對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》法律制度的梳理

李懋寧

摘要：除去專門針對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定的塞本法律制度的闡述性的法律解讀之外，對《循環(huán)經(jīng)濟促進法））法律制度的研究主要分為三個方面：一是對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的塞本法律制度的整體研究，二是對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的單項法律制度展開的研究，三是對地方《循環(huán)經(jīng)濟促進法》法律制度的研究。本文對這三個方面進行了粗淺的梳理，并提出了修改建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟促進法;法律制度;研究現(xiàn)狀

1 對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的基本法律制度的整體研究

觀點主要來自以下幾位學(xué)者。如鐘泉泉學(xué)者認為完善循環(huán)經(jīng)促進法的制度應(yīng)當建立相關(guān)的責(zé)任制度體系，完善公眾參與制度、明確“可持續(xù)消費”制度、完善垃圾處理制度、確立風(fēng)險預(yù)防制度。[1]李丹學(xué)者在對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定的一系列重要的法律制度進行概括介紹之后指出我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施存在的諸多困難和問題。她針對性的提出當前形勢下推進循環(huán)經(jīng)濟法律制度實施的若干建議：理順保障循環(huán)經(jīng)濟法律制度實施的體制機制;加快出臺循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和激勵政策。[2]繆寧學(xué)者對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，等基本制度進行分析，提出《循環(huán)經(jīng)濟促進法》還應(yīng)構(gòu)建水電氣階梯收費制度并完善公眾參與制度。[3]李玉基學(xué)者提出《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在制度具體設(shè)計方面尚有很多不足，其中主要表現(xiàn)是缺乏可操作性;語言含糊，強制性不夠：制度設(shè)計中對個人責(zé)任的忽略是最大的缺陷。提出完善我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》基本法律制度應(yīng)當把推動循環(huán)型社會的建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟法的基本制度加以確立。[4]

2 對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的單項法律制度展開的研究

曹平等學(xué)者針對我國循環(huán)經(jīng)濟促進法生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度存在的法律責(zé)任主體缺失、責(zé)任追究力度不足、信息公開缺失等問題，提出應(yīng)通過立法明確相關(guān)責(zé)任主體在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的合理定位，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的激勵機制，建立和完善信息責(zé)任制度、公眾參與制度，并建立環(huán)境抑金制度和生產(chǎn)者責(zé)任組織，以完善循環(huán)經(jīng)濟促進法生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實施，促進經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。[5]

3 對地方《循環(huán)經(jīng)濟促進法》法律制度的研究

楊曉玲學(xué)者對廣西循環(huán)經(jīng)濟實施概況進行分析后指出廣西的循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會生活方面獲得了一定的發(fā)展，但循環(huán)經(jīng)濟法律制度在立法方面存在著不足，在執(zhí)法、司法過程中存在障礙。其他相應(yīng)配套制度也不完善，為更好地推動循環(huán)經(jīng)濟在廣西的發(fā)展步伐，必須從立法、執(zhí)法、司法等層面著手完善廣西的循環(huán)經(jīng)濟法律制度。[6]鄧相花學(xué)針對武漢市的循環(huán)經(jīng)濟法律制度建設(shè)則提出：科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟法律制度可以優(yōu)化社會的資源配置，有效降低武漢市循環(huán)經(jīng)濟的運行成本。在遵循政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、公眾參與、綜合運用多種法律手段原則的基礎(chǔ)上，針對武漢市的實際需要，法律制度設(shè)計要在“減量化、再利用、資源化”三原則之中找出一個平衡點促進武漢市經(jīng)濟的發(fā)展。[7]

