關于制定高校涉外突發事件應急預案的思考

摘 要：根據國家主席習近平在中央外事工作上的講話精神，以及關于“教育對外開放”的重要論述，結合高校實際情況，提出制定涉外突發事件應急預案的幾點建議。

關鍵詞：高校涉外人員；應急預案

從教育部獲悉，2017年共有48.92萬名外國留學生在我國高等院校學習，較10年前增加了12倍多，中國已成亞洲最大留學目的國，來華留學生教育事業作為我國對外開放與中外合作交流的重要組成部分；教育部官網發布的2017年中國學生出國留學相關數據顯示，2017年，我國出國留學人數突破60萬，持續保持世界最大留學生生源國地位；國家外國專家局統計數據顯示，2016年來中國大陸工作的外國專家及其他外國人員超過90萬人次，成為實施創新驅動發展戰略不可或缺的重要力量。

黨的十八大以來，黨中央多次強調要“統籌國際國內兩個大局和兩種資源”，積極穩妥推進教育對外開放，以開放促改革、促發展，引進來”與“走出去”相結合，我國教育的國際競爭力不斷增強，國際影響力顯著提升。然而，國際形勢風云變幻，根據習總書記的講話精神，我們既要把握國際環境總體穩定的大勢，又要重視國際安全挑戰錯綜復雜的局面。對于高校而言，加強和規范涉外突發事件的應急管理，是做好高校涉外工作的重要保障，也是維護國家主權和發展利益的重要組成環節。制定高校涉外突發事件應急預案是健全學校安全穩定工作制度、維護校園秩序、保障各類涉外人員人身安全的有力抓手，也是維護我國國家安全、社會穩定和正當利益的重要工作內容。

一、高校涉外突發事件應急預案的適用范圍和組織領導

根據外事工作引進來”與“走出去”相結合的工作方針，一方面切實執行與國外友好院校洽談和簽署的協議，以學生交流和教師進修作為主要執行內容，積極開展實質性交流，另一方面服務教學和科研引進優秀國外智力以及提高人才培養的國際化招收留學生。高校涉外突發事件應急預案適用于在國外執行公務期間的教師、在國外交流學期期間的學生、在校交流期間的外籍人員、在校留學生由于人身、財產安全遭受損失等引發的突發事件，或者涉及國際關系、國家安全、社會穩定的涉外突發事件。

高校應成立涉外突發事件應急處置工作小組，由相應涉外管理單位負責人作為小組成員。一般來講，涉外突發事件應急處置工作小組由分管外事工作的校領導擔任，成員包括國際交流部、黨政辦公室、黨委宣傳部、黨委學生工作部、人事部、保衛部、國際教育學院等相關單位負責人。

二、預防預警

預防預警工作是涉外突發事件應急預案的重要部分，它可以有效的預防和及時控制引發的突發事件。預防預警分為預防措施和風險預警。學校應建立和健全涉外突發事件防范機制，提前對師生員工進行涉外活動人身和財產安全的教育、培訓、提醒；必要時，事前應簽訂安全責任承諾書，做好應對處置涉外突發事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，確保應急人員、設施、設備和經費落實。

教職工和學生在國外期間，所在單位應當指定人員與其保持經常性聯系，及時掌握其有關情況。如果存在重大風險，則應提醒、建議當事人采取安全措施或要求當事人立即取消任務回國。必要時，所在單位應當即刻通知其家屬，告知風險，要求家屬配合開展工作。外籍人員在校期間，其所在工作單位或訪問對象單位應開展相關安全風險評估、安全事項教育和提醒。如果存在重大風險隱患，應積極采取控制措施或者取消相關活動。

三、應急處置工作程序

涉外突發事件信息報送遵循“誰發現，誰報告”、“第一時間報告”的基本原則。當涉外事件發生是，應由第一知情人第一時間上報當事人所在工作或學習單位和學校突發事件應急處置工作領導小組。

涉外突發事件發生后，事故當事人所在單位應，結合事故（案件）的性質、起因、規模、危害程度和事態發展，進行穩定風險評估，其結果上報學校突發事件應急處置工作領導小組研究決定。涉外應急處置工作小組組長應盡快趕到現場指揮處置，研究后續處置方案，及時開展救助、現場保護、通知家屬等工作。教職工和學生在國外發生事故時，當事人或其他第一知情人應在第一時間撥打當地報警或急救電話；必要時，報告我國駐當地使領館領事保護處或外交部領事司尋求幫助。外籍人員在學校期間發生事故時，第一知情人應在第一時間撥打報警、急救電話。事故發生時或發生后，第一現場人員在保證自身安全前提下應當采取必要施救措施，阻止事故發生或者防止傷害進一步擴大。

四、應急保障

學校相關部門要做好應急處置的人員保障，設立專項經費，建立健全并落實涉外突發事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制，定期組織開展應急法規和涉外應急知識的宣傳教育工作，定期開展涉外應急處置工作隊伍的技能培訓。

五、善后處置與責任追究

善后處置工作視突發事件之性質與情形，可采取選家屬安撫、善后協商、調解申請、心理干預、輿情應對和結果通報的措施。涉及外籍人員的，根據事件性質和發展狀態，學校可向外籍人員所在國家駐華使領館或其親屬通報事件處理結果。學校應關注涉外突發事件的國內國際影響，采取有效措施正確引導輿論，維護學校和社會穩定，維護學校聲譽。

有關人員對事件發生負有責任的，應根據突發事件的性質、原因對相關責任人進行責任追究。對執行預案不力或不當，造成事態失控、損失嚴重的責任人和單位進行責任追究。

隨著改革開放的深入，對外政治、經濟、科技、文化、藝術等各種交往日益增多，涉外工作是高校管理工作的重要組成部分，也是提升國際化辦學水平的重要環節，涉外工作無小事，須謹慎，制定高校涉外突發事件應急預案，建立涉外突發事件應對長效機制是維護國家安全和國際形象的有力保障。

參考文獻

[1] 朱虹.關于建立高校應對涉外突發時間長效機制的思考[J].高校管理，2017年.

作者簡介：余靜靜（1980.09- ），女，漢族，湖北武漢人，博士，研究方向：戰略管理。