代表關心的政府工作關鍵詞

孫鑫

“含金量高、力度大、干貨滿滿，如果總理講得慢一點，還會有很多掌聲……”在全國人代會上，政府工作報告中的務實、有力舉措一次次贏得了代表們情不自禁的掌聲，也提振了代表們的信心。會場內外，代表們熱議最多的是“新”字：新的三項重大任務、新的戰略、新的改革，同時，他們也在審議政府工作報告時不斷貢獻著新思路。

關鍵詞一： 長三角區域一體化

加強頂層設計，構建統一市場環境

長三角區域一體化上升為國家戰略以來，營商環境一體化邁出了實質性步伐，但與高質量發展的要求和市場主體期望相比，還存在不少難點和瓶頸。代表們認為，要加快頂層設計，構建統一的市場環境，加強統籌協調。

全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清說，長三角區域的制度環境有差異，相關政策不一致現象還相當普遍;統一的市場體系還沒有形成，地方利益保護現象還相當程度存在;政務服務還沒有完全銜接，異地辦理事項的數量偏少。因此，他建議，要加快構建統一的制度環境，梳理各自法規規章中影響一體化發展的執法規范，實現趨同操作;加快構建統一的市場環境，推動證照資質互認，實現市場準入標準統一，加快信用長三角建設;加快構建統一的服務環境，建立統一的企業服務平臺。

“中央要出臺指導意見，在國家層面成立長三角區域一體化發展領導小組及辦公室，統一指導和統籌協調國家戰略的實施”，全國人大代表、民建上海市委副主委，上海社會科學院副院長張兆安認為，要在示范區試點一批深化改革的重大舉措，使其成為全國深化改革的“試驗田”，重點支持建設一批長三角區域一體化發展的重大項目，支持長三角改革試點成果優先在長三角區域內復制推廣。另外，全國人大常委會要及時提供法治保障，適時授權三省一市人大常委會開展相關立法工作。

全國人大代表，全國人大外事委員會委員，中國遠洋海運集團有限公司董事長、黨組書記許立榮則提出，要進一步凸顯上海航運中心的地位，加大政策優惠力度。

全國人大代表，市高級人民法院院長、黨組書記劉曉云說，上海法院要健全完善與“三項新的重大任務”相適應的審判機制，積極應對自貿試驗區新片區的司法需求，深化長三角跨區域司法協助，創新金融審判體制機制。

關鍵詞二： 自貿區

制度供給要更及時更開放

五年來，上海自貿區為全國提供了100項可復制、可推廣的制度創新經驗，如何更好發揮自貿試驗區戰略對改革開放的引領示范作用，代表們認為，要加快制度供給步伐，更多創新突破。

全國人大代表，上海港國際客運中心開發有限公司黨委副書記、董事、總經理徐玨慧說，近年來，上海國際航運中心的飛速發展，導致相關的制度供給明顯滯后。她提出，要進一步放開沿海捎帶，試點在國內其他自貿試驗區與上海港之間，允許所有適航適貨國際班輪經營以上海港為國際中轉港的外貿進出口集裝箱的沿海捎帶業務;進一步放開自貿區海關監管制度，建設基本實現貨物進出自由的“境內關外自由港”;在上海自貿區新片區試點促進貿易自由、貨物進出自由的關稅優惠，推進關稅趨零化;研究出臺長三角港口一體化規劃，推動形成統一的港口、海運和貿易政策。

全國人大代表，農工黨中央委員、農工黨上海市委副主委，華東政法大學副校長陳晶瑩認為，應根據新出臺的外商投資法，盡快修訂上海自貿試驗區條例，加快建立以吸引跨國公司總部及其重大項目在上海落地為核心的制度支持平臺;建立專項服務“一帶一路”的離岸人民幣資產交易中心，試點人民幣跨境支付系統，建立適合跨境電商的國際貿易單一窗口;支持自貿試驗區新片區率先實施新一代的產業政策和發展政策，給予相應的稅收優惠政策，并健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進區內先進產業發展。