4 我國地方循環(huán)經(jīng)濟法的研究現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟促進法律體系要實現(xiàn)其綜合性、多層次的要求，就必須注重地方循環(huán)經(jīng)濟立法的發(fā)展，因此部分學(xué)者對我國地方循環(huán)經(jīng)濟法的立法、實施現(xiàn)狀和制度完善等內(nèi)容進行了研究。如王秋生、丁城英學(xué)者提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是都陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”，“完善立法是保障都陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障”要以法律的形式規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟。[8]張輝在對安徽省循環(huán)經(jīng)濟立法的現(xiàn)狀進行分析后發(fā)現(xiàn)“安徽省循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)與全省循環(huán)經(jīng)濟的實踐具有不適應(yīng)性”主要體現(xiàn)在“缺乏一部專門的循環(huán)經(jīng)濟法律文件”。[9]安徽循環(huán)經(jīng)濟立法定位應(yīng)明確界定相關(guān)主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)限，健全循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任制度，建立有效的監(jiān)督機制。

5 修訂《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的專家建議

早在2009年，繼德國、日本之后，中國推出了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，這部法律推動了中國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，形成了“源頭資源節(jié)約，中間生產(chǎn)減排，后端垃圾資源化”的綠色循環(huán)體系。但隨著中國經(jīng)濟建設(shè)不斷多元化，涌現(xiàn)出的更多問題，自2016年開始法律界、環(huán)保界的專家學(xué)者，開始討論應(yīng)當如何修訂這部法律。

如郭延軍學(xué)者認為我國M環(huán)經(jīng)濟促進法》無法為推進循環(huán)經(jīng)濟起到實效。為“循環(huán)經(jīng)濟”立法與我國憲定經(jīng)濟體制不兼容，是我國立法機關(guān)對立法權(quán)的誤用。[10]國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長任樹本學(xué)者提出：規(guī)定的基本制度、政策措施、法律責(zé)任都是基于當時的發(fā)展基礎(chǔ)，比較側(cè)重于鼓勵性的措施，約束力不強，對于主要法律的歸置也不夠清晰，亟待在法律修訂中予以完善，增強法律的約束力和強制力。[11]彭峰學(xué)者認為，我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法邏輯錯位，從對其具體法律條文的梳理可以發(fā)現(xiàn)，該法資源、廢物、產(chǎn)業(yè)推動的規(guī)范并存，造成法律調(diào)整對象不明確，難以有效實施。[12]

不可否認，這些建議對于完善我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有著有力的推動作用，在未來的法律制度修訂時為法律的制定者提供科學(xué)的依據(jù)。

參考文獻

[1]鐘泉泉：《對完善循環(huán)經(jīng)濟制度的幾點思考》，載《生態(tài)文明與環(huán)境資源法——2009年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（2009.8.36·昆明）論文集》.

[2]李丹：《推進循環(huán)經(jīng)濟法律制度實施的若干問題研究》，載《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟》，2009年07期.

[3]繆寧：《<循環(huán)經(jīng)濟促進法>主要制度解析及完善》，載《企業(yè)經(jīng)濟》，2010年01期.

[4]李玉基：《論我國循環(huán)經(jīng)濟塞本法律制度的完善》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》，2010年03期.

[5]曹平、尤海林：《我國循環(huán)經(jīng)濟促進法生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度存在的問題與對策》，載《廣西社會科學(xué)》2013年10期.

[6]楊曉玲、彭紹征：《試論廣西現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟法律制度的不足與完善》，載《廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報》2014年03期.

[7]鄧相花：《武漢市循環(huán)經(jīng)濟法律制度建設(shè)》，載《寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2015年05期.

[8]王秋生：《都陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律保障初探》，載《老區(qū)建設(shè)》，2010年08期.

[9]張輝：《安徽省循環(huán)經(jīng)濟立法初探》，載《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2011年03期.

[10]郭延軍：《立法是促進循環(huán)經(jīng)濟還是規(guī)范物質(zhì)資源綜合利用——以修仃我國<循環(huán)經(jīng)濟促進法>為視角》，載《政治與法律》2017年08期.

[11]任樹本：《循環(huán)經(jīng)濟促進法修訂應(yīng)立足解決問題》，載《環(huán)境經(jīng)濟》2017年03期.

[12]彭峰：《資源、廢物抑或產(chǎn)業(yè)推動——我國<循環(huán)經(jīng)濟促進法>修訂路徑反思》，載《政治與法律》2017年09期.