基于第六次評(píng)估定級(jí)的無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展研究

趙霞

摘 要：文章根據(jù)第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)采集匯總的部分?jǐn)?shù)據(jù)，總結(jié)梳理了2013年以來無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析了事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新亮點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，明確了指標(biāo)引領(lǐng)下的無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展新方向，旨在為進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；圖書館評(píng)估定級(jí)；圖書館事業(yè)；無錫地區(qū)

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）03-0019-04

2017年1月5日，文化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》（辦公共函〔2017〕5號(hào)），對(duì)第六次縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作進(jìn)行了部署。無錫市高度重視第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作，認(rèn)真部署、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格驗(yàn)收，通過平臺(tái)初評(píng)、實(shí)地復(fù)評(píng)等環(huán)節(jié)，最終形成的終評(píng)結(jié)果總體良好。本次評(píng)估期為2013—2016年，正是無錫市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的關(guān)鍵四年，市政府加大了對(duì)公共文化事業(yè)的政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，無錫地區(qū)公共圖書館的服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件都有了較為顯著的提升。筆者根據(jù)本次評(píng)估采集匯總的數(shù)據(jù)，總結(jié)梳理了2013年以來無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以期為進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

1 評(píng)估期內(nèi)無錫地區(qū)公共圖書館發(fā)展的總體情況

1.1 完善保障機(jī)制，助推事業(yè)良性發(fā)展

近年來，無錫市在示范區(qū)創(chuàng)建過程中不斷加大對(duì)公共圖書館的建設(shè)力度，將“建設(shè)數(shù)字圖書館”“提升公共圖書館的綜合服務(wù)能力”等內(nèi)容納入《無錫市“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃》《無錫市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013—2015年）》等文件，為公共圖書館工作實(shí)現(xiàn)新跨越提供了前瞻規(guī)劃。無錫市還先后制定了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》《無錫市推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等保障性政策，編制了《無錫市公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《無錫市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，旨在推進(jìn)無錫市公共圖書館事業(yè)的有序、健康發(fā)展[1]。

1.2 增加經(jīng)費(fèi)投入，助推事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

評(píng)估期內(nèi)，無錫市（縣）、區(qū)兩級(jí)公共圖書館年均財(cái)政撥款總額達(dá)7，735.95萬元，其中無錫市圖書館年均財(cái)政撥款總額為3，812.78萬元，財(cái)政撥款年增長(zhǎng)率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入年增長(zhǎng)率的比率為231.79%，年購書經(jīng)費(fèi)由300萬元提升至500萬元。江陰市圖書館年均財(cái)政撥款總額為1，058.36萬元，財(cái)政撥款年增長(zhǎng)率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入年增長(zhǎng)率的比率為222.21%。惠山區(qū)圖書館年財(cái)政撥款總額由147.5萬增加到321.5萬。

1.3 推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，確保文化惠民工作落到實(shí)處

1.3.1 持證讀者數(shù)量逐步增加。隨著無錫地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)的推進(jìn)，尤其是縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，無錫市（縣）、區(qū)兩級(jí)公共圖書館持證讀者數(shù)量逐步增加，截至2017年6月底，持證讀者達(dá)91.19萬人，持證讀者占比（服務(wù)人口652.9萬人）為13.97%。評(píng)估期內(nèi)，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）圖書館持證讀者總數(shù)達(dá)8.63萬人，持證讀者占比15.5%。

1.3.2 年讀者人均到館數(shù)量明顯提升。近年來，無錫市（縣）、區(qū)兩級(jí)公共圖書館深入完善公共閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，廣泛開展全民閱讀推廣活動(dòng)，年讀者人均到館數(shù)量有了明顯提升。以2016年為例，無錫市（縣）、區(qū)兩級(jí)公共圖書館讀者到館總?cè)舜芜_(dá)561.85萬，人均到館0.86人次。評(píng)估期內(nèi)，江陰市圖書館年讀者人均到館量為1.37人次，惠山區(qū)圖書館年讀者人均到館量為1.01人次，均達(dá)到評(píng)估指標(biāo)設(shè)定的最高加分值。

