加快完善重大改革法治保障

孫鑫

3月9日，出席十三屆全國人大二次會議的上海代表團代表，審議了栗戰書委員長所作的全國人大常委會工作報告。不同以往的是，今年的報告正文之后附了9個附件，篇幅超過了報告本身。報告著力改進文風，注意壓縮篇幅，同時以附件形式對報告內容作進一步充實和豐富，以便于代表和社會各界更全面、更直觀地了解過去一年常委會各方面工作情況、進展和成效。代表們紛紛表示，報告政治站位高、主題鮮明、亮點突出、簡潔樸實。

不斷探索亮點紛呈

代表們表示，全國人大常委會報告思想性強、全面凝練、內涵豐富，充分反映了新一屆全國人大常委會開局之年的工作和成效。

沈春耀代表說，過去一年，全國人大常委會堅持用新思想引領，組織系統學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動憲法貫徹實施，加強對憲法實施的監督，立法工作取得一系列新成果，監督工作做出許多新探索，代表工作也有不少亮點。杲云代表說，全國人大常委會高度重視立法工作，注重將黨的主張通過法定程序轉化成為國家意志和人民的共同意志;按照正確監督、有效監督的要求，圍繞中心、服務大局，關注熱點、精準發力;注重代表履職能力提升，很多創新舉措成為歷史首創。

而讓金鋒代表印象深刻的是“實”和“暖”：全國人大常委會在立法、監督、代表工作和自身建設方面抓得實;關注個稅減免等民生工作溫暖人心，開展英雄烈士立法溫暖所有愛國者的心，開展疫苗立法溫暖廣大父母的心。

為落實國家戰略提供法治保障

針對如何更好地落實好中央交給上海的“三項新的重大任務”，代表們提出了一些意見和建議。

殷一璀代表說，希望全國人大常委會從法治保障方面對上海落實“三項新的重大任務”給予關心和支持，根據需要作出相關的決定或授權，大力支持上海自貿區新片區建設，為上海更好為國家擴大開放做好壓力測試，積累經驗;繼續對長三角區域協同立法給予具體指導，支持三省一市全國人大代表開展聯合視察或調研活動。

張本才代表建議全國人大常委會加強對長三角區域一體化的法治需求研究，特別是對一體化示范區的法律適用、規則標準等問題予以明確和統一;加強對自貿試驗區及新片區的制度供給，支持先行先試。

陳靖代表建議全國人大常委會用法治保障設立科創板并試點注冊制的實施。他牽頭提出的修改證券法的議案被列為大會正式議案，提出了三條保障科創板設立的建議;他建議為長三角區域一體化，特別是一體化發展示范區建設提供法治保障，懇請全國人大常委會繼續抓緊研究，比如，能否為長三角區域一體化作出法律決定，或者探索就區域發展進行國家立法，或者授權相關省市更多立法權限;能否推動人民銀行上海總部、上海金融法院延展管轄長三角事務，或者在示范區設立分支機構;建議賦予自貿區新片區和長三角示范區經濟特區立法權，同時建議全國人大相關委員會與發改委、商務部等加強銜接，使法治保障能夠納入總體規劃。

加快立法修法進程

殷一璀代表建議，按照中央對人大工作提出的新要求和人大履職取得的新進展新經驗，對立法法、監督法、地方組織法、代表法開展修法調研，適時修法，使人大履職和自身建設有更完善的法治保障。

陳晶瑩代表說，常委會五年立法規劃要與國務院、各部委戰略性工作措施方案的立法需求緊密協同;立法規劃要根據實際情況適時調整。丁光宏代表說，要多出臺對社會起到導向作用、涉及民生熱點的法律。朱建弟代表說，要多聽企業的意見，不能閉門造車;要統籌考慮，加強不同法律間的銜接。

樊蕓代表說，要加快修改反壟斷法，加大對互聯網壟斷行為的整治。網上綁架消費、誤導消費、違法采集個人信息等現象越演越烈，要加快相關立法進程，及時回應群眾身邊的煩心事。張兆安代表說，要重視境外投資保護的立法，出臺推動地方立法協同的相關決定;重視法律修改工作，使法律與經濟社會發展相適應。金鋒代表建議加快海上交通安全法修改進程。

