反家庭暴力制度的借鑒與完善

摘 要：家庭暴力的全球性、普遍性使得各國對反對家庭暴力作出深入研究和有益探索，我國經(jīng)過長期的司法實踐和理論研究于2016年通過和實施《反家庭暴力法》，但該法的實際適用效果微乎其微，家庭暴力問題難以得到有效預防和解決，對家庭和諧、社會穩(wěn)定造成嚴重威脅。文章對英國、挪威兩國的反家庭暴力相關(guān)制度進行分析研究，從理念、制度和執(zhí)行三方面出發(fā)為我國反家庭暴力法的完善提供思路。

關(guān)鍵詞：反家庭暴力制度；借鑒；完善

世界各國關(guān)于反家庭暴力的立法和理論研究表明，家庭暴力是一個全球性、普遍化的問題，它跨越了國家、地區(qū)和民族，嚴重影響人權(quán)的保障和社會的穩(wěn)定、和諧。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，世界范圍內(nèi)至少有三分之一的婦女和兒童曾經(jīng)歷過家庭內(nèi)或家庭外的暴力，其中，家庭是往往是暴力發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，其隱蔽性、親密性的特點，使得家庭暴力所造成的身體、精神上的損害較之家庭以外的施暴行為危害程度更大，對社會和諧穩(wěn)定的影響更為明顯。有效預防和制止家庭暴力，不僅是保護人權(quán)的必然要求，也是維護家庭關(guān)系和社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。

一、我國反家庭暴力制度分析

（一）我國家庭暴力問題現(xiàn)狀。第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由、經(jīng)濟控制、強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，明確表示遭受過配偶毆打的比例為5.5%，農(nóng)村為7.8%城鎮(zhèn)為3.1%。2014年最高人民法院在關(guān)于人民法院司法干預家庭暴力有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上指出，涉及家庭暴力的故意殺人案件占到全部故意殺人案件的近10%。2018年最高人民法院發(fā)布的司法大數(shù)據(jù)專題報告之離婚糾紛數(shù)據(jù)顯示，2016年1月1日至2017 年12月31日，全國離婚糾紛年度一審審結(jié)案件量基本持平，2017年較之2016年略有上升為140余萬件，14.86%的夫妻因家庭暴力向法院申請解除婚姻關(guān)系；在全國離婚糾紛涉及家暴的一審審結(jié)案件中，有 91.43%的案件是男性對女性實施家暴，家暴方式主要以毆打、打罵和辱罵為主。

（二）我國反家庭暴力相關(guān)立法?！斗醇彝ケ┝Ψā反蚱屏宋覈鴮ｉT性立法長期缺失的困境，為反家庭暴力提供堅實的法律支撐，是我國人權(quán)保障立法的重要成果，是法治中國進程中完善社會主義法律體系的重要一環(huán)。反家暴法強調(diào)國家和政府責任，對受害的家庭成員，特別是無行為能力、限制行為能力的弱勢一方給予特殊照顧，提供各種的救助措施，彰顯了尊重和保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了對家暴受害者的人文關(guān)懷?！痹摲ǖ诙l規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。”家庭暴力的實施主體主要但不僅限于家庭成員之間，依據(jù)第三十七條之規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，也按照家庭暴力處理，這一規(guī)定解決了具有共同生活關(guān)系的非家庭成員之間實施的暴力行為的問題。也對家庭暴力的具體行為作出規(guī)定，符合國際上對家庭暴力的主要分類，即身體暴力、精神暴力和性暴力，雖然法律條文中沒有明確規(guī)定性暴力，但“等”字和“侵害行為”包括性暴力，將其納入家庭暴力的范圍是符合家庭暴力的立法目的的。

（三）《反家庭暴力法》執(zhí)行困境。中國裁判文書網(wǎng)顯示自《反家庭暴力法》實施以來法院共作出1649個人身安全保護令，相較司法大數(shù)據(jù)專題報告之離婚糾紛數(shù)據(jù)而言人身安全保護令的實際應(yīng)用空間過于狹小。雖然《反家庭暴力法》規(guī)定除受害人之外其他主體可以代為申請，但家庭暴力的隱蔽性和受害人被威嚇、控制的處境使得協(xié)助申請難以實現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)人身安全保護令發(fā)出少，且遇到挑戰(zhàn)較多，主要在于人民法院不具備執(zhí)行涉及人身權(quán)利類民事裁定的權(quán)力、司法警察不具備公安警察的職能、人民法院沒有可用于監(jiān)督被申請人的機制等。

臨時庇護所在現(xiàn)實中也頻頻面臨“零入住”的情形，一方面與中國長期以來的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，認為“家丑不可外揚”，因此受害者常常選擇逆來順受保全家庭，羞于向庇護所求助。另一方面由于女性地位普遍不高且經(jīng)濟不夠獨立，對男性依賴性高，難以脫離家庭獨立生活。此外多數(shù)庇護所在心理疏導和法律幫助上功能比較缺失，未能幫助婦女獨立生活或走上社會，加之庇護所宣傳不到位，被家暴者對庇護所知曉率不高，庇護所運行情況不佳。

二、英國、挪威反家庭暴力制度的借鑒之處

（一）英國。英國的家庭暴力問題長期存在，但很早就受到重視，1974年英國建立了世界上第一個旨在保護婦女免受家庭暴力的組織—“婦女協(xié)助會” ，在上世紀80年代之后逐步建立起反對家庭暴力的完整的法律體系。早期的法律以保護兒童、維護家庭關(guān)系以及保護女性免受騷擾為目的，司法程序中經(jīng)常使用的法律主要有：1989年《兒童法》，1996年《家庭法》和1997 年《騷擾防治法》。2000 年以后英國加快了反對家庭暴力的立法步伐，先后在2002年制定了《收養(yǎng)與兒童法》，在2004年制定了《兒童法》、《家庭暴力、犯罪與被害人法》、《民事伴侶法》，在2006年制定了《兒童與收養(yǎng)法》。