1.3.3 新媒體服務(wù)逐漸興起。近年來，讀者可以通過新媒體服務(wù)及時(shí)了解無錫地區(qū)公共圖書館發(fā)布的最新資訊和公告，及時(shí)參加和分享公共圖書館開展的各類活動(dòng)。目前，無錫市（縣）、區(qū)兩級(jí)公共圖書館都有正式注冊(cè)的微信公眾平臺(tái)定期推送服務(wù)信息，都能提供移動(dòng)圖書館服務(wù)，都配備了5臺(tái)以上觸摸媒體設(shè)備，為讀者提供圖書預(yù)覽、電子圖書下載等服務(wù)。其中，宜興市圖書館2015年采購方正觸摸式電子書借閱機(jī)12臺(tái)，觸摸式數(shù)字視窗設(shè)備22臺(tái)，2016年采購超星觸摸式電子書借閱機(jī)12臺(tái)，評(píng)估期內(nèi)觸摸媒體設(shè)備達(dá)46臺(tái)。

2 無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新亮點(diǎn)

2.1 服務(wù)效能明顯提升

2.1.1 持續(xù)推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，文獻(xiàn)外借量大幅提升。評(píng)估期內(nèi)，無錫市（縣）、區(qū)兩級(jí)公共圖書館年文獻(xiàn)外借量總數(shù)達(dá)731.81萬冊(cè)次，其中普通文獻(xiàn)外借量達(dá)589.65萬冊(cè)次，人均借閱0.9冊(cè)。無錫市圖書館2013—2016年的年均文獻(xiàn)外借量為213萬冊(cè)次，遠(yuǎn)高于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)90萬冊(cè)次的最高加分值。江陰市圖書館年均文獻(xiàn)外借量超過200萬冊(cè)次，惠山區(qū)圖書館的文獻(xiàn)外借量由2013年的13.1萬冊(cè)提升至2016年的74.4萬冊(cè)。為提高文獻(xiàn)利用率，促進(jìn)文獻(xiàn)資源的有效流通，各館都加強(qiáng)了館藏資源建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。

2.1.2 助力全民閱讀活動(dòng)，引領(lǐng)城市閱讀風(fēng)尚。無錫地區(qū)公共圖書館圍繞“太湖讀書月”“世界讀書日”、公共圖書館服務(wù)宣傳周等主題，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的全民閱讀活動(dòng)，吸引廣大讀者的積極參與。無錫市圖書館年均舉辦各類讀者活動(dòng)360多場(chǎng)，其中講座、培訓(xùn)107場(chǎng)，展覽61場(chǎng)，閱讀推廣活動(dòng)93場(chǎng)，年每萬人參加讀者活動(dòng)101人次，遠(yuǎn)超加分項(xiàng)指標(biāo)值上限。

2.2 服務(wù)體系逐步完善

2.2.1 示范區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)，城區(qū)總分館建設(shè)有效推進(jìn)。無錫市公共圖書館總分館建設(shè)隨著示范區(qū)創(chuàng)建工作的不斷推進(jìn)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至2015年年底，城區(qū)范圍已基本形成以無錫市圖書館為市級(jí)總館，各區(qū)圖書館、市館直屬（特色）分館為市級(jí)分館，以及以各區(qū)圖書館為區(qū)級(jí)總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館的總分館體系。截至2017年年底，在由無錫市圖書館牽頭建設(shè)的城區(qū)公共圖書館總分館體系中實(shí)現(xiàn)通借通還的成員館已達(dá)19家，其中市級(jí)總館1家，區(qū)級(jí)圖書館4家，直屬分館7家，特色分館5家，24小時(shí)自助圖書館2家。2017年，城區(qū)總分館體系通借通還圖書總量持續(xù)增加，分館已成為市民學(xué)習(xí)、閱讀和文化休閑的重要空間。

2.2.2 軟硬件齊抓共管，縣級(jí)總分館建設(shè)快速推進(jìn)。江陰市政府于2009年正式啟動(dòng)總分館建設(shè)，現(xiàn)有15個(gè)二級(jí)行政區(qū)，已建有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)二級(jí)行政區(qū)全覆蓋。江陰市圖書館在總分館的基礎(chǔ)上開展了各類延伸服務(wù)，擁有1輛流動(dòng)圖書車，6家“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟館、1家24小時(shí)自助圖書館、2家村級(jí)分館等25個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷得到延伸，目前已建成以江陰市圖書館為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為基礎(chǔ)、其他分館為補(bǔ)充的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，分館通過統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了圖書資源和讀書活動(dòng)的共建共享。

