商丘市外出務工人員返鄉返崗情況調查與分析

□王國民 邵建偉 段彩霞

2019年春節前后，我們通過對90 個村的監測和各縣（區）（不含永城市）上報數據，對全市以農民工為主體的外出務工人員返鄉返崗和外地從業情況進行了統算分析。 現將有關情況分析如下：

一、返鄉返崗基本情況

截至2018年年底，全市各縣（區）農村勞動力轉移就業229 萬人，其中省內轉移117.9 萬人，省外轉移111 萬人，創勞動收入543.8 億元。 春節期間，全市返鄉務工人員92 萬人 （市內就業返鄉人員不在統計之列），占市外轉移就業人員的60%，占省外轉移就業人數的82.8%。 截至2019年2月20日，已返崗83萬人，返崗率90.2%。

從就業監測情況看，2019年春節前后在商丘市未出現外出務工人員批量返鄉滯留失業現象。 原因之一，由于商丘市外向型企業總體規模小、涉美貿易量不大，經濟運行和企業用工受中美貿易摩擦影響不明顯。 市內部分企業仍存在“招工難”，就業容量仍具空間。 其二，從商丘市外出轉移就業人員構成看，市外轉移的150 萬人中，45 歲優質勞動力占75%以上，這部分員工有年齡和技術優勢，90%以上在當地已實現穩定就業，部分未穩定就業人員也是各用工單位爭奪的主要對象。 在沿海部分企業出現停工停產后，這部分員工迅速在當地自行消化或轉移到其他地方就業，未出現失業人員批量返鄉滯留現象。 其三，受部分地區經濟下滑和中美貿易傳導性影響，目前，部分群體就業出現困難，如目前滯留的部分返鄉人員中，主要是45 歲以上的婦女、50 歲以上的男性務工者及部分低技能或無技能者，這是今后一段時間穩就業的難點和重點。 由于商丘市大力開展返鄉創業和脫貧攻堅工作，出臺了許多促進就業創業扶持政策，部分人員返鄉后，在當地政府幫助引導下，很快到當地產業集聚區實現了就地就近就業。

二、基本判斷分析

從實測情況看，全市就業局勢整體穩定，結構性失業現象仍不同程度存在，主要呈現“一難二轉三多”態勢。

1.“一難”。 “一崗難求到一崗難招”的拐點效應進一步放大，無論市內市外，“招工難”“加薪降檻”“搶人”現象持續加劇。 從全市已開展的65 場“春風行動”招聘活動看，累計提供崗位12 萬個，實際簽約3.8 萬個，崗位缺口8.2 萬個。市內部分勞動密集型企業節后返崗率較低，如夏邑賽琪體育責任有限公司，返崗率不足50%（2019年計劃用工1100 人，實際返崗400 人，新招員工僅100 人，員工缺口達600 人），缺工較為嚴重。 省外部分企業為應付節后用工不足問題，節前便入村到戶開展招工宣傳，如江蘇泰州今年計劃在商招工3 萬人，近期又組織30 家企業來商招聘。

2.“二轉”。 一是春節前后由珠三角轉向長三角、京津冀人數增多。 據監測調查，虞城縣、睢陽區、民權縣三地節后就有1.2 萬人由原珠三角北上務工，原因是長三角工資待遇基本與珠三角持平，甚至超過珠三角地區，而飲食方面，務工者更能適應，企業管理也更加人性化。二是“二產”轉“三產”人數增多。據了解，商丘在寧波務工的人員中，有41%轉入當地農貿市場，在餐飲、小吃、水果蔬菜售賣行業從業經商。 其中有年齡增大、在“二產”就業競爭力下降的原因，但更多是全家外出，已融入當地，自主尋求創業創收方面因素所致。 如“睢縣北京建筑工”是商丘市叫得響的勞務品牌，該縣白樓鄉是傳統的建筑工人輸出地，2018年已有三分之一的務工人員隨家屬轉入北京周邊菜市場、餐館行業從業，這一趨勢今年將進一步增大。

3.“三多”。 一是創收增多。 因外出群體增多和薪酬水平提升，2018年全市外出務工收入較2017年增加了14.2%；二是新生代農民工外出務工多。 90%的“80 后、90 后”選擇外出務工，原因是這一群體在務工地選擇上不斷求新求變，在務工待遇上攀比求高，外出務工有助開闊眼界、提高技能、拓寬擇業面、增加務工收入。 三是返鄉人數持續增多。 隨著省市縣持續加大政策扶持和引導力度，加上商丘市工業品類與體系的進一步完善，尤其是鄉村振興戰略的實施、脫貧攻堅的深化和區域中心城市交通樞紐優勢的不斷顯現，創業和就近就業人數持續增加。 2018年，全市新增返鄉下鄉創業人數2.6 萬人，創辦市場經營主體個數1.5 萬個，其中規模以上企業52 家，帶動就業18.7 萬人。 目前，全市“雙鄉”創業人數累計已達13.3 萬人，累計創辦經營主體11.3 萬個。

三、問題和對策

用工缺口增大、技能人才偏少、外出人員增多、結構性就業矛盾凸顯是當前商丘市就業工作面臨的四大問題。為此，全市進一步明確了強化政策牽引、優化工作平臺、細化服務措施工作要求。

1.強化政策引領。 以政策措施化、措施具體化為總要求，進一步做好政策集成，形成正向牽引力，重點破解在用地、資金、培訓、孵化、扶持方面存在的難點和瓶頸。 在市級出臺《做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》基礎上，以縣（市、區）為單位，梳理優化現有的170 項具體政策措施，立足各地實際，形成新的政策措施體系，把就業創業納入各級黨委政府重點工作來抓，努力做好變人力資源大市為資源強市這篇大文章，切實為經濟社會發展增能賦能。

2.切實整合資源。 以人崗匹配、產業匹配、能力匹配為著力點，整合各方面的職能、資源、資金，形成以穩定就業、有效就業為總要求的人力資源調配機制。在確保首季開門紅基礎上，著眼全年全力解決好“招工難”問題，通過就業需求清單、企業用工清單、技能培訓清單“三單”同步推進方式，形成勞動力供需無縫對接、高效對接。 重點形成要素聚合、供需順暢、高效管用的培訓平臺、孵化平臺、職介平臺、扶持平臺和服務平臺，為全市經濟高質量發展提供保障。

3.細化具體措施。 以助推鄉村振興、促進就業創業、助力脫貧攻堅為目標，細化優化具體措施。重點推進以農民工返鄉創業為主題的“雙鄉、雙業、雙雁”行動，開展行業引領型、產業聚合型、三產聯動型、能力帶動型多層級、多品類的爭創活動，更大力度地培育、釋放人力資源紅利，在全市形成通過創業帶動就業、通過就業促進創業的燎原之勢。具體抓好各類培訓資源整合，增強培訓的針對性，全面整合培訓力量，用活培訓資金，形成校企一體、培用一體、供需一體的大培訓格局。 此外，抓好扶貧車間和鄉鎮就業基地、電商園、孵化園、產業園等平臺承載建設，形成規模效應；抓好各類創業和致富帶頭人扶持和經驗推廣工作，積極表彰返鄉創業之星、致富能手和自主創業的先進人物及企業，大力弘揚“工匠”精神；抓好小額貸款和金融扶持等各項扶持優惠措施落地見效，用好省級創業資金；抓好創業就業各項服務，通過放管服等改革，實現服務措施機制化，形成齊抓共管、具體有效的工作格局，做好促進創業、激活創業、服務創業三篇文章。