探索臺州民宿的可持續發展

摘 要：臺州不僅迅速發展經濟，在文化和旅游方面也很突出。最近幾年，在強大的經濟和政策支撐下，成為“最宜居城市”、“空氣質量最好城市”之一，成功吸引了大量游客的到來。民宿，作為旅游業新秀的載體，近年來在臺州各旅游區迅猛發展。本課題將為臺州民宿的健康發展添瓦加磚，比如政府部門如何從宏觀上管理和引導民宿的發展，作為微觀的民宿從業者如何解決在經營過程中出現的各種問題。關鍵詞：臺州；民宿；可持續一、臺州民宿發展現狀及條件（一）民宿的起源民宿一詞，最早起源于日本。一般來說，指的是經過政府批準開業，由個人進行經營的家庭式旅館。民宿的經營者把自己的住宅中多余的房間用于接待游客，并提供一定的餐飲。在歐美也有類似的經營模式，政策制度和管理模式也相對成熟，比如英國以“冠”進行評級，而法國則以“麥穗”進行評判。中國民宿是在20世紀80年代隨著中國臺灣的城市化進程以及農業經濟的轉變而發展起來的。Alastair.M.M等人認為民宿應具有以下特點：私人服務的、具有特殊的機會或者優勢去認識當地環境或建筑特質、產權所有者通常自行經營、特別的活動提供給游客、較少的住宿容量。臺灣郭永杰認為，民宿是一般私人住宅將其一部分居室出租給旅游人口，以副業形式經營的臨時住宿設施；其性質與普通飯店、旅店不同，除了能夠滿足游客的交流外，旅客更能享受經營者所提供的當地鄉土味覺及在家的感覺。總而言之，民宿與酒店或旅館不同，房主就是主要經營者，簡單而質樸的方式向游客提供住宿或飲食，讓游客更加深入了解當地的民風民俗。民宿，這種不同于酒店的經營模式進一步推動了旅游業的發展。同時，它推動了城鄉間的互動，為城市游客周末短距離旅游提供了一個非常好的選擇，同時促進了當地旅游業的發展，增加了當地居民的收入，為新農村建設也提供了有力的幫助。臺州，依山傍水，有著優厚的自然條件、深厚的人文底蘊，為民宿的發展提供了更為廣闊的天地。（二）臺州民宿發展條件（1）自然條件臺州依山傍水，有著豐厚的海洋資源，相對于農家樂的漁家樂也逐漸興盛起來。近年來，在溫嶺石塘掀起了海濱休閑游，游客趨之若鶩，十一期間所有民宿都已訂滿。另外還有農家樂也在更新升級中，比如縣局的土菜、溫嶺的小海鮮、對外地游客也有著極大的吸引力。同時，為了滿足旅游者多方位的需求，運動休閑的民宿也開始星期，比如路橋的金清周邊、天臺的瓊臺仙谷周邊的民宿以及臨海安基山周邊的民宿等。除此之外，古村落的保護和開發也提上日程，臺州一些著名村落如黃巖區嶼頭鄉布袋坑村、臨海市東塍鎮嶺根村、匯溪鎮孔坵村、溫嶺市石塘鎮里箬村、玉環縣干江鎮白馬岙村、天臺縣平橋鎮張思村、仙居縣皤灘鄉上街下街村和三門縣橫渡鎮東屏村等，這些村落古建筑的保留較大，收到民宿經營者的青睞，對于旅游也有巨大的吸引力。比如，石塘鎮里箬村的石頭房子極具海邊特色，在這樣的房子里吹吹海風，吃吃海鮮，別有一番風味；像天臺南屏鄉的山頭鄭村比較完整地保留了民國時代的風貌，當地的民宿經營者主打民國牌，竟然也吸引了大量的上海杭州游客，如此說來，傳統建筑對都市人群的吸引力也是巨大的。（2）政策條件2015年11月11日召開的國務院常務會議審議通過了《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，首次點名“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態”，并將其定性為生活性服務業，將給予多方位的政策支持將其；2016年1月27日，中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》發布，明確指出要全力發展鄉村旅游和休閑農業，同時有計劃的進行各種鄉村旅游產品的開發，比如鄉村酒店、特色民宿、休閑農莊、戶外運動等。