“建設上海自貿區新片區，要突出‘五個更加注重”，全國人大代表，市政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長，中國（上海）自由貿易試驗區管委會常務副主任杭迎偉提出，建設上海自貿區新片區應更加注重形成更具國際競爭力的特殊經濟功能區，更加注重對標國際公認的競爭力最強的自貿區，更加注重推進投資和貿易自由化便利化的大膽創新，更加注重選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放程度要求高的重點領域先行先試，更加注重加大開放型經濟風險壓力測試。他建議，國家各部委賦予新片區更大改革創新自主權，在上海自貿區開展更多的開放試點。

關鍵詞三： 設立科創板并試點注冊制

迎難而上，助推科創企業發展

作為資本市場的又一重大改革，在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制受到市場各方關注。代表們在充分肯定該項改革的重大意義的同時，對其所面臨的挑戰也提出了一些思考和建議。

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員劉新華認為，設立科創板并試點注冊制面臨一些挑戰，必須保持改革定力。要堅定不移走市場化選擇的道路，在尊重科技創新的規律、資本市場的內在規律和企業發展的現實基礎上定位科創板、建設科創板。要秉持以信息披露為中心、充分發揮市場作用、強化中介機構責任、嚴格保護投資者合法權益等四大關鍵理念。要防止發行、交易環節“一放就亂”的傾向，防止公司良莠不齊等問題。同時，要盡快啟動改革配套工作，聯動修改證券法、公司法和刑法，鼓勵支持中長期資金入市，從嚴做好退市安排。

“要從制度設計層面考慮技術的原創性、先進性和獨立性，有效激發資本市場活力。”全國人大代表，上海市工商聯副主席，上海中青年知識分子聯誼會副會長，上海市商標協會會長，上海慈善基金會愛青專項基金會理事長，上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓提出，應實現真正意義上的市場化授權，保障證券交易所依法、獨立行使相應權力。要從戰略上把科創板打造成有投資價值的市場，讓投資者分享股市紅利。要吸引一批技術含量高、具有全球視野的企業落戶上海科創板，為國際板奠定扎實的基礎。同時要落實科創板監管各項措施，加強信息披露的及時性、完整性，嚴厲打擊欺詐行為和操縱股市行為，并建立完善退市保險、集體訴訟等機制。

在全國人大代表，立信會計師事務所（特殊普通合伙）首席合伙人、董事長朱建弟看來，科創板有助于產業龍頭的加速形成，也有助于企業優勝劣汰，也會吸引更多社會投資，從而促進大量新技術、新模式、新業態企業的培育和發展。

關鍵詞四： 進博會

延續便利化政策，保持“常態化”

去年11月，首屆中國國際進口博覽會（簡稱進博會）在上海成功舉辦，這是個大平臺，今后要年年辦下去，如何辦出水平、辦出成效、越辦越好，代表們認為，要總結提升，延續便利化政策措施，在“常態化”上做足文章。

作為公司首屆進博會工作小組的組長，全國人大代表，民盟市委委員，民盟東方國際集團有限公司委員會主委，上海紡織裝飾有限公司副總經理王偉全程參與。由于沒有完成進口乳粉的配方注冊，導致公司在進博會上的簽約意向不能有效落地，直接影響公司與國外參展商的履約信用。因此，她建議對保健品、乳制品、醫療器械等進口商品的許可批件、注冊或備案等逐步簡政放權，縮短審批時間，以促進進博會相關合同的執行和落地。她還建議打通6天展會和不在保稅區或者自貿區內的365平臺之間的“關卡”，保持進博會便利化政策的延續性，讓全球好貨盡快從“展品”變為“商品”。

作為會展從業人員，全國人大代表、東浩蘭生集團上海外經貿商務展覽有限公司副總經理章偉民也全程參與了首屆進博會籌備和舉辦。他提出，制度措施要“常態化”，提升海關通關便利水平;推廣網絡要“常態化”，善于依托我駐外機構，近距離、高頻次地開展推廣宣傳工作;協作團隊要“常態化”，不斷充實力量，形成一支強有力的常備工作隊伍。

