下對值班律師制度的探析

摘 要：2018年10月26日，刑事訴訟法進行了局部修改，在借鑒外國經驗，結合本國實際的情況下，適時地提出了值班律師制度。從理論上講，該制度是適應現代刑事司法發展要求的，推動司法程序便捷、正義，具有很大的實踐空間。但是，由于實踐時間較短，實踐基礎薄弱，法條規范不夠細化，新制度實行過程中也面臨一些困境，本文筆者想就此談談自己的看法。

關鍵詞：值班律師;辯護;司法實踐

中圖分類號：D923.2;D926.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0194-01

作者簡介：梁一枝（1994-），女，漢族，本科，臺州市人民檢察院，檢察官助理。

刑事訴訟法修改后新添了值班律師制度，這在中國可以說是新生事物。值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢，程序選擇建議，建議見證犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，幫助他們申請變更強制措施等。在認罪認罰案件中，公訴人在專業知識、心理上都占了優勢，犯罪嫌疑人、被告人處于劣勢地位。現實中，犯罪嫌疑人很可能在不清楚制度含義的前提下就認罪認罰，為了爭取到量刑從寬甚至做出虛假陳述。新制度出臺，公訴人也有可能沒有真正把握制度核心，片面追求認罪認罰適用率，過分注重口供，在追求效率的指引下積極引導犯罪嫌疑人做出有罪供述。而這樣，冤假錯案就會產生，因為對被告人審查起訴是在證據不足，事實不清的情況下。刑事訴訟法規定在認罪認罰階段，須有值班律師參與并見證，就是為了有效地保障犯罪嫌疑人、被告人合法權益，更好地實現程序正義。

我國的值班律師制度，有向國外借鑒、參考的部分。在許多國家，包括日本、英國、加拿大、澳大利亞，都有值班律師制度。各國值班律師制度雖各有特征，但又存在以下共性：（1）顧名思義，值班律師制度是一種應急性的法律服務制度。（2）值班律師制度有別于一般意義上的法律援助制度，又與其相互補充。法律援助服務只針對經濟困難的服務對象。而值班律師制度適用于每一位犯罪嫌疑人、被告人，幾乎沒有門檻，辦理手續也簡單。這和我國的情況相類似。（3）值班律師提供法律服務的方式、內容多樣，有法律咨詢、事項代理，必要時還有出庭辯護。在我國，法律還沒有值班律師出庭的相關規定。①（4）值班律師制度是廣義法律援助制度的組成部分，而不是獨立于法律援助制度之外的其他制度。可見，在國外，值班律師的應用是比較廣泛的，發揮的作用也大。

目前，值班律師制度作為法律援助制度的組成部分，在學術界和理論界，如何對值班律師進行定位，還沒有達成共識。學界存在爭議的是，是否可以把值班律師認定為辯護人的身份。按照現在的法律規定，值班律師只是向被告人、犯罪嫌疑人提供一般性的法律服務，這種法律幫助，不是辯護服務。但法律也未明確禁止值班律師不能當犯罪嫌疑人、被告人的辯護人。因此，可以允許值班律師向辯護人的轉變，只要在不違反強制性規定和法律原則的前提下。因為值班律師在提供法律幫助時就已提前介入，調查閱卷，了解案情，和犯罪嫌疑人之間建立了信任關系。

但是，如果把值班律師認定為辯護人，也會面臨一些問題。一、共犯問題。法律明確規定，辯護人是不能夠為同案中兩人以上的犯罪嫌疑人、辯護人提供辯護的。現實情況下，在監獄、看守所關押著一大批同案犯，比如虛開增值稅發票案、網絡詐騙案，同案犯數量很大，而值班律師卻往往只有一至二名。如果值班律師同時為同案犯提供法律咨詢，就有可能產生道德風險。二、辯護人、辯護律師與犯罪嫌疑人、當事人是基于一種委托關系，而值班律師與犯罪嫌疑人、被告人之間并沒有委托關系，因此彼此間的權利義務范圍很難界定。第三，明確認罪認罰制度中律師充分閱卷、向犯罪嫌疑人、被告人核實證據材料的法定限度，否則會不利于案件事實的發現。

從法條規定來看，認罪認罰制度是與值班律師制度捆綁在一起的。只要適用了認罪認罰制度，就需要值班律師陪同，參與，見證。刑事訴訟法第173條規定，人民檢察院審查案件，犯罪嫌疑人認罪認罰的，應當聽取辯護人或者值班律師的意見，并記錄在案。如果值班律師提出書面意見，應當附卷。第一百七十四條規定：“犯罪嫌疑人自愿認罪，同意量刑建議和程序適用的，應當在辯護人或者值班律師在場的情況下簽署認罪認罰具結書。”但在現實中，會出現犯罪嫌疑人、被告人對值班律師不滿意，提出拒絕的情況。且不管值班律師具體的角色定位如何，從情理上講，犯罪嫌疑人、被告人是有異議的權利的。在這樣的情況下，具體處理可以參照法律援助機構為有可能判處無期、死刑的犯罪嫌疑人提供法律援助的做法。犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰，有正當理由拒絕接受法律援助機構指派的值班律師的，辦案機關應當及時通知法律援助機構為其另行指派值班律師;犯罪嫌疑人、被告人再次拒絕且無正當理由的，不再適用認罪認罰從寬制度。

[ 注 釋 ]

①顧永忠，李逍遙.論我國值班律師的應然定位[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2017（4）.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張世元.新律師法實施對偵查工作的影響及對策[J].重慶工商大學學報（西部論壇），2008（S1）.

[2]陳瑞華.刑事偵查構造之比較研究[J].政法論壇，1999（05）.