2016年3月2日，國家發展改革委、中宣部、科技部等十部門出臺了《關于促進綠色消費的指導意見》，意見提出持續發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展民宿出租等。政策的紅利和需求的增長，共同推動的民宿的發展。（三）目前臺州民宿發展現狀2015年，臺州市出臺了《臺州市2015年農家樂休閑旅游業工作方案》，正式啟動臺州市農家樂特色村倍增計劃（2015-2020年），明確目標——至2020年，實現發展農家樂特色村總數達112個，其中，椒江4個、黃巖20個、路橋3個、臨海15個、溫嶺12個、玉環9個、天臺23個、仙居16個、三門10個，比2014年的56個翻一番。二、臺州民宿發展存在的問題目前，臺州民宿發展非常之快，但是也存在著各種各樣的問題，主要有以下幾點。（一）相關理論研究不夠深入，政府相關政策體系不夠健全民宿，作為一個新的旅游載體，雖然早就開始時發展，但是相對缺乏深入研究和系統管理。比如，臺州對民宿對于衛生情況等都有相關的要求，但是其管理制度、配套制度以及評定制度都還非常缺乏，沒有相應的政策體系。民宿是什么，哪些住宿空間屬于民宿，國際上沒有統一的說法，國內也沒有統一的定義。較多學者更多引用2001年臺灣地區發布的《民宿管理辦法》的相關規定對民宿進行解釋，即民宿是指利用自家住宅閑置房間，結合當地人文、自然景觀、資源及農事活動等以家庭副業方式進行經營，提供游客鄉野住宿，經營規模通常不超過5間，而且客房總樓地板面積在150平方以下。但事實上這樣的規定與大陸民宿現狀出入較大，很多民宿都是被當做主業來經營，甚至還有很多外來投資者購買或租賃民居經營，而非利用自住空閑客房。講不清民宿，則無法將民宿與酒店、飯店區分開來，也無法避免其他類型的住宿設施打著民宿的牌子，鉆政策扶持和管理優惠的空子。講不清民宿，就無從說起對民宿產業發展的引導、扶持和管理。（二）規劃缺乏，引導滯后在臺州的民宿，主要還是以個體為主，零散經營，沒有較大的團體或組織，缺少行業間的互通有無和互相取經。相比烏鎮和西塘這樣的古鎮，民宿發展已成型，臺州還是缺乏相關的組織或團體。這既不利于政府加強對民宿的管理，也不利于民宿行業的自我訴求和自我約束。政府對民宿用地缺乏長遠規劃，對全市鄉村民宿產業發展格局缺乏宏觀指導，鄉村基礎設施建設不齊全，公路、公廁、網絡、市場、停車場、指示牌、供電供水等有待完善。有些地方無視市場和經濟規律，民宿出現“大干快上、遍地開花”的態勢，集聚效應缺失。而有些地方民宿產業發展動力不足、收入不穩、前景不明。有些地方隨著民宿的粗放型發展，游客的增多帶來了大量的生活垃圾，而提供食宿服務的民宿也增大了日常的排污量，對景區環境和鄉村環境造成了巨大的壓力。（三）以景區為圓心的，過度集中，同質經營臺州市的民宿主要集中在天臺后岸、溫嶺石塘等景區，以景區為核心向周邊輻射，形成了過分集中于景區。同時，由于同一景區周邊環境和民房設計較為雷同。同樣的經營理念，同質經營，使得民宿特色弱化，一定程度上影響了民宿的經營和發展。目前臺州民宿的經營模式屬于粗放型，沒有特色。雖然名為民宿客棧，實際上他們只是起了這個名字而已，并認為房子小資點就是民宿。目前泰州民宿項目較為單一，主要是“干農家活、吃農家飯、干農家活”三各內容，體驗內容主要是垂釣、燒烤和采摘，主題不夠鮮明，沒有深入切合當地文化和農民生活。跟國際上的休閑民宿和體驗式民宿相去較遠。民宿經營模式要么是酒店的管理模式，要么類似農家和簡單的家庭旅館，主要滿足客人的食宿需求，休閑和體驗不足。