作為深化教育體制機制改革必由之路的教育信息化

陳超　劉楚

關鍵詞：教育體制機制;教育評價;教育信息化2.0

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

黨的十八大以來，“深化教育領域綜合改革”已成為推動我國教育發展，實現教育現代化的重要舉措。習近平總書記曾多次就相關工作發表重要講話。十八屆三中全會開啟了深化教育領域綜合改革的新篇章。自此之后，黨和國家出臺了一系列政策文件，從招生考試制度、教師隊伍、辦學主體、監督評價、教育開放等方面，對深化教育領域綜合改革提出了新的要求。2017年9月印發的《關于深化教育體機制改革的意見》，圍繞教育體制機制改革的主導思想、基本原則、主要目標和具體內容進行了系統闡釋，這是十八大以來黨中央對我國教育事業規律探索的—個階段性總結。可以說，一條以提高教育質量、促進教育公平為主線的教育改革之路已然明晰，提高教育治理水平，率先實現教育現代化已成為共識。

2017年10月，黨的十九大召開，習近平總書記在十九大報告中開創性地提出“中國特色社會主義進入了新時代”。新的時代特征、新的主要矛盾，對我國的教育改革發展也提出了新的要求。在2018年全國教育大會上，習近平總書記系統總結了教育改革實踐過程中的新理念新思想新觀點，即“九個堅持”，“標志著我們黨對教育規律的認識達到了新高度”。可以說，“九個堅持”是在當前的時代和教育發展大背景下，為實現我國教育發展新目標，從教育發展規律的高度，對教育體制機制改革提出的要求。這些要求既是對以往成功經驗的總結，同時，又有了新的內涵和任務。

一、我國教育體制機制改革呈現的新特點

（一）教育體制機制改革更具有全局性

“堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋”，這就要求在推進教育體制機制改革過程中，一定要從國家經濟社會發展大局的高度，來審視和推動具體的改革措施，要在改革中充分考慮時代背景、國家需求、人民期待，從頂層合理規劃改革方案，也只有如此，才能真正發揮改革的促進作用，實現改革目標。

從當今世界發展潮流來看，以信息技術和數據科學引領的新一輪技術革命正如火如荼，并快速且深刻地改變著人們的生產生活方式。如果說以往的教育側重知識的傳承發展，具有一定的階段性，那么現代教育無疑更注重知識的創新應用，更強調持續性、終身性。從我國經濟社會和教育發展來看，中國特色社會主義建設已經進入新時代。“過去我們是‘窮國辦大教育，……現在是‘大國辦強教育一，”。如果說“窮國辦大教育”更關注的是教育的全民覆蓋，那么“大國辦強教育”一方面是更加關注通過教育提升全民素質，進而為國家經濟社會發展服務的能力;另一方面也注重形成自身獨特的教育體系，并面向世界開展交流和傳播。

（二）教育體制機制改革更具有系統性

“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域”，這就要求在推進教育體制機制改革的過程中，“更加注重教育改革的系統性、整體性、協同性”，通過從上到下、從內到外的整體推進，進而實現教育改革發展總目標。一方面，教育體制機制改革要在知識快速發展更新的背景下，突破現有的課堂教學、學校教學，創新教學模式，建立“人人皆學、處處能學、時時可學”的教育體系，這就要求從上到下系統梳理各級教育行政部門、各類教育機構、各教育主體的權責，落實家庭、學校、政府、社會的責任;另一方面，教育體制機制改革要在當前價值多元的背景下，把堅定學生的理想信念作為核心內容，這就要求從內到外系統審視當前的教育模式、教育方法、教育內容，實現“立德樹人”的根本目標。

（三）教育體制機制改革更注重實效性

“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制”。這就要求在推進教育體制機制改革過程中，要從轉變評價方式出發，將改革落到實處。“扭轉不科學的教育評價導向，解決教育評價指揮棒的問題”，這不僅僅是改變教育評價，同時也是教育體制機制改革能夠成功的根本保證。長期以來，很多改革措施得不到落實，或者改革成效不明顯，其根本原因就在于不合理的評價機制阻礙了改革的真正施行。不改革評價機制的改革，不僅僅難以達成原定的目標，反而會造成思想、體系的混亂，進而帶來不可預估的影響。正如在以考試為評價標準的教學模式下，無論怎么推行素質教育，其最終的目的依然是考卷上的考分，不僅素質教育無法順利開展，甚至會在學校、家長中產生抵觸心理。同樣的，以論文為主的高校教師評價，不可避免地會導致在高校教師中出現“重科研、輕教學”的現象。因此，改革成功與否的關鍵，就在于能否根據改革目標，解決教育評價導向的問題。只有切實改變評價機制，才能有效推進改革，實現改革目標。

