新城建設中的全新物流規劃與建設—訪京東物流城市規劃項目組總監李建峰

文/本刊記者 喜崇彬

隨著城市社會生態體系的變化，城市居民生活的變遷，城市物流規劃和建設必須與時俱進，如果還停留在彼時的規劃理念和技術水平，必然與當下的、全新的城市生產生活產生各種不匹配。

李建峰京東物流城市規劃項目組總監

在眾多的城市發展過程中，其物流體系的建設都是隨著城市的發展不斷變化和升級的，這是城市物流系統最普遍的一種成長狀態。然而隨著城市社會生態體系的變化，城市居民生活的變遷，固有的城市物流規劃和建設由于受彼時規劃理念和技術水平的限制，必然與當下的、全新的城市生產生活產生各種不匹配，這種規劃和建設的歷史性局限成為城市物流規劃者和建設者心中深深的遺憾。

如今，在我國很多區域正在進行城市新區甚至新的城市的規劃建設，例如雄安新區。這些新城或新區猶如一張白紙，給了規劃者和建設者一個巨大的機遇。在黨的十九大會議中，很多領導和專家都談到，城市規劃是引領城市高質量發展的“龍頭”,確保一張藍圖繪到底,要增加規劃的前瞻性、科學性。2018年11月，由京東物流、南開大學、國家發改委綜合運輸研究所、交通運輸部規劃研究院、北京交通大學、北京物資學院、上海海事大學、招商局中外運物流、上海市政工程設計院等九家單位共同發起的城市智能物流研究院(雄安)正式揭牌成立。根據規劃，城市智能物流研究院(雄安)將助力雄安新區成為全球智能物流樣板城市和中國物流創新示范高地。此次，我們采訪到京東公司直接負責該項目的專家—京東物流城市規劃項目組總監李建峰，請他介紹最新的城市（雄安）物流規劃、建設進展及新技術應用情況，探索城市物流技術發展趨勢和變化。

為什么需要全新的城市物流規劃

據李建峰介紹，城市規劃是一門具有明確研究目的和服務指向的應用科學。從城市發展宏觀角度看，在我國經濟高速發展的背景下，城市化進程不斷發展，城市建設不斷，城市物流需求遠遠超越了最初的設計預期。由此造成固有的城市物流規劃、建設和管理的理念，與我國高速發展的城市物流行業出現了諸多不匹配，影響了城市的生產活動與居民生活。城市物流涉及諸多行業，其建設主體分散，管理涉及多家職能部門；而原有的規劃、建設和管理理念和方法，缺乏協作，使很多城市的物流業呈現 “條塊分割”的缺點，很多傳統的城市物流規劃缺乏大局觀和前瞻性。這些規劃層面的缺失最主要的體現就是物流配套基礎設施和運營管理方法遠遠跟不上城市物流需求的增長，導致城市物流的運作和發展受到諸多限制，這在一定程度上拖慢了城市發展的腳步。

城市智能物流研究院（雄安）啟動儀式

其中一個重要原因，很多城市新的物流需求的產生是隨著新商業模式和新技術手段的出現而產生的，原有的城市規劃（包括城市物流規劃），根本沒有設計應對這種需求的方案。例如近幾年來，隨著互聯網技術的空前發展，電子商務、互聯網本地服務（外賣等）、無界零售等新商業業態大爆發，由此帶動了城市中快遞物流服務、即時物流服務、新型商貿物流等業務呈指數級增長。這類物流服務不僅業務量大，同時時效性也強，而且幾乎遍及城市大部分生活區和商業區，由此給城市交通系統帶來較大的壓力。這類城市物流服務的對象主體（門店、末端配送點等）大多處于城市商業區和居民小區，往往道路復雜交錯，人流密集，如果基礎物流設施（如貨車停靠點、卸貨點）缺失，很容易造成交通堵塞問題。再加上很多城市對貨車的限行政策，造成物流服務商被迫在夜間配送或使用不符合政策規范要求的車送貨，這都影響了城市物流服務的運作效率和服務質量。