關鍵詞五： 鄉村振興

需要政策支持，更要落實到位

政府工作報告用了兩個自然段、242個字對今年的鄉村振興工作作出全面部署。代表們認為，要制定完善相關政策，突出重點，因地施策。

去年，全國人大常委會委員、全國人大外事委員會副主任委員陳國民在陪同外賓考察廣西一個貧困村時發現，幾個年輕大學生回鄉搞電商，把農民的產品收上來上網出售，“就這么簡單”。“但是我和外國議員交流后有一個想法，就是如何把頁面鏈條做長？農民不僅僅是把這個產品賣給你，農民可以入股、分紅，電商做大了，利潤就多了，農民能夠得到好處。這就是把產業鏈做長了。”陳國民認為，國務院有關部門應該把這些好的做法總結歸納出來，上升到政策層面，以有效解決好鄉村振興的人才問題。陳國民還提出，要用好用活農村閑置土地，用好集體建設用地，增強鄉村發展活力，同時加強對土地用途的監管，杜絕“農地非農化”亂象。要健全鄉村振興投入保障機制，積極推進相關立法工作。

作為來自基層農村的全國人大代表，嘉定區馬陸鎮北管村黨總支書記沈彪是鄉村振興的親歷者和實踐者。他認為，要根據各地不同情況，突出重點，因地施策：要加強宜居家園建設，讓80后和90后的下一代也能留得住。目前許多農村住房房齡超過30年，老百姓的最大心愿就是能住上新房子，要抓緊鄉村規劃，讓農民把住房建設好。要加強生態家園建設，將農村道路修整、河道整治、公共管理安全、公共文化設施等納入大生態環境建設。要加強產業園建設，通過“騰籠換鳥”調整業態，提高土地利用效益，促進農村產業發展。

崇明是我國的第三大島，正在建設世界級的生態島。全國人大代表、崇明區委書記唐海龍介紹了崇明的發展實踐：高度重視農村人居環境建設，實現了農村生活垃圾分類處置、農村生活污水處置、農業廢棄物處置“三個全覆蓋”;深化農民承包地、農村集體建設用地、宅基地“三塊地”改革，通過對承包地確權，加大土地流轉，促進了農業現代化;通過鼓勵農民宅基地依法、自愿、有償退出，統一規劃、相對集中建房，進一步節約了土地資源;通過堅持集體性質不變，調整土地使用功能，發展康養、雙創等產業，提高了土地利用效益。

關鍵詞六： 科技創新

盡快松綁政策 釋放創新活力

政府工作報告中指出，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。這讓來自科技等界別的全國人大代表倍感振奮。大家認為，要切實賦予科研單位和人員更多的自主權，減輕科研人員負擔，調動科研人員積極性，充分釋放創新創造活力。

全國人大代表、中國科學院上海生命科學研究院院長，上海中青年知識分子聯誼會會長，中國科學院院士李林說，要為科技創新“松綁”，建議將國家重點研發計劃項目和資金管理的“松綁”政策措施盡快輻射至國家五大科技計劃中的其他四類;將目前科研管理改革試點范圍進一步擴大，適時推廣至全國;在部門預算執行考核管理、存量資金管理等方面，給予科研活動更有效的政策支持。他還提出，要為科技成果轉化“助推”，構建科技成果轉化專業人才培養模式，擴大國家技術轉移示范機構、第三方社會機構的規模，鼓勵科研機構自主建立對成果轉化人員的有效激勵機制。

全國人大代表，中國科學院上海分院院長，上海市科協副主席（兼），中國科學院院士王建宇認為，要盡快在有基礎、有條件、有優勢的地區啟動國家實驗室部署和建設，構建專業性和綜合性互補的國家實驗室體系，深化國家科技創新機制改革。他還建議探索國家為主、多方投入、科學高效的國家實驗室管理體制，推進國家實驗室與大學、研究機構、企業等進行緊密結合，提升科研體系的整體效能。

“要加強源頭技術創新、‘卡脖子技術突破和專項技術創新，促進技術與產業的深度融合。”在全國人大代表，復旦大學黨委副書記、校長，中國科學院院士許寧生看來，應該盡快出臺指導文件和政策措施，提升博士研究生教育目標定位，建立創新型高精尖人才培養體系。

全國人大代表，復旦大學腦科學研究院院長、醫學神經生物學國家重點實驗室主任馬蘭提出，要深化科技管理體制改革，加大對高校院所重點實驗室的穩定支持。