二、深化教育體制機制改革的難點和問題

綜合十八屆三中全會以來出臺的教育體制機制改革系列文件，結合習近平總書記的講話精神，我們可以看到，黨和國家對教育體制機制改革的認識不斷深化，不僅更加符合當今世界發展趨勢，更加符合中國目前現實國情，同時也對教育體制機制改革的整體體系和核心要點有了更為明確的認識，在改革發展推進過程中也取得了一系列的進展。然而，我們也可以看到，當前我國教育體制機制依然存在著不少的問題，和當前世界發展潮流不相適應，和中央對教育的改革發展要求不相適應，和人民對教育的需求不相適應。具體表現在以下幾個方面：

（一）參與機制上：政府絕對主導、社會部分參與、家庭定位模糊

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要深入推進教育領域的“管辦評分離”。《關于深化教育體制機制改革的意見》中所提出的“放管服結合”的教育領域機制體制改革的基本原則與“管辦評分離”可謂一脈相承、一體兩翼。正如總書記所指出的，“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任”，構建新型的政府、學校、社會、家庭的關系正是核心要求。突破口是政府職能的轉變，重點是建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。這個格局的核心就是由以政府為主體的宏觀管理體系、以學校為主體的自主辦學體系和以社會、家庭為主體的監督評價體系三者構成的;深化教育體制機制改革，加快推進教育治理體系和治理能力的現代化實質上就是要使這三大體系邊界清晰、獨立運作，相互制約、相互支持，分而不離、全面提升。然而，從2013年十八屆三中全會召開到現在，這三大體系至今仍然沒有很好地建立，而近年來頻頻爆出的由社會力量興辦的教育機構的負面新聞，更是對教育的社會參與機制產生了巨大的沖擊，家長、教師、學校、政府之間的矛盾不但沒有消弭，反而有加劇對立的趨勢。可以說，教育參與機制的不健全，不僅會嚴重阻礙教育體制機制改革的順利推進，同時還會產生嚴重的社會影響，進而影響到教育的全局發展。

（二）教學模式上：傳統的分科教學、課堂教學、書面教學為主導

《關于深化教育體制機制改革的意見》明確提出了要注重培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力。所謂的關鍵能力，主要包括認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等等。而“要增強綜合素質，培養綜合能力，培養創新思維”。這不僅是教育體制機制改革的目標，同時也是人才培養的目標。然而，從當前我國人才培養現狀來看，我國學生普遍長于知識的掌握，而在解決問題能力，尤其是涉及到實踐的合作、創新、職業能力上則有所欠缺。而這恰恰反映了目前中國教育尤其是基礎教育依然是高強度訓練和分科教學的特點。分科教學在我國有著悠久的歷史傳統，在今天仍然是我國教育的主流。這種教學模式固然鞏固了學生的學科知識，但從深層次來看，一是不利于學生采取更宏觀的視角來理解所學知識的整體意義，二是人為設置了學科交叉融合的障礙，局限了學生用多學科知識解決具體問題的可能性。此外，在分科教學的邏輯下，課程標準一直在各學科中居于核心位置，圍繞各知識點展開、設計的各種習題、考題成為了檢驗學生知識點掌握與否的抓手。這種教學模式固然有助于鞏固學生的知識點掌握，但從“知識點”走向“真實情境”卻并非一路暢通。要處理和解決真實世界中的問題一方面需要跨學科的知識;另一方面更需要學生善于合作，勇于創新，敢于實踐。可以說，培養關鍵能力和綜合能力，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，需要從根本上重塑我國當前的教育教學模式。

（三）評價機制上：評價主體單一，考試評價、結果評價依然是評價主流

教育評價機制長期以來一直是教育研究也是教育體制機制改革過程中的重點和難點。從《中共中央關于全面深化改革若干問題的決議》提出教育領域的“管辦評分離”，到《關于深化教育體制機制改革的意見》中提出“改革學生評價方式”“充分發揮行業主管部門的指導、評價和服務作用，支持行業組織推進校企合作、發布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質量評價”“全面推進科研評價機制改革”，再到“解決教育評價指揮棒問題”。可以說，幾乎每一次涉及到教育體制機制改革的文件和講話，都會提到改革評價機制的問題。但時至今日，在事關改革成敗核心的評價機制改革上，可謂是舉步維艱。一方面，評價主體依然還是以政府教育主管部門為主，社會第三方的監督評價往往成為引爆輿情的源頭，而沒有形成常態化的監督評價體系;另一方面，評價內容依然是以考試、成果為主，缺乏行之有效的對教師和學生形成綜合性評價的方式方法。即使是在教育活動開展過程中形成了一定的過程性評價結果，其往往在最終評價時僅僅是作為參考性內容，量化的成果指標體系評價依然占據著絕對主導的地位。可以說，正因為評價機制改革始終未能取得突破性的進展，其結果就是嚴重影響到教育體制機制改革，包括教學模式改革的深入推進和有效落地。沒有科學合理的評價機制，就不可能有現代化的教育治理體系，不可能有現代化的教育。