經營者和客人之間交流也不夠多，沒有領悟到民宿的真諦，與國際上的民宿由業主親自經營大相徑庭。國外民宿發展結合整體旅游規劃、民族民風，與當地的人文和景觀聯系，形成較為鮮明特色的民宿。相對而言，臺州的民宿，非常不知名。另外，由于缺乏統一的規范，衛生、安全方面存在安全隱患。（四）民宿從業人員素質參差，素質不高較少部分擁有較高學歷，思維活躍，但大部分還是當地居民，缺乏專業思考和文化內涵，經營者管理理念和服務技能相對欠缺。雖然景區有一些引領民宿潮流的弄潮兒經營者，但大部分經營者尚不具備民宿的發展理念，沒有進行過專業的培訓，極度缺乏旅游、技能、市場和經營等方面的專業知識。民宿整體服務水平較差，一定程度上根本沒有服務。家的氛圍和家的服務都有待提高。很多民宿經營者缺乏民宿的經營銷售理念，他們很多與網絡銷售幾乎絕緣，有的即使采用了網絡銷售，但是網頁上的介紹也只有寥寥數語，而且內容雷同，了無特色。一定程度上而言，他們不是不想去做，而是能力不足，或者思想遠度不夠。三、對策（一）明確民宿含義及相關政策民宿是指“利用自用住宅空閑房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。”行業內對民宿的定義也沒有定論，有人稱呼為精品民宿，有人稱呼為非標準住宿產品，也有人說是小型精品酒店，還有人稱之為客棧。國際上關于民宿規模的規定，日本是10間以下、法國是5間以下、美國大部分在8間以下，而臺灣特色民宿是15間以下、一般民宿是5間以下。對此，臺州民宿應在經營規模、經營項目、服務特色、基礎設施等方面有所規定。（1）經營規模。民宿應是小規模專業或兼業經營，客房數通常不超5間，特色地區（景區、偏遠山區及海島等）不超15間，以區別于專業經營的酒店、旅館、飯店等。即超規模者，非民宿。（2）經營項目。除提供食宿外，民宿應注重休閑氣氛的營造和游客的多元化需求，推出眾多與當地農民生活、地域文化、自然生態和農林牧漁等產業密切結合的頗具特色的主題性休閑項目、體驗活動及產品。（3）服務特色。經營者應高度關注人性化和個性化服務，與游客友好互動，給游客以回到故鄉、回到家里的親切感和舒適感。即無服務特色（居家服務）者，非民宿。（4）基礎設施。須具備與家庭旅館同樣的治安、衛生、消防、環保、食品安全等條件和設施。即不符合規范者，非民宿。（二）做好產業引導和力量支持民宿產業化的發展是農村經濟轉型、美麗鄉村建設、優質的公共資源和公共服務能多種因素共同驅動的結果。對于政府而言，其主要的職責是做好產業引導和力量支持，提供良好的公共設施，創造和維護公平競爭的整體經營環境和質素，做好民宿行業發展的引導者和守護者。其次，引導民宿行業堅守野味性、特色和草根性。民宿本身的含義是兼職營業的小型旅游場所，它的根本是小農經濟、個體經濟，不能夠用星級酒店的思維去衡量和指導。同時，提升民宿產業發展需要“大眾創業、萬眾創新”。民宿經濟是微經濟、個體經濟，只有在良好的市場環境下、游客需求和經濟轉型下，廣大農民群眾主動參與與創業，形成萬眾創新的局面，才有可能實現民宿的產業化大發展。支持成立各級民宿行業協會，進一步明確其職能，起到凝聚民宿業主力量，為他們排憂解難，同時分擔旅游區的安全、衛生、車輛分流等公共管理和服務智能。各級政府應該根據當地民宿產業發展狀況成立民宿協會，民宿協會可對會員采取自愿加入并征收會費的方式，會費的多少由民宿協會全體會員大會界定。同時，在民宿協會成立的前幾年，政府可以采用適當補貼或資助的方式補貼辦公經費，維持其正常運轉。民宿協會是民宿業的自我管理組織，應反映民宿業的訴求，維護大家的權利，協助政府相關部門加強民宿的日常管理，比如民宿職業考評、安全消防、行業交流、等級考評等，做好民宿行業的指路人。