論農民工作權

夏楠

摘要：農民的工作權意指農民所享有的，獲得就業保障和從業安定的權利。本文的“農民”是指在我國現有戶籍制度條件下尚未脫離農業戶口的勞動者，并且在從事農業勞動。然而，現實中農民的潛力遠沒有發揮出來，長期以來計劃經濟體制給農村現實生活遺留下的種種弊端仍然大量存在。不論是相關的政策法律法規以及社會其他行業都還存在一些過去計劃經濟遺留下來的理念，沒有賦予農民在市場中真正的主體資格，他們的工作權缺乏有效地維護。

關鍵字：農民：工作權：個人經濟權利

1 農民勞動權與工作權的辨析

談到工作權，就不得不先說工作權。工作與勞動與是兩個既相互聯系，又有所區別的概念。在兩者中，勞動的含義教為寬泛，馬克思對勞動的概括是“人的腦、神經、感官等的耗費”，也正是在這個意義上，“全部人的活動幾乎都是在進行勞動”[1]。由此可見，勞動在此已經上升到人類一切生產生活的高度，也可以說是人類“第一個歷史活動”。我國憲法第42條總括性地規定了公民有勞動的權利和義務，國家有義務予以保障。雖然在勞動法學的研究中，憲法規定規定的都被作為法源來解釋勞動權[2]，而在此文中應當明確的是，憲法規定的勞動包括勞動法所規范的雇傭勞動，但并不限于此，農業生產的勞動也包括在內。

而就“工作”一詞而言，人們普遍能夠接受或者不反對這樣一種解釋：工作就是為社會貢獻勞動是勞動的代名詞[3]。本文以下是在農民從事農業這個意義上來界定“工作”這一概念的內涵的。長期以來，人們根據勞動者從事勞動的內容不同，把人分進行了分等，等級越低的人，他們的勞動越被人看不起。農業是第一產業，在國民經濟中占有重要的基礎地位，我們不能因為當下勞動分工的不同就產生等級區分，必須尊重彼此的勞動[4]。

2 農民工作權的內容

2.1 農民的土地承包經營權

筆者認為，家庭聯產承包經營責任制并沒有完全解決農民的土地私有問題，農民是與村委會簽訂勞動合同的一方當事人，即農民耕種村里的土地，然后承擔相關的稅負[5]。農民并不是一定要從土地中分離出去以后才享有工作權，需要強調的是，種植業本身就是非常重要的產業，他們的工作權理應得到平等的保護。在十五屆三中全會中進一步明確長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙重經營體制[6]。九屆人大二次會議從法律上賦予了農民長期而有保障的土地使用權，為我國農村經濟的長遠發展和農村社會的穩定奠定了制度基礎。

2.2 農民種植工作所需生產工具的財產權

賦予農民必要的財產權是為了保障農民在實現工作權的過程中利益不受損失。《農村土地承包法》實施以后，我們應當視農民對土地的使用權利為農民最重要的私人財產權，是農民從事農業工作的基礎[7]。一是在征地補償過程中，讓農民進行自主談判，就能減少政府部門低價出讓土地或集體組織從中截留土地收益的行為。二是發展土地金融，使農民能夠以承包經營的土地、宅基地和住房向銀行申請抵押貸款。

2.3.農民種植工作在社會中的平等權利

上文中闡述到，農民種植業是社會中的弱勢產業。在宏觀經濟學中了，恩格爾系數是衡量飲食消費支出占全部社會支出的比重。隨著人們生活水平的提高，飲食以外的消費支出逐漸增加，最終使恩格爾系數日益減小[8]。筆者認這既是實現必需的分配正義，幫助每一個公民過上不失尊嚴的生活的需要;同時也是市場經濟條件下培植大多數人口的有效需求、促進國民經濟持續增長的需要。

3 農民工作權的價值

實現農民工作權是解放農民經濟弱勢地位的需要。黨和政府歷來重視“三農”問題，在增加農民收入、改善農民生活狀況、提高農民社會地位等方面采取了一系列政策措施，也取得一定成效。但是，客觀地說，農業結構調整、技術推廣、產業化經營、農村稅費改革、村民自治等措施，然而在新的歷史時期這些措施的作用已經非常有限。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，農民迫切需要建立一個公平、公正、合理的法律秩序，農民作為普通公民的一員，享有在市場經濟社會中的平等工作權利[9]。

實現農民工作權是全面建設小康社會的需要。從全面建設小康社會的目標來看，城鄉之間的巨大差距使整個小康社會的建設面臨嚴峻的形勢，到2000年底，從國家統計局牽頭制定的總體小康的16項檢測指標來看，沒有實現的3項指標恰恰都和農民等“三農問題”有關[10]。由此可見，農民的收入問題不是單純的農業和農村經濟問題，它是和國民經濟與社會發展全局緊密聯系的一個重大問題。要從根本上改變這種狀況，我們就應當充分尊重農民工作權，保障農民通過勞動實現各項經濟權利，提高農民的經濟收入，縮小農民和市民的收入差距，繁榮國內市場，從而提高全民在國際市場中的競爭地位。

參考文獻

[1]中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集[2].北京：人民出版社，1995.

[2]李步云.憲法比較研究[M].北京：法律出版社，1998.

[3]漢語大詞典[2].北京：漢語大詞典出版社，1988.

[4]李強.社會分層十講[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[5]參見顏.毅藝：當代中國農村階層分化與法律調整的初步研究[J].法學理論前沿論壇，2003（2）：124-126.

[6]李炳安.勞動權論[M].北京：人民法院出版社，2006.

[7]薛長禮.勞動權論[D].長春：吉林大學，2006.

[8]孫國茂.宏觀經濟與資本市場[M].山東：山東人民出版社，2001.

[9]徐鋼，方立新.論勞動權在我國憲法上的定位[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2007（4）.

[10]譚凌宇.中國現代化進程中解決三農問題的有效路徑[J].文史博覽（理論），2009，（02）.