英國反家庭暴力立法的成效主要在于：突破家暴私事觀念，先后頒布多部法律不斷壓制家庭暴力；高度重視家庭暴力問題，多部門相互配合；注重對女性和兒童的保護，重視受害人的需要。

（二）挪威。挪威在反對家庭暴力問題上堅持法律改革和政府行動聯(lián)動。首先在法律改革上，確立了家庭暴力無條件司法干預原則，加強保護受害人司法程序性權(quán)利，對施暴者頒發(fā)限制令，為受暴婦女提供暴力報警器等。其次在政府行動上，重視警察在反家庭暴力中的重要作用，為受害人建立專門機構(gòu)并提供專業(yè)指導，如遇到家庭暴力后如何求救等，同時提高工作人員的專業(yè)水平，從而更好地為受害者提供服務(wù)。

從挪威的司法實踐和社會實踐來看，反家庭暴力問題不僅需要法律改革，也需要政府提供有力支持。家庭暴力不僅是法律問題，更是社會問題。要有效遏止家庭暴力，必須在修改現(xiàn)有法律的同時， 開展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運動，通過培訓、宣傳等形式改變傳統(tǒng)文化中的性別歧視， 轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗彝ケ┝Φ恼J識。

三、我國反家庭暴力制度的完善

執(zhí)行反家暴法，第一個是理念問題，第二個是制度問題，第三個是執(zhí)行問題。本文將從理念、制度和執(zhí)行出發(fā)為反家庭暴力制度的完善提供幾點建議。

（一）打破家暴私事理念。家庭生活的封閉性、隱蔽性和長期存在的男尊女卑、封建夫權(quán)思想，使得家庭暴力被置于家庭私事的層面得不到重視。

反對家庭暴力，首先就要打破家暴私事理念，消除封建家庭觀念，倡導新型的家庭觀、婚姻觀，倡導和落實男女平等，讓司法和行政直接對家庭暴力予以干預和制約，構(gòu)成嚴重犯罪的應(yīng)予以嚴厲的刑事制裁。

（二）堅持司法、行政、社會三方聯(lián)動，建立全方位的反家庭暴力系統(tǒng)。從司法層面出發(fā)要加強司法對家庭暴力的干預，保護受害人的合法權(quán)益；嚴格遵守《反家庭暴力法》，對任何違法行為要予以相應(yīng)的制裁；要加強普法教育，讓施暴者意識到其行為的違法性，為受害人提供相應(yīng)的法律救濟，努力營造遵法守法的良好氛圍。

從行政層面出發(fā)，行政機關(guān)要充分履行行政職能，從財政、社會保障層面為受害人提供相應(yīng)的幫助和支持，為受害人提供專業(yè)的知識教育和技能培訓；完善現(xiàn)有的臨時庇護所，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高隱蔽性和私密性，保護受害人隱私，提供相應(yīng)的心理疏導、法律援助以及社會技能培訓，提高工作人員的專業(yè)技能，為受害人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

從社會層面出發(fā)，要樹立性別意識和平等觀念，倡導新型家庭觀、婚姻觀，提倡尊老愛幼、關(guān)愛弱勢群體的價值觀；積極引導社會組織的參與，充分發(fā)揮社會組織的力量，如中國法學會開展的“反對針對婦女的家庭暴力的對策研究與干預”項目，陜西省婦女理論婚姻家庭研究會的家庭暴力項目及研究。

（三）嚴格執(zhí)法

（1）公安機關(guān)的執(zhí)法問題

長期以來，我國公安機關(guān)在介入家庭暴力行為時存在著一定程度的不作為問題，主要原因在于：一是傳統(tǒng)文化觀念影響，二是對警察職責理解狹隘，三是執(zhí)法難，四是執(zhí)法保障不足。

首先公安機關(guān)應(yīng)摒棄家暴私事觀念，充分認識到家庭暴力的違法性，加強對家庭暴力的干預與控制；其次公安機關(guān)在執(zhí)行《反家庭暴力法》時，要依法、合理區(qū)分“公”與“私”，避免其履行職責范圍過于狹隘；同時，公安機關(guān)在執(zhí)法時要充分考慮受害人利益，堅持強制與教育相結(jié)合，避免矛盾的激化。

（2）人民法院的法律適用問題

首先家庭暴力問題具有違法性，人民法院應(yīng)當對其依法予以制裁，在處理家庭暴力案件時，應(yīng)充分考慮家庭暴力問題的特殊性，在家庭暴力的認定、舉證責任的分配方面要適當裁量，避免給受害人施加過重的負擔。

其次關(guān)于現(xiàn)有的人身安全保護令制度，人民法院應(yīng)不僅關(guān)注人身安全保護令裁定的作出，更應(yīng)關(guān)注實施，要與公安機關(guān)、社區(qū)和社會組織密切配合，更加有力地保護受害人的合法權(quán)益。

參考文獻

[1] 陳敏.人身安全保護令實施現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其解決[J].少年司法，2016（3）：36.

[2] 夏吟蘭.執(zhí)行反家暴法，要解決三大問題[N].中國婦女報，2016（A04）：1.

作者簡介：房明燕（1998.05- ），女，漢族，陜西咸陽人，本科，研究方向：民商法。