教育扶貧視域下鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困境與發(fā)展策略

摘 要：扶貧先扶志，脫貧抓教育。鄉(xiāng)村教師作為農(nóng)村教育資源的重要組成部分，其資源配置合理性影響著教育扶貧工作的成敗。文章基于商南縣的縣情與實(shí)證調(diào)研，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法與質(zhì)化研究法等，總結(jié)在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中遇到的困境，并探究解決措施。

關(guān)鍵詞：教育扶貧；鄉(xiāng)村教師建設(shè)；困境；鄉(xiāng)村振興；商南

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中指出教育大計(jì)，教師為本，提出要切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為教育脫貧工作中的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

教師隊(duì)伍建設(shè)一直是教育脫貧工作的核心工程，其成功建設(shè)能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有高素質(zhì)、高水平的人才引領(lǐng)。但如今，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在諸多困境。本文以陜西省商南縣地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)困境為例進(jìn)行說明，并提出相應(yīng)的解決策略。

一、商南縣鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困境

（一）鄉(xiāng)村教師老齡化

年輕的師資是推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)必不可少的要素，能給農(nóng)村教育事業(yè)帶來創(chuàng)新型的知識理念、教學(xué)方法與思想價值觀，為教育脫貧注入一股新鮮的血液力量。

然而，因?yàn)檗r(nóng)村人才補(bǔ)充機(jī)制不完善與編制問題嚴(yán)重，師資老齡化現(xiàn)象在商南縣十分常見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，商南縣現(xiàn)今有幾千教師，一年只能補(bǔ)充幾十名，補(bǔ)充的教師數(shù)量不及退休數(shù)量。師資方面的供不應(yīng)求成為常態(tài)，使得眾多學(xué)校缺少年輕的師資力量。

例如，在校人數(shù)最多的農(nóng)村中學(xué)——富水中學(xué)的教師老齡化現(xiàn)象最為嚴(yán)重，教師平均年齡達(dá)45歲。因?yàn)槿鄙倌贻p的師資力量，在日常教學(xué)中，存在著一位教師跨年級、跨學(xué)科教學(xué)的現(xiàn)象，35歲以下的教師只有幾人，體藝美等專業(yè)教師十分缺乏。

（二）鄉(xiāng)村教師編制問題

在商南縣，教師需求與教師編制規(guī)定不相適應(yīng)的問題一直是一個棘手的問題，即教師編制規(guī)定人數(shù)無法滿足教學(xué)需要。這源于我國的教師編制制度，我國的義務(wù)教育階段不包括學(xué)前教育，這是幼兒學(xué)前崗位教師普遍缺乏編制的原因。

與商南縣教育局開展座談會的過程中，筆者也了解到，商南縣的公辦幼兒園普遍存在教師編制數(shù)量不足的現(xiàn)象。由于幼兒學(xué)前崗位上的教師普遍沒有列入編制范圍，在編制總額的限制下，導(dǎo)致幼兒學(xué)前教師編制占用了義務(wù)教育教師編制的數(shù)量。

除此之外，在走訪富水中學(xué)時筆者還發(fā)現(xiàn)，富水中學(xué)以及大多數(shù)學(xué)校的教師編制較為落后，仍然恪守十年甚至二十年前的編制體制，導(dǎo)致教師人數(shù)超出編制。

商南縣的編制問題往往導(dǎo)致數(shù)量超過編制數(shù)額，因此所提供的待遇福利無法匹配教師的需求，無法吸引留住優(yōu)秀的師資人才與調(diào)動教師積極性，以致實(shí)際崗位上教師人數(shù)不足，進(jìn)一步造成了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的供不應(yīng)求現(xiàn)狀。

（三）鄉(xiāng)村教師人才補(bǔ)充缺陷

“脫貧靠人才”，健全完備的農(nóng)村教師人才補(bǔ)充機(jī)制才能為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍及時“輸血”，保證貧困地區(qū)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，永葆農(nóng)村教師隊(duì)伍活力與質(zhì)量。

商南縣現(xiàn)今有幾千教師，一年只能補(bǔ)充幾十名，退休教師每年增長較快，補(bǔ)充的數(shù)量不及退休數(shù)量。其中，專業(yè)教師十分缺乏。這樣專業(yè)素養(yǎng)不高的教學(xué)效果嚴(yán)重地影響著農(nóng)村教育脫貧工作的成果。

人才補(bǔ)充機(jī)制的不完善是由于兩個方面導(dǎo)致的：一方面，商南縣教師來源比較單一。商南縣的主要教師來源是招考特崗教師、免費(fèi)師范生、免費(fèi)幼兒師范生，每年最多70至80人。另一方面，商南縣還存在著調(diào)動困難的問題。例如，商南縣富水中學(xué)的位置離城區(qū)不遠(yuǎn)，但是對富水中學(xué)的教師實(shí)行招聘考試，一般是在城區(qū)進(jìn)行招聘，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不在招聘范圍以內(nèi)，招聘范圍與標(biāo)準(zhǔn)的不同使得富水中學(xué)與其他農(nóng)村中學(xué)之間教師調(diào)動比較困難，這也是師資分布不均衡的其中一個原因。

由此導(dǎo)致的商南縣人才補(bǔ)充機(jī)制在方向與數(shù)量方面的不合理進(jìn)一步加劇了教育資源不合理配置，也是導(dǎo)致商南縣農(nóng)村教師隊(duì)伍的老齡化局面形成的重要原因。

