貼近民生 突出重點 增強剛性

林永勝

2月13日，市十五屆人大常委會第十九次主任會議討論通過了市人大常委會2019年度監督工作計劃。2019年市人大常委會監督工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，重點聚焦“五個中心”建設，轉化好常委會“大調研”成果，積極回應社會關切，認真落實憲法法律賦予的監督職責，完善監督工作機制，增強監督實效。

廣泛征求意見 精心選題

2019年市人大常委會監督工作既要全面貫徹落實中央和市委關于人大工作的改革舉措，又要重點聚焦“三項新的重大任務”、優化營商環境、民生關切和生態環境保護等方面謀篇布局。

從去年10月中旬開始，市人大常委會辦公廳啟動監督工作計劃編制工作，通過在本市主要新聞媒體發布公告，向社會公開征集監督議題建議;通過代表履職平臺和綜合信息發布平臺，向全體市人大代表征求監督議題建議;向各區人大常委會辦公室發函，征詢監督議題建議等途徑，共收集整理監督議題63個。市人大常委會辦公廳及時將這些建議提交給各委員會，作為醞釀監督議題的重要參考，并加強了與各委員會的溝通，召開了監督建議項目分析論證會。經過幾番醞釀，確定了市人大常委會2019年度監督工作項目，重點體現在五個方面。

改善營商環境，推動經濟高質量發展。擬對本市貫徹落實《關于創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》《關于全面提升民營經濟活力 大力促進民營經濟健康發展的若干意見》情況進行專項監督;對《上海市社會信用條例》《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》開展執法檢查;聽取市政府2019年上半年工作情況的報告;圍繞本市涉外服務管理情況開展專題調研。

助力“老、小、舊、遠”等民生保障和改善工作。擬對本市推進社區養老工作、舊區改造工作、實施鄉村振興戰略推進生態宜居工作等進行專項監督;對《中華人民共和國中醫藥法》《上海市發展中醫條例》和《上海市居民委員會工作條例》開展執法檢查;圍繞本市小學生放學后看護服務工作、本市部分鎮村在實施鄉村振興戰略中的瓶頸和難點問題等開展專題調研。

加強預算決算審查監督和國有資產管理監督。擬安排聽取和審議2018年市級決算及2019年上半年預算執行情況的報告、2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、2018年度市級預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，審查和批準2018年市級決算;結合審議本市加強國有資產管理情況的綜合報告，聽取和審議關于本市企業國有資產（不含金融企業）管理情況的專項報告;聽取和審議本市財政科技資金投入和使用管理情況并開展專題詢問;圍繞本市支出預算總量和結構情況開展專題調研。

加強生態環境保護工作，改善城市生態環境。擬對本市2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況、生活垃圾全程分類管理情況、城鄉規劃制定和實施情況進行專項監督。

促進公正司法，加強備案審查。擬聽取市高級人民法院、市人民檢察院關于加強司法保障優化營商環境情況的報告;圍繞公益訴訟檢察工作情況、監察體制改革和監察法實施情況等開展專題調研。擬安排聽取和審議市人大常委會法工委關于市十四屆人大以來暨2018年備案審查工作情況的報告。

推進“全鏈條式”監督 加強跟蹤監督

去年7月，全國人大常委會召開第四次會議，聽取審議大氣污染防治法執法檢查報告，并作出《關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》。為加強生態環境保護工作，打好污染防治攻堅戰，落實好決議要求，去年，市人大常委會開展了《上海市水資源管理若干規定》和《中華人民共和國大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》執法檢查。去年11月，市人大常委會第七次會議聽取和審議了兩個執法檢查報告。為抓好執法檢查報告審議意見的整改落實，繼續加強生態環境保護工作，打好污染防治攻堅戰，實現“全鏈條式”監督，擬在今年7月份舉行的市人大常委會第十三次會議上聽取和審議市政府研究處理《上海市水資源管理若干規定》執法檢查報告及審議意見情況的報告。

此外，為進一步推進本市0—3歲嬰幼兒托育工作，擬委托市人大教科文衛委對常委會2018年聽取和審議本市0—3歲嬰幼兒托育工作情況報告后的審議意見整改落實情況進行跟蹤監督，并提出跟蹤調研報告報市人大常委會主任會議審議，跟蹤調研報告印發市人大常委會會議。

改進監督方式 提高監督實效

今年，市人大常委會的監督工作主要突出“四個環節”。

充分發揮執法檢查“法律巡視”監督作用。市人大相關專門委員會在開展執法檢查過程中，將緊扣法律法規關鍵條款的實施情況，查找問題和分析原因，找準法律法規實施過程中存在的“短板”，提出完善相關法規制度供給的建議;深入聽取人大代表和基層群眾的意見，通過暗訪、抽查等方式了解實情。針對執法檢查中發現的突出問題，市人大常委會在執法檢查報告中將如實指出責任單位，促進整改落實，不斷提高執法檢查的權威性和實效性。

進一步提高常委會審議質量。常委會會議召開前，相關委員會和辦公廳的工作班子將加強溝通，積極做好相關協調工作。常委會和委員會的組成人員認真研讀執法檢查報告、專項工作報告、調研報告以及有關參閱材料，為審議發言做好準備。審議發言時，要簡明扼要肯定成績，直截了當指出問題，提出的建議要有針對性，對策措施要具體、明確，便于相關部門會后研究處理和整改。要進一步加強專題詢問工作，提高詢問質量。提出詢問時要抓住關鍵和要害問題，直截了當，不回避矛盾;應詢人應當實事求是地做出回答，不做匯報工作成績式的回答，不走過場。

進一步發揮常委會專題調研作用。各專門委員會、工作委員會在總結2018年開展的“大調研”取得經驗和成績基礎上，要進一步堅持需求導向、問題導向、效果導向，認真組織實施好常委會專題調研項目，充分發揮代表作用，邀請部分常委會組成人員和市人大代表共同參與，進一步提高調研質量。專題調研報告提請主任會議討論后，印發常委會會議，如有必要也可以提請常委會審議，有關審議意見連同調研報告一并送相關部門研究，使調研中發現的問題和所提意見建議引起有關方面重視，更好促進和推動有關問題解決。

進一步提高行使監督職權的公開性和透明度。依法及時向社會公開常委會行使監督職權的情況，接受社會監督。積極通過“上海人大微信公眾號”平臺實時傳播常委會會議情況和日常各部門工作情況，使公眾獲取人大信息更便捷。堅持問題導向和深度專題報道的方式，全景式反映監督工作，推動監督工作全過程公開，發揮輿論監督的“倒逼”作用。繼續探索實行監督聽證會制度，了解民情、傾聽民意、匯集民智，擴大人民群眾有序政治參與，引導社會各方共同參與人大監督工作，發揮社會共治的作用，提高人大監督工作社會影響力和監督實效。