針對民宿行業初期有可能遇到的規劃、審批、消防、宣傳等一系列問題，及時采取措施，盡力為民宿業主提供力所能及的幫助，促使其規范升級，為民宿業的大力發展創造積極條件。民宿屬于民，主要營業場所是民房，規模小、房間少，和星級酒店、連鎖酒店和飯店有所區別，而且城鄉標準也難以統一。消防方面可以這樣要求：其一，客房必須不能是封閉式的，旅游區內民宿應該使用防火、耐火材料進行裝修。其二，民宿應具備基本消防設施，如應急燈、疏散指示標志、干粉滅火器，每個房間要有急救包和消防疏散圖。其三，民宿經營者和工作人員必須接受專業的消防培訓。同時將民宿也加入到旅游宣傳傳工作中來，可通過舉辦各種發布會，或者在電臺、電視和報刊等傳統媒體，或者微信、微博和網絡等新媒體平臺上進行整體形象的推介和宣傳，為旅游業特別是民宿業的發展打造良好的環境。（三）發展民宿特色民宿發展的主要特點在于一個民，一個土，體現在家服務、鄉野味和草根性。民宿發展不能徒有其形，更要發掘其神。發展民宿特色，一定要與當地文化和農民生活結合起來，民宿的建設和發展具有明顯的地方特色，匯入農民優勢。同時，各民宿業主一定程度上相互配合，各具特色。民宿行業發展，政府引導、協會相助，但是不參與民宿經營，重要的是引導和組織，同時在區域宣傳上做出營造和努力。品牌方向由政府引導，但是各民宿特色則由經營者去挖掘和創造。民宿經營者應該最熟悉市場的偏好，最敏感于市場的變化并試試做出適當地調整和應對。因此，民宿與周邊其他資源深度結合和開發，即民宿特色和休閑產品的結合和提升。例如溫嶺石塘的民宿和出海捕魚參與型休閑活動結合起來，從民宿名字上、從外觀設計和室內裝修都緊密和捕魚結合起來。同時，游客下海捕上來的海鮮可以立即下鍋進行加工。（四）提升從業人員素質加強民宿從業人員的業務知識培訓，提高從業人員的整體職業水平，政府要加強管理，組織從業人員進行培訓。經營品質的提高不是單純靠政府優惠政策，合理的規劃等，除此之外，民宿經營者的素質也十分重要。通過組織系統的培訓，使經營者獲得完整的理論培訓，提高其服務質量，改善經營管理。例如臺州黃巖各鄉鎮勞動局定期為當地農民開展民宿、旅游業的培訓，為他們開辟新的收入渠道提供支撐。主要包括以下幾個方面：首先，思想意識的培訓。開拓他們的思維，知識的補充，讓他們知道什么是鄉村旅游、什么是民宿、如何創辦特色民宿。同時告知創辦民宿對他們來說意味著什么，具體應該怎么做。創辦有特色的民宿應該有哪些基礎設施，有哪些做出特色來，能夠抓住游客的眼球。其次，教授他們如何經營民宿。民宿日常的管理和經營。教他們怎樣通過網絡平臺來宣傳自己的產品，怎么吸引顧客前來。同時，客人來了后，如何留住他們在這里消費。作為民宿的經營者和從業者怎樣做好日常管理，淡季和旺季如何進行成本的控制。如何使用便捷的支付方式等內容。第三，進行專業服務技能的培訓。他們之前都是老農民，對服務技能一竅不通，對于客人的需求更是一無所知。進行業務技能培訓，讓他們獲得作為客房、餐飲服務人員應該具備的服務技能，比如端托盤、上菜、點菜、席間服務、酒水服務。還有作為服務人員應該具備的職業道德和職業素養，比如對客人文明禮貌、不以次充好、熱情周到等。還有，對客人心理的把握，知彼知己方能百戰不殆，對游客心理的把握，有助于更加有針對性的為客人提供個性化的服務。四、結語臺州民宿的發展，進一步推動了臺州旅游業的發展，同時也推動了城鄉間的互動，提高了當地農民的收入，也為城市游客提供了一個休閑娛樂的選擇。臺州便利的交通，豐富的旅游資源為民宿的發展提供了更為廣闊的天地。參考文獻[1] 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