以上幾點主要問題，既有歷史的原因，也有現實的原因。教育是一項傳統性、歷史性比較強的活動，歷史經驗對教育的發展起著至關重要的作用，這一方面使教育匯集了人類文明發展的精華，同時也限制了教育活動過程中產生突破性和顛覆性的改革。長期以來，受制于觀念、技術、制度等原因，教育體制機制改革始終難以取得突破。然而，隨著近年來信息技術的快速發展，和我國教育信息化建設的快速推進，使得這一系列問題有了解決的可能。甚至可以說，教育信息化，尤其是教育信息化2.0，是推進教育體制機制改革，推動教育現代化，進而實現教育最終目標的必由之路。

三、作為深化教育體制機制改革必由之路的教育信息化

2018年4月，《教育信息化2.0行動計劃》正式發布。該行動計劃是在我國教育信息化建設前期基礎上，根據中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，順應智能環境下教育發展，以信息技術和教育深度融合，進而推動我國教育改革，提升教育治理能力的重要抉擇。與之前的教育信息化重基礎建設不同，教育信息化2.0重點關注信息技術在教育過程中的具體應用，旨在充分發揮信息技術的優勢和特點，為教育的改革發展服務。一方面可以充分發揮信息技術的優勢特點，推動教育模式向素質教育轉變，進而真正構建起新時代“全面培養的教育體系”;另一方面可以發揮信息技術流程再造的優勢，使教學、管理過程真正實現可追溯、可檢驗，從而實現扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

（一）進一步明確信息化在教育體制機制改革中的重要作用

自第二次“全國教育信息化工作會議”召開以來，教育信息化的戰略地位已然確定，并已基本得到廣泛的認可。如果說在此之前，我們更多的是從信息技術本身對教育體制機制改革的支撐角度去詮釋教育信息化的戰略地位，那么習近平總書記在全國教育大會上的講話，更是進一步從教育體制機制改革服務國家經濟社會發展的角度，以更高遠的視角，確立了教育信息化的戰略地位。當前，在信息技術和人工智能快速發展的大背景下，國家創新戰略和經濟社會發展，離不開信息化的支撐，時代需要有信息素養的人才，科學研究離不開信息化和數據的支撐，經濟社會的發展需要信息技術的推動，“堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋”，信息化是必由之路。在此背景和基礎上，教育信息化已經不再是單純的基礎設施建設，也不僅僅是作為一種實現教育改革的現代化工具，而是需要和我們的教育改革實踐進行深度融合，從理念、模式、機制、評價全方位納入到教育信息化的整體框架下，而這正是教育信息化2.0的基本原則和最終目標。“堅持信息技術與教育教學深度融合，堅持應用驅動和機制創新”“構建與國家經濟社會和教育發展水平相適應的教育信息化體系，……，形成新時代的教育新形態、新模式、新業態”。可以說，這與習近平總書記的講話精神高度一致，并必然成為最終實現目標的根本途徑。

（二）以教育信息化，構建多元參與的教育治理新機制

如前文所述，目前我國尚未形成一個以政府為主體的宏觀管理體系、以學校為主體的自主辦學體系和以社會、家庭為主體的監督評價體系三者構成的教育治理體系。究其原因，最根本的是缺乏有效的手段，來實現政府、學校、社會、家庭的信息充分溝通，進而達成“教育共識”。要解決這一問題，唯一的途徑就是通過教育信息化實現教育信息的共享互通。教育信息化2.0明確提出要“構建一體化的‘互聯網+教育大平臺，……逐步實現資源平臺、管理平臺的互通、銜接與開放，……實現數字資源、優秀師資、教育數據、信息紅利的有效共享”，要“全面提高利用大數據支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力”。通過信息化，普通教師、學生，甚至社會大眾都能借助于智能移動終端迅速采集教育信息與數據;各項行政事項設置更加合理、流程更加優化，并使行政過程可檢驗、可追溯;依托信息化方式再造的各項教育行政業務中各主體所處的定位清晰、權限明了。同時，利用信息化和數據科學，將教育信息準確、直觀地呈現給不同主體，并通過信息技術實現信息的獲取和傳遞，最終形成大規模的意見交互。在此基礎上，真正構建起多元參與的教育治理新機制，讓家庭、學校、政府、社會都承擔起應有的責任。