雄安新區的建設，被國家和黨中央定義為千年大計、國家大事。由此可見，雄安新區的建設絕不僅僅是一個普通的區域開發或城市建設項目，而是其項目本身就承擔著為未來城市規劃和建設、管理和運營、未來高品質城市生活方式等探路的任務。因此，不管是國家層面還是雄安新區領導層面，都希望新區的城市建設規劃（包括城市物流規劃）能夠具備更貼近時代、更適應未來發展的理念和思路。這種需求最終促成新型研究院—城市智能物流研究院(雄安)的成立。

強強聯合打造最前沿規劃研究機構

城市智能物流研究院(雄安)的構成本身就是全新的組合，發起單位除了京東這家新興的互聯網公司，還有多家知名大學、國家級的研究院和物流行業中的央企國家隊。李建峰談起這些合作伙伴，對他們都充滿了深深的敬意，因為在與這些伙伴合作與交流中，京東和他都學會了很多東西。

李建峰介紹，京東物流參與雄安項目的主要是他所在的京東城市物流規劃部，該部門的定位是從城市的角度出發考慮，用京東的技術和智能供應鏈去賦能城市物流。“因此我們的規劃服務不是2C，不是2B，是2G（government），要從城市建設運營的角度提出我們的方案和建議。” 李建峰坦言，京東作為新興的互聯網公司，物流自身業務更偏重于流程、標準、技術等實操層面能力的積累，物流規劃也更多是服務于自身業務的倉網線配的規劃，還很少有機會能上升到服務城市建設和運營管理的層面去考慮與之匹配的物流規劃建設。對于城市物流規劃研究，京東物流缺乏理論框架和相關經驗。因此京東城市物流最初提出的規劃，雖然展示了眾多先進的物流技術和產品，但是沒有形成一個整體的解決方案。經過與雄安新區領導及相關專家多次研討，京東物流提出了智能物流研究與傳統城市物流規劃理論相結合的全新的城市物流規劃思路和研究方法。

京東物流這類隨著物流業、互聯網、無界零售等崛起的新型的物流企業，集中了最前沿的物流技術能力和最新的物流商業模式的運作經驗，更理解當下現實中城市居民對物流的需求。如今，物流向智能化發展成為大家的共識，而如京東這樣的新型互聯網公司已經擁有一些成型的產品和方案。另外，京東的最大能力和優勢是擁有強大的數據收集和處理能力。如京東物流的數據，都是在實際商業環境中發生的數據，其物流數據、訂單流數據、財務流數據可以互相印證，準確性更高。這是平臺化商業公司的天然優勢。

如此，在新區城市物流規劃的工作中，各方形成了良好的互動交流，產生良性化學反應。用李建峰自己的話來說就是，“這些知名大學和國家級研究機構有宏觀思路，有理論框架；而我們公司和物流企業在運營和倉庫建設中，積累了很多經驗和技術，在智能物流技術上也有一定積累，因此多方合作形成的方案在很大程度上符合智能物流的發展方向和趨勢，也有很強的實操性。相信多方的合作成果能夠為政府的規劃提供專業意見和參考，助力新區建設大業。”

新的城市物流規劃新在哪里？

據李建峰介紹，新的城市物流規劃相比前些年的規劃，已經在理念和具體細節上有了諸多改變和進步。

如在規劃設計理念上，城市物流規劃始終隨著城市的發展變化有著不斷的變化。如，我國最初的城市規劃設計方案都是圍繞以產業（工業）為核心來規劃的；隨后的城市物流規劃突出的是城市商業生活，圍繞的的商業運作；而此次雄安新區的城市物流規劃，各方專家形成共識，認為未來的城市物流規劃要以人民生活為中心，其特點是窄路密網，利于人民生活生產。