湯亮代表說，要充分重視房地產稅立法的敏感性，充分考慮法律實施后的一連串鏈式反應。曹立強代表說，對新出臺的法律要開展立法后評估，及時出臺配套制度。

劉曉云、許寧生、李林、周燕芳、徐征、李豐、顧軍等代表建議，加強對網絡管理的立法調研，加強互聯網金融類產品銷售的立法研究，建議制定私募基金管理法、食品安全信息追溯管理法律法規，重視科技創新領域立法修法工作，加快原子能法、建筑法、電子商務法的立法修法進程。

加大監督力度 持續跟蹤

“去年各類監督項目有40項，而今年安排只有29項”，徐玨慧代表說，隨著全面依法治國的深入推進，人大的監督職能要更加充分地發揮，尤其是對老百姓關注的問題要持續跟蹤監督。

今年政府工作報告明確了減稅降費及解決企業融資難、融資貴等措施，陳鳴波代表認為，人大要及早開展監督，推動各部門有效落實。劉曉云代表說，要加大對政府依法行政的監督力度，推動建設法治政府、誠信政府。

對于民生問題的監督一直是代表們關心的重點。樊蕓代表說，要加強對扶貧資金使用效率的監督，督促扶貧資金及時用于道路建設等項目。杲云代表說，要加大對涉眾型經濟案件的監督力度，推動規范民間借貸市場，特別是對小額貸款、投資咨詢等非銀行金融機構的資質和經營范圍，實施更加嚴格的監管，并推動相關金融犯罪法律以及司法解釋的制定。金鋒代表建議推動有關部門加強對網絡游戲的監督管理。

在監督方式上，劉新華代表認為，要進一步擴大專題詢問的議題范圍，讓更多的重點難點熱點問題成為專題詢問的內容;要提高專題詢問的質量，推動相關問題真正得到解決。徐征代表說，要加強對專題詢問等工作的宣傳，擴大人大監督工作的公開性和透明度。陳力代表建議，中小企業促進法和促進就業法執法檢查應聯動進行。

完善履職機制 拓展履職渠道

對于如何更好地履職，代表們也有話要說。

柴閃閃代表說，要進一步加大對基層代表的培訓力度，加強法律基礎知識的學習，著力提高代表履職能力。顧軍代表說，要運用網絡等手段加強對代表的培訓，提高培訓效率。董傳杰代表建議全年培訓計劃能夠盡快通知代表，以便代表選擇。馬蘭代表說，要適應信息化發展形勢，通過代表網或相關APP，加強與代表的聯系和互動。陳國民代表建議，將全國人大常委會研究室編寫的人大工作常用法律匯編發給每位代表。

除常規培訓外，周燕芳代表認為，應結合代表專長和興趣，組織代表有針對性地參與相關領域的執法檢查或調研活動。王霞代表說，每屆應組織每個代表至少參加一次執法檢查和專題調研。王秀峰代表說，可邀請一些基層代表或具有相關專業知識的代表參加專門委員會的立法前期調研活動。陳力代表建議增加代表列席常委會的次數。

為進一步提高辦理代表議案建議工作的成效，陳晶瑩代表認為，相關部門辦理代表議案要與本部門整體工作相銜接，加強與代表的溝通;建立議案辦理的銷號制度。馬蘭代表說，要改進議案建議辦理方式，注重辦理結果，對承辦部門進行不記名測評，促進提高辦理質量。徐玨慧代表說，要對代表建議辦理工作開展后評估，辦理落實情況也要給代表一個回復。

加強對地方人大工作的指導

殷一璀代表說，要加強立法人才隊伍建設，研究制定相關規劃和支持政策，指導地方人大把這支隊伍建設好，更好擔負起立法機關的職責。陳國民代表建議，進一步加強全國人大和地方人大的溝通聯系，加強在立法、監督、代表工作、對外交往等方面對地方人大的指導。邵志清代表說，全國人大常委會要加強與地方人大立法資源整合，充分吸納各地的創新實踐成果，加強中央交給地方的重大戰略任務涉及的改革領域的法治保障，確保重大改革于法有據。