交通違法“隨手拍”法律問題芻議

摘 要：為規(guī)范道路交通行為，鼓勵市民參與交通環(huán)境治理，某市交警部門推出了“冰城e行”交通違法“隨手拍”平臺，市民手機抓拍交通違章可受到相應(yīng)獎勵，平臺上線六天即受理舉報一千余件且通過七百余件。這一舉措在國內(nèi)并非首創(chuàng)，自其若干年前邁入公眾視野便引發(fā)社會廣泛討論，拍手稱快與質(zhì)疑之聲并存。本文試圖在評析其產(chǎn)生原因和可取之處的基礎(chǔ)上，針對相關(guān)法律擔(dān)憂淺述個人看法，并進一步關(guān)注其在實務(wù)操作中所應(yīng)側(cè)重的問題。

關(guān)鍵詞：隨手拍;交通違法;法律問題;建議

中圖分類號：D922.14文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0265-01

作者簡介：楊美麗（1997-），女，漢族，河北人，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，本科生，法學(xué)專業(yè)。

一、交通違法“隨手拍”產(chǎn)生原因和有利分析

雖然自降生以來就備受爭議，“隨手拍”仍然借網(wǎng)絡(luò)微博之力在社會無限擴張適用，從解救兒童到婚戀相親等各個領(lǐng)域。一方面，作為互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)發(fā)展風(fēng)暴的產(chǎn)物，信息化給予了“隨手拍”這一類新興事物誕生并興起的平臺;另一方面，手機等現(xiàn)代通訊工具的普及加之“全民皆微”的大環(huán)境為公眾愛心的傳遞提供了可能，當(dāng)然其中也不乏博眼球之作。

關(guān)于“隨手拍”在其他領(lǐng)域的適用本文不做探討，單就舉報交通違法方面來說不無可取之處。首先，鑒于交通違法現(xiàn)象的發(fā)生點多線長面廣[1]，現(xiàn)有的交警資源遠不能對其做到全面監(jiān)督，“隨手拍”使民間力量成為交管部門之外監(jiān)督和震懾交通違法的補充之力，有利于交警及時獲知違法行為，預(yù)防和減少交通事故隱患;其次，“隨手拍”舉報交通違法更是潛移默化的普法過程，只有熟悉和了解道路交通安全相關(guān)法規(guī)，才可能對他人的行為做出判斷，有利于全民法制意識的提升。

二、相關(guān)法律擔(dān)憂探討

對于交通違法“隨手拍”這一新措的質(zhì)疑主要集中在以下幾點：

（一）第一，市民拍攝違法行為有偷拍嫌疑，涉嫌侵犯公民隱私權(quán)

針對這一點，根據(jù)王利明教授的觀點，隱私意為在公共利益之外的個人不愿意公開或者披露的私人生活秘密，并且我國現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)將隱私權(quán)與姓名權(quán)、肖像權(quán)等各項人格權(quán)作為同層級的具體人格權(quán)來對待[2]，那么我們便不應(yīng)過于寬泛地界定隱私權(quán)的范圍，更不應(yīng)過于隨便地將市民拍攝舉報交通違法作為侵犯違法人隱私權(quán)一概而論。

一方面，市民拍攝圖像所涉及的違法行為基本上是被拍者在公共交通范圍內(nèi)暴露于公眾視野之下的行為，被攝圖像所涉及的信息是否為隱私權(quán)內(nèi)容尚待進一步細化探討，當(dāng)然市民在拍攝時極有可能因不可避免或法律意識淡薄而涉及違法人的某些個人信息如肖像等，對此應(yīng)通過制定有關(guān)實施細則以作為規(guī)范“隨手拍”交通違法的依據(jù)，而非僅以此作為扼制其監(jiān)督違法行為的充分理由。另一方面，隱私權(quán)的客體處于公共利益之外，被“隨手拍”的對象本身就是公共領(lǐng)域破壞道路交通安全有序環(huán)境、損害公共利益的違法行為，更何況個人隱私權(quán)的行使也應(yīng)受到不侵害社會公共利益的限制。

（二）第二，根據(jù)道路交通安全法規(guī)，交通警察被賦予收集違法證據(jù)的權(quán)力和職責(zé)，市民不僅沒有這方面的權(quán)力和能力，其拍攝圖像也不能直接作為處理的依據(jù)

針對這一點，就市民拍攝交通違法行為的性質(zhì)來說，通過實踐具體操作我們知道拍攝圖像等材料并非直接作為交警做出處理的依據(jù)和違法證據(jù)，而是要經(jīng)過后續(xù)一系列嚴(yán)格審查認(rèn)證，市民提交的圖像材料在性質(zhì)上更多地是作為舉報線索，在此基礎(chǔ)上市民的身份并非為違法行為取證主體，而將“隨手拍”交通違法行為定性為公安交通管理部門委托市民取證的行為則更無從談起。

（三）第三，交警部門此舉有規(guī)避自身執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任之疑

針對這一點，公安交管部門推出這一平臺的本意原在于進一步規(guī)范道路交通行為，共創(chuàng)文明和諧安全的道路交通環(huán)境，是其積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督形式，維護公共秩序的體現(xiàn)。除此之外，交警部門對大量層出不窮的舉報線索仍需進一步調(diào)查認(rèn)定，而這并沒有在實質(zhì)上減輕其工作負(fù)擔(dān)，當(dāng)然對于不乏借此舉規(guī)避執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任情形的預(yù)防和追責(zé)是制度完善層面的問題。

三、“隨手拍”交通違法的實務(wù)操作問題和建議

（一）關(guān)于“隨手拍”舉報行為的獎勵問題

部分地方交管部門曾以減免交通違法記分的方式來獎勵市民的舉報行為，這一獎勵形式不僅不具有實體合法性和程序合法性，同時削弱了法律威懾力和執(zhí)法機關(guān)公信力[3]，違背了“隨手拍”交通違法設(shè)立的初衷。交警部門積極創(chuàng)新社會管理的行為可圈可點，但必須在法治的框架內(nèi)合理實行，慎重考慮每一行政行為可能引起的法律效果和社會影響，規(guī)范“隨手拍”獎勵形式如少量的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，避免“依法犯法”的不合法不合理行政。

（二）關(guān)于行政行為的實行問題

首先，新措從制度設(shè)計到實際施行的各個環(huán)節(jié)均應(yīng)經(jīng)過合理充分的考究和論證，對于可能出現(xiàn)的問題需做好充足準(zhǔn)備，最小程度地降低其消極影響;其次，必須嚴(yán)格遵循行政行為的基本原則，依據(jù)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，加強對市民提交圖像的審查，實事求是地依照法定程序做出處理，在事實清楚、證據(jù)確鑿、有法律依據(jù)的前提下做出行政處罰決定;最后，保證執(zhí)法的公正公開性，尊重行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)與救濟權(quán)。

四、結(jié)語

新措作為交警部門發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督違法行為的另一輔助渠道，有關(guān)質(zhì)疑也絕非空穴來風(fēng)，針對此類社會管理創(chuàng)新形式，全面客觀地完善制度設(shè)計，規(guī)范實際操作才是應(yīng)有之道。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]交通違法“隨手拍”是否可行[N].人民公安報，2012-09-10（008）.

[2]王利明.隱私權(quán)概念的再界定[J].法學(xué)家，2012（01）：108-120+178.

[3]韓雪，楊洋.“隨手拍”違法舉報獎勵減免記分須慎行[J].道路交通管理，2018（05）：30-31.