其次，新的規劃對于城市物流的定位發生了改變。之前，很多城市把物流定位為一個普通產業，考核其發展的一個重要標準是物流業對城市稅收的貢獻。如果按照這個標準考核就會發現，物流這個產業貢獻稅收并不多，而且還是高耗能的產業。從這個角度考慮，物流產業會因此被逐漸排擠到城市外圍。然而隨著城市發展和產業升級，人們逐漸認識到，物流不僅僅是一個普通產業，還是維持城市生活的重要基礎設施，是支撐城市正常運轉必不可少的基礎條件。由此，城市物流體系應該成為城市中的公共事業，城市物流基礎設施應該成為市政設施的一部分。例如，物流通道、停車場、配送設施（自提柜），未來可能就如現在城市的水、電、氣一樣，不能當成普通的商業設施。李建峰談到：“在雄安新區規劃時，會根據雄安人民未來的生產和生活考慮，如何建立城市的物流體系，例如需要多少分撥中心，倉庫、終端站點等，物流配送是三級還是二級，等等。未來雄安新區需要的各種物流運行模式，如BB、2C、冷鏈等，都有詳細的規劃。同以往的物流規劃相比，如此細化的并不多。”

某城市規劃模型

在規劃細節上，雄安新區的城市物流規劃充分體現了未來城市物流設施功能綜合化的傾向。新的規劃致力于打造功能綜合化、空間集聚化的物流轉運設施。新規劃強調土地的混合利用，包括倉儲、交通設施、商業、辦公、居住等多類用地，且各功能區沒有明顯的物理界限，是具備多種屬性的混合空間。在2017年2月，商務部等五部門聯合制定了《商貿物流發展“十三五”規劃》，明確指出要推進物流設施轉型升級，拓展物流設施增值服務功能，進一步推動了我國商貿物流業的發展。隨著行業的高速發展和土地資源的制約，傳統的中心商業區模式和城市功能分區已經難以適應城市發展的需要，單一的倉儲物流亟待轉型升級，出現了以大型商貿和提供專業化物流服務 為核心的商貿物流綜合體，與城市的發展和功能的完善相結合，形成多功能于一體的新型城市功能區，無界零售門店集商品展示、銷售、倉儲、分揀、配送等功能于一體，全面提高坪效。李建峰舉例說，原先傳統城市物流規劃，很多倉庫都設計為平面的，需要單獨占用土地。但是在新的規劃中，會考慮土地的綜合立體利用。尤其是結合了先進的自動化智慧化的倉儲技術，甚至可以考慮把倉庫建設在靠近城市中心區域的地下，這樣大大節約了城市建設用地，還能更好滿足市區的物流需求。

在新的城市物流規劃中，還集中體現了最新的物流技術的應用。李建峰談到目前比較熱的應用技術包括：高效自動化分揀技術、人工智能技術、物流無人化技術（無人機和無人配送車）、5G、區塊鏈等。對于物流規劃要考慮最新的技術設備和手段，李建峰舉了兩個例子：如在城市的倉儲建設規劃中，會考慮一個重要指標—坪效。現在的規劃如果只參考傳統物流運作的效率經驗，可能就會在設計上出現問題。因為如今像京東建設的現代化倉庫，由于大量采用了高效的分揀設備，甚至無人倉，坪效是傳統倉庫坪效的5—10倍。因此，在新的規劃中，依據最先進倉庫的運作能力進行規劃設計，就可以大大節約建設土地面積。還有，在城市配送環節，要考慮最新的技術手段，如無人配送車技術。最初的無人配送車只是在封閉的環境配送。如今，無人配送車已經可以在較大范圍、開放環境的區域進行配送，由此就需要在相應的城市區域交通規劃中提前考慮給予無人配送車路權。

總之，未來城市物流的幾個核心特點是：綠色、共享、智能、立體。城市物流會更加智能和綠色，人民的城市生活也將更加美好。