2.3 數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)快速推進(jìn)

2.3.1 年數(shù)字閱讀量占比明顯提升。近年來，數(shù)字閱讀日漸興起，無錫市各級(jí)公共圖書館在文獻(xiàn)采訪中都注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫和電子圖書的采購，同時(shí)不斷提高自建特色數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。江陰市圖書館、宜興市圖書館、梁溪區(qū)圖書館、錫山區(qū)圖書館、濱湖區(qū)圖書館年數(shù)字閱讀量占比均在30%以上，其中無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）圖書館為廣大讀者提供了豐富的數(shù)字資源，2013—2016年數(shù)字資源年均借閱次數(shù)超過200萬次，年數(shù)字閱讀量占比為81%。

2.3.2 自建數(shù)字資源彰顯地方特色。評(píng)估期內(nèi)，無錫市（縣）、區(qū)兩級(jí)公共圖書館自建數(shù)字資源總量達(dá)99.62TB。其中，無錫市圖書館擁有12個(gè)自建數(shù)據(jù)庫，資源量合計(jì)達(dá)20.077TB，《館藏古籍全文數(shù)據(jù)庫》可提供圖文原貌對(duì)照瀏覽和全文檢索，已完成245部館藏地方古籍的數(shù)字化。2017年年初，無錫市圖書館與上海圖情信息有限公司合作啟動(dòng)館藏民國地方報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。惠山區(qū)圖書館自建的地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫有《惠山非遺》《惠山名人》《惠山文保》《惠山風(fēng)采》及《惠山流媒體》，且每季都會(huì)更新。無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）圖書館自建的地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫由吳地文化、地方戲曲、無錫籍作家作品和地方族譜家譜等四部分組成。這些自建數(shù)字資源較好地展示了無錫的地方文化，彰顯了無錫的地方特色[2]。

2.4 公共圖書館不斷創(chuàng)新服務(wù)模式

積極探索服務(wù)模式的創(chuàng)新，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)益，是公共圖書館順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。近年來，無錫地區(qū)公共圖書館積極運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新手段，開拓面向更多讀者群體的延伸服務(wù)，如評(píng)估期內(nèi)啟動(dòng)“吳韻書香”城市閱讀聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與全民閱讀，打造新型閱讀空間。其中，無錫市圖書館在業(yè)內(nèi)率先試行理事會(huì)制度，于2009年6月成立理事會(huì)，整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，吸納來自文化、教育、衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域具有不同專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的13位成員擔(dān)任理事。理事們主動(dòng)參與圖書館管理和監(jiān)督，助力圖書館構(gòu)建科學(xué)、民主、規(guī)范的現(xiàn)代管理制度，推進(jìn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從2014年下半年開始，無錫市圖書館通過與咖啡館、茶樓、銀行等公共資源與服務(wù)業(yè)態(tài)合作，建成了形式多樣、遍布城鄉(xiāng)，與總館通借通還，集辦證、圖書借還、閱覽、活動(dòng)等功能于一體的圖書館分館，打造了“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟，開創(chuàng)了全國全民閱讀領(lǐng)域PPP模式的先河。江陰市圖書館開展了“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)行政府與社會(huì)資本合作（Public-Pirvate-Partership，PPP）模式，取得了政府、圖書館、企業(yè)、讀者的多方共贏[3]。

3 無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)

