民用無人機的立法規(guī)制

摘 要：民用無人機行業(yè)在近年來異軍突起，無論是社會生活，抗災救援，科學探測等方面都做出了很大的貢獻。隨著民用無人機逐漸普及，在生活多元化的時代，他們成為人們手中一個瞰世界，觀天下的“利器”。同時我們不難注意到，由于法律的滯后性，諸多民用無人機領域所凸顯的法律問題是前所未有的，從立法規(guī)范到執(zhí)法規(guī)則到守法準則，從權(quán)利享有到責任承擔，面對不斷出現(xiàn)的新情況，也為我們的法律制定提出了新要求，全方位，多層次的法律規(guī)范體系正亟待建立。

關鍵詞：民用無人機;立法;規(guī)制

中圖分類號：D922.296文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0267-01

作者簡介：楊冠云（1996-），男，漢族，遼寧鞍山人，沈陽師范大學法學院，2015級本科生，研究方向：憲法與行政法。

一、民用無人機領域立法現(xiàn)狀

（一）民用無人機法律屬性

首先，我們要界定什么是法律意義上的民用無人機？根據(jù)民航局飛標司《輕小型無人機管理規(guī)定》，無人機是由控制站管理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遠程駕駛航空器。其中，民用無人機由民航局統(tǒng)一管理，軍用無人機由軍方統(tǒng)一管理。

其次，根據(jù)我國法律規(guī)定，航空器屬于特殊動產(chǎn)，其設立、變更、轉(zhuǎn)讓，消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。但是民用無人機是否屬于航空器這一法律屬性不明確，所以導致在出現(xiàn)因無人機造成的法律糾紛時，適用何種法律制度成為司法實踐的難題。

（二）立法現(xiàn)狀

近年來，我國陸續(xù)發(fā)布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《輕小無人機運行管理規(guī)定（試行）》、《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器實名登記管理規(guī)定》、《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》和《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》等相關規(guī)定。雖然我國在民用無人機領域出臺了一系列的規(guī)范性法律文件，但始終沒有頂層法規(guī)和國家標準的出臺。從民用無人機的研發(fā)到投入市場，從人員的資質(zhì)審查到違法的責任分擔，相應的法律規(guī)范并未形成體系。

二、民用無人機監(jiān)管

上述的辦法以及相關規(guī)定表明，我國在民用無人機的登記管理，空域管理以及經(jīng)營性活動管理方面有相對完善的制度規(guī)定。但是在具體的監(jiān)督體系中這一新興行業(yè)仍存在巨大的漏洞。

對于無人機登記的監(jiān)管，由于客觀因素的存在，在日常的監(jiān)管中，無法準確的進行人機的一對一匹配。同時由于一些飛行區(qū)的申報條件過于繁瑣，人們有時為了節(jié)省時間，不進行登記飛行，也給監(jiān)管帶來了巨大的難題。

我國民用無人機生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺少相應的行業(yè)標準，國家標準以及資質(zhì)審查，導致一些產(chǎn)品良莠不齊，甚至存在嚴重質(zhì)量問題，在投放市場后嚴重損害了人民群眾生命財產(chǎn)安全。工業(yè)信息化部于2017年發(fā)布《關于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見》，使該產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展階段，但由于缺乏對于市場銷售的監(jiān)督管理，致使一些“黑飛”，“亂飛”事件頻發(fā)，對人民生命安全造成威脅，影響著我國正常的經(jīng)濟秩序。在后續(xù)的管理運營方面由于缺少相關經(jīng)驗和法律支撐，整個無人機市場缺乏監(jiān)管體系。如何構(gòu)建各部門的相互協(xié)作，以適應高速發(fā)展的無人機行業(yè)也是值得我們考慮的問題。

三、民用無人機領域立法探索

（一）空域管理

我國為民航僅劃分了A、B、C、D四類空域。劃設給無人機使用的臨時空域?qū)嵸|(zhì)上就是隔離空域。根據(jù)《通用航空飛行管理條例》，可依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)申請無人機臨時空域，即隔離空域。按無人機作業(yè)類型而不是按無人機起飛重量進行分類，將“輕型、植保無人機適飛空域”劃設為“無人機超低空作業(yè)空域”，以簡化審批程序，提高空域使用效益。將無人機超低空作業(yè)空域劃設為——如同民用航空ABCD空域一樣的——民用無人機隔離空域，以避免通用航空有人駕駛飛機混用隔離空域，保障無人機隔離空域的使用效益。①

（二）完善法律規(guī)范體系

1.在無人機生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)作出切實有效的指引、規(guī)范和約束。通過調(diào)研聽證，不斷完善行業(yè)規(guī)范，提高技術質(zhì)量和標準，提高對于知識產(chǎn)權(quán)的保護對產(chǎn)品進行分級，實行適合不同級別無人機的管理方法。通過加強行業(yè)自律，形成通暢有效的銷售路徑，促進無人機行業(yè)的良性發(fā)展。

2.完善權(quán)責分配，在立法領域需要作出新的調(diào)整。規(guī)范法律主體的行為，對于違章違法使用無人機的行為，加強處罰力度，特別是“黑飛”，“干擾”等違法違規(guī)行為。不斷加強事前預防，要依靠完善的法律制度，在事前各環(huán)節(jié)，各領域明確各主體的權(quán)利義務。

3.加強監(jiān)督機制，在傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎上，運用高新技術配合監(jiān)管。不斷鼓勵企業(yè)提升科技實力，提升產(chǎn)品安全性，建立全程聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng)，進一步完善禁飛區(qū)的建設，改善報備飛行的審批程序，對不同區(qū)域內(nèi)的無人機實行不同的飛行速度、高度限制標準。

[ 注 釋 ]

①華寧漢能研究院《關于劃設民用無人機隔離空域的建議》[M].廈門大學出版社，2011.42.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]華寧漢能研究院《關于劃設民用無人機隔離空域的建議》[M].廈門大學出版社，2011.42.

[2]王亞瓊，王曉丹.無人機立法的新趨勢——比較法視野的展望[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2018（2）.