基于大監督思維的企業五位一體監督體系建設

摘 要：石油工程建設行業涉足的領域廣、專業多，項目數量多、分布廣，而且工程分包占比較大、管理基礎相對薄弱、監管力量相對分散，如何切實發揮監督職能、提升監督效能是一個亟待研究的課題。文章基于“大監督”思維，分析了工程建設企業面臨的主要問題，在此基礎上闡釋了“五位一體”監督的總體架構、目的意義、主要措施以及實踐成效，對相關企業完善監督體系具有一定的參考價值。

關鍵詞：“大監督”體系；“五位一體”監督；反腐倡廉

黨的十八大以來，黨中央多次提出黨要管黨、全面從嚴治黨，要求完善黨內監督體系，加強對權力運行的監督和制約；構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系，構建“大監督”格局，確保權力在陽光下運行。對以項目為本質驅動的國有石油工程建設企業來說，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，持續探索構建“大監督”格局，加強企業資產監管、加強廉潔風險防控，保障國有資產保值增值、保障國有企業健康發展。

一、當前石油工程建設企業構建大監督體系的必要性

石油工程建設企業管理相對比較粗放，項目管控、生產運行中存在諸多問題。兩相疊加，大大加大了監督管控的難度，傳統的監督體系、監督手段很難收到預期成效，建設“大監督”體系勢在必然。

（一）構建“大監督”體系是踐行全面從嚴治黨要求的必然選擇。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，必須毫不動搖全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。全面從嚴治黨是我們黨堅持和發展中國特色社會主義制度，實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略舉措和戰略部署。而構建黨統一指揮、全面覆蓋的“大監督”格局，發揮內外監督合力、提高監督成效，是堅定不移推進全面從嚴治黨各項工作的必然選擇。

（二）構建“大監督”體系是解決企業現實問題的必然選擇。項目是石油工程建設企業的效益源泉和工作重心。但這個行業涉足的領域廣、專業多，項目數量多、分布廣，有“小、散、偏、遠”的特點；工程分包是這個行業的顯著特征，一旦工程承攬到手，企業就集甲方、乙方兩種身份于一身。加之管理相對粗放，各種問題較為多發。要解決上述問題，構建覆蓋全面、運行高效的“大監督”體系勢在必行。

（三）構建“大監督”體系是強化企業監督效能的必然選擇。石油工程建設企業經營的項目千差萬別，管理模式多種多樣，管理水平參差不齊，實施過程中存在諸多變數，項目實施期間人、財、物的管理復雜。從項目投標到合同關閉，大致經歷10多個環節，每一個環節都存在風險。要解決這些問題，提高企業整體監督效能，構建“大監督”體系勢在必行。

二、“五位一體”監督體系構建實踐

石油工程建設企業探索構建了“五位一體”監督體系，致力于優化監督方式，統籌工作安排，減少多頭檢查，減輕基層負擔；集中監督力量，發揮各自優勢，協同開展監督，實現信息共享，提高監督質量與監督效率，促進工程項目運行管控水平提高。

（一）“五位一體”監督體系的概念、原則和目標。 “五位一體”監督體系是指整合“審計、內控、財務稽核、法律事務、紀檢監察”監督力量，聚焦工程項目而進行的監督。 “五位”是此前各自相對獨立的、具有不同職能的工作機構，“一體”是幾種職能有機整合，分工負責、相互協作、共享監督資源、共享監督成果的互動共進的體系。

（二）“五位一體”監督體系的原則。 “五位一體”監督體系遵循以下原則：一是有機統一原則。統一選題立項，統一工作部署，統一現場檢查，統一反饋問題，統一匯總結果，減少多頭檢查，減輕基層負擔。二是謀求合力原則。有計劃、有組織地開展工程項目監督，明確職責分工、具體目標、時間節點，形成監督合力；發現問題，分析原因，從工作流程、運行機制、管理體制等方面制定措施、整改問題。三是資源共享原則。現場檢查各相關部門一次全部到位，共享檢查成果信息，滿足各部門業務需要。

（三）“五位一體”監督體系的工作架構。 “五位一體”監督體系采用項目化運作模式，依照“項目提報—項目審定—啟動運行—提交報告—處理追責”流程開展。為保證體系順暢運行，在領導小組、牽頭部門、參與部門、項目組長4個關鍵環節明確設定了工作職責。