（四）鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重

“百年教育，教師為本。”鄉(xiāng)村教育事業(yè)提升需要穩(wěn)定的師資保障，人才的流失是“致命的一刀”，會加劇教師短缺現(xiàn)象。

在商南縣，由于生活條件艱苦、教學(xué)環(huán)境落后、教師待遇與期望值不符合等原因，鄉(xiāng)村工作對年輕教師的吸引力不足，年輕教師傾向留在城鎮(zhèn)擔(dān)任教師。貧困地區(qū)如沐河村教師流失十分嚴(yán)重。再加上人才引進(jìn)機(jī)制本身就不完善，使得教師數(shù)量愈發(fā)不能滿足日常教學(xué)需要。

二、商南縣鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)解決策略

（一）轉(zhuǎn)變編制體制

教師編制問題是解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題，與教師的待遇、社保、職稱與培養(yǎng)息息相關(guān)。

（1）轉(zhuǎn)變商南縣過去的編制體制，出臺符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與教育需要的編制體制，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整機(jī)制，采取教師編制“一年一核”和“一校一核”，及時將數(shù)量變化與人員調(diào)整上報。

（2）學(xué)校核編采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合。“自上而下”，即省教育廳提出編制方案，再由縣教育局根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)班額、班級數(shù)等指標(biāo)，根據(jù)地域計(jì)算鄉(xiāng)村教師編制數(shù)額；“自下而上”，即學(xué)校考慮在校人數(shù)、本校所處地域等諸多因素，結(jié)合教師的實(shí)際工作量，確定本校鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量。

（二）拓寬教師人才來源

（1）加大力度利用免費(fèi)師范生、人才振興計(jì)劃與特崗教師等招聘計(jì)劃，擴(kuò)大免費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模，完善免費(fèi)師范生中途退出機(jī)制，如允許意志不堅(jiān)的免費(fèi)師范生轉(zhuǎn)讀專業(yè)類型，但同時應(yīng)要求他們償還國家補(bǔ)助，解決想要報讀免費(fèi)師范生的學(xué)生的“后顧之憂”。拓寬人才來源渠道，推進(jìn)更多力量為商南縣農(nóng)村教育基礎(chǔ)事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（2）完善人事調(diào)動機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，破除教師的校際限制。對縣域內(nèi)教師實(shí)行統(tǒng)籌管理與按需調(diào)配聘用，促成優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村地區(qū)流動的實(shí)現(xiàn)。完善教師校長交流輪崗工作機(jī)制，表彰輪崗表現(xiàn)突出的教師。

（三）加強(qiáng)教師培訓(xùn)

（1）設(shè)立資金專門用于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，引入社會資助，減輕政府的壓力。如吸引慈善組織與社會力量到商南縣開展教師培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際加大經(jīng)費(fèi)投入，確保教師培訓(xùn)質(zhì)量。采取手段激勵優(yōu)秀師資的產(chǎn)生，如設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校名師工作室、學(xué)科帶頭人辦公室。鼓勵鄉(xiāng)村教師樹立終生學(xué)習(xí)的理念，形成鄉(xiāng)村學(xué)校集中教研制度或形成不同學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制。

（2）加強(qiáng)對音體美緊缺人才學(xué)科的教師與學(xué)前崗位教師專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，采取送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等方法，結(jié)合以“互聯(lián)網(wǎng)+”的新手段新模式，著重培養(yǎng)他們的專業(yè)知識與任教策略，豐富他們獲取教學(xué)資源與自我研修的方式。

（3）應(yīng)限制實(shí)習(xí)教師的數(shù)量以防止出現(xiàn)因?qū)嵙?xí)教師更替過于頻繁擾亂正常教學(xué)進(jìn)度的情況，規(guī)范實(shí)習(xí)教師或支教教師的教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)短期教師的能力培養(yǎng)，防止出現(xiàn)因教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、水平參差不齊影響教學(xué)效果的現(xiàn)象。

（四）提高福利與待遇

（1）保障鄉(xiāng)村教師的收入，保證鄉(xiāng)村教師收入的按時發(fā)放。同時調(diào)整商南縣鄉(xiāng)村教師的工資結(jié)構(gòu)。如今，商南縣的鄉(xiāng)村教師工資水平已經(jīng)高于城鎮(zhèn)教師工資水平，應(yīng)將商南縣鄉(xiāng)村教師的工資水平繼續(xù)上調(diào)，增加鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力。鼓勵現(xiàn)有教師長期任教、城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師來村任教與免費(fèi)師范生來村任教。

（2）完善商南縣的職稱評選制度。在職稱評選時應(yīng)向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，按照《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，增加鄉(xiāng)村地區(qū)教師高級名額，使之高于城鎮(zhèn)學(xué)校，不挪用鄉(xiāng)村地區(qū)教師名額，在職稱要求方面著重考察鄉(xiāng)村教師的教學(xué)經(jīng)歷。

（3）提高崗位特殊津貼。一是提高商南縣鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助，保證鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。擴(kuò)大發(fā)放補(bǔ)助的范圍。二是實(shí)施鄉(xiāng)村教師差異化生活補(bǔ)助，對地理位置愈偏僻、條件愈艱苦的鄉(xiāng)村教師發(fā)放更多的補(bǔ)助越多。

（五）落實(shí)保險與住房政策

（1）落實(shí)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險與養(yǎng)老保險這“三大保險”，完善醫(yī)療重大疾病救助機(jī)制與社會保障制度，政府應(yīng)該切實(shí)解決社保財(cái)政補(bǔ)貼解決鄉(xiāng)村教師的住房問題。

（2）完善住房公積金制度與加大住房補(bǔ)貼。如商南縣鹿城中學(xué)的教職工已經(jīng)獲得住房補(bǔ)助，30平米公寓免費(fèi)住，部分教師半費(fèi)。這樣才使鄉(xiāng)村教師“教的安心，教的放心。”

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作者簡介：雷楚琦（1998- ），女，漢族，廣東中山人，長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，2016級本科生，物流管理專業(yè)。