通過對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，無錫市（縣）、區(qū)兩級(jí)公共圖書館基本分值和加分分值得分率都比較高，其中基本分得分均在98%以上，反映了無錫地區(qū)公共圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)扎實(shí)規(guī)范；加分項(xiàng)得分率為64%—87%，反映了各館在引導(dǎo)性指標(biāo)方面存在較大的差異，在工作創(chuàng)新方面還有較大的提升空間，如部分圖書館需要加大力度推進(jìn)法人治理、科研項(xiàng)目、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等指標(biāo)。第六次公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與以往相比變化較大，要求更高，內(nèi)容更加豐富，近年來無錫地區(qū)公共圖書館雖然有了較快發(fā)展，但對(duì)照最新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍存在一些問題，具體表現(xiàn)為：①有些公共圖書館的設(shè)施設(shè)備陳舊，限制了部分服務(wù)功能的發(fā)揮；有些公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入偏低，新書購置經(jīng)費(fèi)偏少，導(dǎo)致“年人均文獻(xiàn)購置費(fèi)”“年人均新增文獻(xiàn)入藏量”等指標(biāo)得分不高。②公共圖書館的服務(wù)輻射區(qū)域有限，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)有待完善。很多指標(biāo)從總量上來看都比較大，但涉及人均指標(biāo)則不占優(yōu)勢(shì)，如“年持證讀者占比”“人均文獻(xiàn)館藏量”“年讀者人均到館量”等指標(biāo)普遍存在扣分情況，很難達(dá)到基本分值的最高分值，即使加分也不容易達(dá)到較高加分分值。③公共圖書館的信息化、數(shù)字化、可視化、智能化建設(shè)相對(duì)滯后，需加大力度推進(jìn)。例如：無錫地區(qū)公共圖書館在利用微信公眾平臺(tái)、微博開展服務(wù)和宣傳方面還存在不足，用戶數(shù)量與龐大的讀者數(shù)量相比比例偏低；無錫地區(qū)公共圖書館的新媒體服務(wù)、新技術(shù)應(yīng)用等仍需加強(qiáng)。

4 指標(biāo)引領(lǐng)下的無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展新方向

無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新方向主要包括：一是要強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)事業(yè)的整體性保障，包括政策與法制的保障、章程與規(guī)劃的保障；要加大政府投入，加強(qiáng)事業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)，如更新完善公共圖書館設(shè)施設(shè)備，逐步增加購書經(jīng)費(fèi)等，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，切實(shí)保障人民群眾的基本閱讀權(quán)利，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新追求。地方各級(jí)政府對(duì)一個(gè)地區(qū)公共圖書館事業(yè)負(fù)有建設(shè)和管理責(zé)任[4]，縣級(jí)以上人民政府要將公共圖書館事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把公共圖書館事業(yè)作為整個(gè)文化事業(yè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這有利于從總體上促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展[5]。二是要加快推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)公共圖書館的均衡發(fā)展，擴(kuò)大公共圖書館的服務(wù)輻射區(qū)域。無錫市要不斷完善城區(qū)總分館體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)24小時(shí)自助圖書館、特色（直屬）分館建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》的要求，縣級(jí)人民政府要因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，總館要加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[6]。三是通過不斷加強(qiáng)公共圖書館的信息化、數(shù)字化、可視化、智能化建設(shè)，推動(dòng)公共圖書館服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，特別是要利用構(gòu)建無錫市“文化無錫云”平臺(tái)的契機(jī)，加快公共圖書館信息資源的數(shù)字化留存與轉(zhuǎn)化，利用微信公眾號(hào)、移動(dòng)APP等平臺(tái)，打造、維護(hù)好公共圖書館“子云”平臺(tái)，爭(zhēng)取盡快通過“文化無錫云”平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接公共圖書館的讀者信息需求，促進(jìn)人民群眾滿意度在新起點(diǎn)上有新的提高。

5 結(jié)語

公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作是對(duì)圖書館建設(shè)和服務(wù)工作的全面評(píng)價(jià)與考核，是促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障群眾文化權(quán)益的重要手段。第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)結(jié)果已在文化和旅游部網(wǎng)站公布，無錫市申報(bào)參評(píng)的8個(gè)公共圖書館全部獲評(píng)國家一級(jí)圖書館。不為評(píng)估而評(píng)估，為發(fā)展而評(píng)估，無錫地區(qū)公共圖書館將以第六次全國公共圖書館評(píng)估定級(jí)為契機(jī)，提升內(nèi)部管理和服務(wù)水平，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)邁上新臺(tái)階，同時(shí)要以市民群眾的文化需求為動(dòng)力，把握新常態(tài)，緊扣新特征，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，助力書香城市建設(shè)，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化。

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（編校：周雪芹）