淺談歐盟的退出機制

摘 要：自2009年《里斯本條約》生效后，其第50條成為歐盟成員國申請退歐的唯一法律依據，在英國作出退歐決定之后，這個無例可鑒的程序該如何開展成為了全球關注的焦點。條文規定了成員國退出歐盟的權利、開展流程、時限、批準要求和再加入要求五個方面，但也正是由于其細節不明等問題，令退歐之路變得艱澀難行。

關鍵詞：里斯本條約;歐盟;英國脫歐

中圖分類號：F15文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0238-01

作者簡介：李永權，男，廣東外語外貿大學，法律碩士研究生。

一、引言

自1993年11月1日《馬斯特里赫特條約》即《歐盟條約》正式生效至今，歐盟已走過了16年的發展里程，各成員國由最初的經濟實體逐漸過渡到經濟政治實體，令歐盟一躍成為全球范圍內最具競爭力、融合程度最高的一體化聯盟，有著無可比擬的“超國家性”。然而歐盟終究不是一個獨立的主權國家，不同國家的經濟發展、人口結構和歷史文化等不盡相同，定有不同的政治立場與利益追求。故碰撞與紛爭便不可避免，即使被奉為國際合作之典范的歐盟也同樣如此。

隨著近幾年金融海嘯、歐債危機、難民政策、恐怖主義等問題的持續發酵，負面影響難以消弭，歐盟成員國之間潛在的利益沖突日漸浮現。英國的“脫歐”公投畢竟只是其國內事務，并不會立即產生退出歐盟的效力。要想徹底地退歐，除了要脫離經濟上的依賴，法律層面上的完全脫離才是至關重要的。

二、《里斯本條約》中的“退歐指南”

正如英國當年申請加入歐盟的過程一樣，“脫歐”過程也絕非易事。無論是英國還是歐盟，都需要遵循歐盟最根本的憲法性條約——《里斯本條約》。在該條約的磋商中，成員國對《歐盟條約》第50條作出了修正和補充，允許成員國提出退歐申請，自此產生了一個空前的重大變革。

在《里斯本條約》簽訂之前，歐盟的法律文件中根本沒有任何條約或者條款規定成員國退出歐盟的程序性事項，申請國一旦成功便無路可退，屬于典型的“有進無出”。而《里斯本條約》闡明了歐盟的地位和各成員國的參與模式和權利義務，對成員國退歐的程序和要求也予以明晰和界定。其中，成員國退歐的權利和程序由《里斯本條約》第50條規定，分別從成員國退歐之權利、流程、時限、批準要求和再加入要求五個方面加以明確①，乃成員國申請退歐的唯一準則，本文尚稱其為“退歐指南”。

三、退歐的法律程序

《里斯本條約》第50條共有5款，其中最大亮點在于賦予了成員國退歐之權利和規定了退歐的程序性事項。任一成員國需要將其退歐之意愿以恰當的方式通知歐洲理事會，才能夠真正地啟動退歐的程序。但《里斯本條約》第50條并未對成員國退歐通知的方式和期限作出具體的規定，故通知的時間可由擬退歐國自行決定。通知歐洲理事會只是啟動正式退歐程序的觸點，通知與否并不妨礙擬退歐國在退歐程序正式啟動前進行的各種非正式活動。

退歐協議的談判則根據《歐盟運行條約》第218條第3款來進行。擬退歐國在正式向歐洲理事會發出退歐通知后，有兩年的時間來安排退盟事務。若兩年內雙方未能就退歐事宜達成有效的協議，除非另有約定，該成員國將自動退出歐盟。如果談判雙方能達成一致的退歐協議，則自協議生效之日起歐盟的所有條約將不再適用于已經退出的成員國;否則，歐盟的基礎性條約自該國將退歐意愿通知歐洲理事會之日起兩年后不再適用于該國。在批準程序方面，根據《歐盟運行條約》第238條第3款第2項，規定通過所需的“特定多數”，一般情況下指的是歐洲理事會成員數量的72%，且這些成員所代表成員國人口比例要達到歐盟人口總數的65%。②

最后一點是關于退歐國重新加入歐盟的規定。在成功退出了歐盟之后，如果該國他日想要重新回到歐盟的陣形，其成員國之身份并不會自動恢復，而是要根據《歐盟條約》第49條規定的入歐程序，由零開始。

四、結語

《里斯本條約》中的“退歐指南”無論從法律理論還是實際操作上都不算是一個完整成熟的法律機制，若成員國照此啟動退歐程序將會困難重重。從消極方面來說，歐盟的統合與擴張雖然的確強化了其自身和成員國的實力，只是不同成員國間的價值與傳統糾紛很有可能將歐盟推向瓦解的邊緣。加上《里斯本條約》賦予成員國退出歐盟的權利，一旦有成員國成功退出，引發的連鎖效應勢必折損歐盟的實力。

[ 注 釋 ]

①周密.“脫歐”，別亦難[J].金融博覽，2016（8）：16.

②馬可.“脫歐”之關鍵在于法律“脫歐”[J].法制日報，2016-6-25.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張雅瓊，潘國平.論國際條約退出的正當性[J].蘭州交通大學學報，2017（2）.

[2]周密.“脫歐”，別亦難[J].金融博覽，2016（8）.

[3]鄭欽模.里斯本條約架構下歐盟會員國退會問題之研究[J].淡江國際與區域研究半年刊，2013（1）.

[4]陳倩倩.<歐洲聯盟條約>第50條之成員國退出歐盟的程序探討[J].法制博覽，2017（8）.

[5]文峰.制度與結構：難民危機對歐盟難民治理體系的沖擊及其應對[J].暨南學報，2016（4）.

[6]李明深.國際法視角對“英國脫歐”分析[J].法制與社會，2016（8）.

[7]金玲.英國脫歐：原因、影響及走向[J].國際問題研究，2016（4）.