（三）以教育信息化，構建教育教學新模式

要提升學生綜合素質，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，關鍵是要改變當前傳統的教育教學模式，構建適應時代發展的人才培養體系。教育信息化2.0，從教學內容、教學方式、教學環境等方面，對構建教育教學新模式提出了適應當前社會發展和人才培養目標的發展方向。從教學內容上看，要以信息時代為背景，重新制訂課程標準，在做好基礎知識教育的同時，著重提升學生的信息素養和科學素養，在此基礎上，通過培育標桿學校，打造示范課例，匯聚優秀案例，以信息技術進行推廣，實現優質教育資源的培育共享;從教學形式上看，要“推動新技術支持下教育的模式變革和生態重構”;從教學環境上看，要“開展以學習者為中心的智能化教學支持環境建設”。在此基礎上，教育信息化2.0提出了“網絡學習空間覆蓋行動”，通過信息技術突破時間、空間的限制，構建起一個人人皆學、處處能學、時時可學的教育體系，進而打破傳統的學校課堂限制，構建全社會化的學習體系，實現對人的全方位、全時空的培養。

（四）以教育信息化，構建教育監督評價新機制

教育的監督評價機制是決定教育體制機制改革成敗與否的核心和關鍵。一方面，正如前文所述，要實現教育的社會監督評價，就要利用信息技術構建起多元參與的教育治理新機制。另一方面，也是更為關鍵的，要克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的評價機制，就要改“當前結果為主的評價”為“以過程為主的評價”，這就要求學習過程的可記錄、可追溯，建立個人的終身學習檔案。當前，隨著智能穿戴設備、數據存儲、挖掘、分析等技術的發展成熟，使得對每個人的教育數據進行“伴隨式收集”和大數據分析成為了可能，進而可以實現對受教育者的過程性評價。教育信息化2.0明確提出建設終身電子學習檔案，通過網絡學習空間建設，“建立個人終身電子學習檔案”。個人學習空間和電子學習檔案的建設，正是實現過程性評價的第一步。可想而見，通過信息技術徹底改變當前的評價機制，必定會在不遠的將來得到實現。

（五）以教育信息化，擴大教育開放

在全國教育大會上，習近平總書記特別提到了“要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學”。在這里，“資源”取代了傳統的機構成者學校，成為了合作辦學的對象。這意味著教育開放的層級和內涵有了進一步的提升。一方面，與資源合作，這本身就是典型的“互聯網思維模式”，合作的對象不再局限于具體的單位或者機構，只要是“資源”，都可以為我所用;另一方面，與資源合作，采取的方式可以更加機動和靈活，可以更好地發揮信息技術的作用。合作辦學不再是傳統的共建學校或是引進人才，機構、人員、機制全部被打破，一方面可以通過信息技術引入先進的教育資源，加強海外教育合作;另一方面正如教育信息化2.0所提出的，通過信息技術“推廣中國經驗，傳播中國理念”。

四、未來發展中需要注意的幾個方面

在當前信息化快速發展的大背景下，要實現全國教育大會對教育體制機制改革的目標，必須通過教育信息化2.0。只有確立信息化的戰略指導地位，以信息技術重構我們的教育參與機制、教學模式、評價機制，才能真正實現總書記提出的人才培養的教育目標。也只有這樣，教育體制機制改革才能算得上是真正的成功。在這個過程中，我們也要注意以下幾個方面：一是注重信息化應用與網絡安全防護。“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”。在教育信息化2.0時代信息技術深度應用日常教育教學的背景下，確保教育信息安全，提升教育信息防護能力，也比以往任何時刻更顯得關鍵和重要;二是注重與一線教學、管理實際的緊密聯系。教育信息化2.0的核心在于應用，其對教育的影響也只有通過一線才能充分體現。除了頂層設計以外，教育信息化要更加注重信息技術在教學、管理、評價等具體實踐中發揮作用;三是注重空間和平臺建設。空間和平臺是資源和數據的載體，也是實現信息公開、意見交換、流程追溯的重要途經。因此，教育信息化2.0要把空間平臺建設作為實現改革目標的重要基礎，通過打造—個優質教育資源精準推送，教育信息通暢發布，數據安全可靠方便分析的開放、共享、優質、安全的“教/學空間和平臺”，進而實現網絡終身學習體系的建設;四是注重與參與各方的緊密聯系。連接是信息化的特點，隨著教育體制機制改革和發展，將有更多的校外教育、非正式教育有效納入教育體系，同時，教育信息化2.0以應用為導向的特點，更加注定了其需要整合多方力量共同參與，因此在推進中更要實現多方聯系，廣泛參與;五是注重人員隊伍建設。盡管近年來針對教育信息化開展的培訓取得了一定的效果。但教育信息化從業人員數量偏少、能力偏弱、發展渠道偏窄、薪資待遇較低等問題依然存在，一線教師的信息素養也有待進一步提高。加強人員隊伍建設，是推進教育信息化2.0的根本保障。

作者簡介：

陳超：講師，碩士，研究方向為教育信息化（cchen@sfs.ecnu.edu.cn）。

劉楚：在讀碩士，研究方向為教育信息化（stellalc@126.com）。