一是“五位一體”監督工作領導小組層面。由黨政主要領導任組長，紀委書記任副組長，相關部門負責人任領導小組成員，負責“五位一體”監督統籌領導工作，負責確定監督項目、審定監督報告、研究追責方案等。二是牽頭部門層面。根據實際可由紀檢監察部或者審計部牽頭負責，同時作為領導小組的辦事機構，主要負責“五位一體監督”領導小組日常相關工作；負責組織召開年度立項工作會，討論確定納入“五位一體”監督的項目，并確定相應項目組長；負責組織項目分析工作會，總結監督項目情況，分析問題產生原因，提出整改措施和處理意見，研究解決協作事項，確保監督工作成效；負責匯總監督結果，形成書面報告；負責對涉及問責追責的事項，提出問責追責建議。三是參與部門層面。內控、財務稽核、法律事務等職能的歸口管理部門，是“五位一體”監督參與部門，主要負責按照領導小組確定的監督項目和監督計劃，組織部門人員參加相關會議、參與現場檢查、起草監督報告；認真履行職責，真實反映問題，提出改進建議，并嚴格督促整改。四是項目組長層面。“五位一體”監督實行項目組長負責制，主要職責是牽頭制定監督項目實施方案，并組織實施；現場檢查中，負責與被檢單位或項目部溝通協調；組織監督項目組成員梳理檢查結果，起草監督報告。

（四）“五位一體”監督體系的監督內容。 “五位一體”監督聚焦項目運行全過程，主要包含7個方面內容：一是以投標決策為重點的項目承攬監督。主要查證市場開發管理制度、投標分級決策制度等的執行情況，以及投標項目風險評估、重點大型項目的標前決策等審批流程執行情況。二是以實施方案為重點的項目策劃監督。主要查證《項目目標責任書》簽訂合規性，項目經理及項目管理團隊核心崗位成員聘任審批、項目成本分解測算、項目資源配置策劃等執行情況。三是以五大控制為重點的項目執行監督。主要查證“三重一大”事項決策程序履行，項目進度、費用、合同、質量、安全五大控制計劃和執行情況，資源調配和設計、施工組織情況，重大設計方案、施工方案變更控制情況等。四是以款項清收為重點的項目結算監督。主要查證工作量變更取得業主確認情況，實際工作量是否存在瞞報漏報或虛報等情況，項目結算是否足額及時、賬務處理是否規范，有無虛列工作量合謀套取資金現象，有無多計工作量造成公司效益流失現象。五是以內部管控為重點的項目考核監督。主要查證是否按照事先簽訂的《目標責任書》或其他有效文件，對項目運行成果進行嚴格考核；項目部是否制定內部績效考核辦法，形成書面文件，并有效執行等。六是以合同、費用為核心的重點環節監督。主要查證各類合同的合法性、合規性，合同簽訂程序的完備性，合同履行尤其是合同付款的規范性，以及差旅費、辦公費、車輛（船只、房屋）租賃費、臨時用工、業務招待費、低值易耗品、勞動保護費、圖書資料費、財務費用等各類費用支出、入賬是否規范等。七是以“六外”業務為核心的重點業務監督。所謂“六外”是指石油工程建設項目的外包工程、外購物資、外租設備、外協賠付、外委加工和外聘用工，這也是“五位一體”監督的重中之重。

（五）“五位一體”監督體系的初步成效。經過一年多的實踐，“五位一體”監督體系取得較為明顯的成效。從嚴治黨的責任感和使命感明顯增強，顯現的歷史遺留問題基本消除，企業政治生態和管理生態持續好轉，依法合規理念深入人心，經營管理逐步規范，“廉潔從業、勇于擔當”的氛圍日益濃厚。公司上下黨的紀律建設和干部作風建設得到全面增強，改革發展正能量不斷聚集，干事創業氛圍愈發濃厚。

監督合力逐步形成，各部門的監督意識明顯提升，對于存在的問題能從不同角度開展分析，提出整改措施，修訂的制度更加科學合理，監督成效明顯增強。

三、“五位一體”監督體系優化思路

全面從嚴治黨永遠在路上，契合石油工程建設企業的“五位一體”監督體系也一直處在不斷完善的過程中。下一步，應歸納總結運行中的薄弱環節，不斷強化“五位一體”監督的組織體系、制度體系、運行體系、考核體系以及成功運用體系建設，強化業務監督、探索異體監督、注重群眾監督，最終建立“五位一體”監督的長效機制，切實承擔起保障企業健康發展、保障干部健康成長的重任。

參考文獻

[1] 徐慶.構建企業“大監督”管理機制[J].石油化工學院學報，2018，6.

[2] 李華，郭云鵬等.國家重大水電工程建設“大監督”工作體系構建工作研究[J].水電與新能源，2018，3.

作者簡介：胡彥核（1974- ），高級經濟師，現任中石化石油工程建設公司紀委副書記、紀檢監察部主任，主要從事國有企業黨風廉潔建設工作、紀檢監察工作。