交叉執(zhí)法：向一切破壞生態(tài)行為亮劍

馬付才

1200多年前，在宣州，一個晴朗秋天的傍晚，飄游四方的李白獨自登上了謝公樓。憑高俯瞰，宛溪、句溪水流清澈，鳳凰、濟川二橋的拱門和水中的倒影合成圓形，有如明鏡，又像跨過溪水的彩虹，這一切簡直都是在畫中一樣。美麗如畫的風景讓李白在這里留下了千古絕唱《秋登宣城謝眺北樓》：江城如畫里，山晚望晴空；兩水夾明鏡，雙橋落彩虹；人煙寒橘柚，秋色老梧桐；誰念北樓上，臨風懷謝公。

宣州，也就是今天的安徽省宣城市，與江蘇、浙江兩省相鄰，距離上海、南京、杭州、常州、無錫等城市均在300公里的范圍。隨著蘇浙滬皖高速公路的開通，交通極為便利，與長三角地區(qū)的合作也越來越緊密，這一方面為宣城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇，同時工業(yè)經(jīng)濟帶來的污染以及危險廢物、不明污染物和垃圾跨界傾倒等污染環(huán)境案事件也日益增多。

讓天藍、地綠、山幽、水清，人與自然和諧共生，是宣城市環(huán)境執(zhí)法者們一直奮斗的目標。

制度為綱架設監(jiān)管“高壓線”

作為宣城市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)察支隊，肩負著全市打擊環(huán)境違法行為保障群眾健康的重任，宣城市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長徐立峰對環(huán)境監(jiān)察支隊查處的每一起環(huán)境違法案件都記憶猶新。

徐立峰告訴筆者，僅僅在2018年，宣城市環(huán)境行政處罰案件就達到了346起（含廣德），罰款總額2914.1萬余元，較2017年同比增長了66.6%，其中市本級共查處環(huán)境違法行為20件，罰款金額166.9974萬元。其中查封扣押案件53件，限產(chǎn)停產(chǎn)案件21件，移送行政拘留案件37件、移送環(huán)境違法犯罪案件數(shù)十件。截至2018年年底，宣城市共排查散亂污企業(yè)877家，現(xiàn)在已經(jīng)完成整改855家，其中整頓規(guī)范類166家、取締關(guān)閉類711家。

數(shù)字是枯燥的，但枯燥的數(shù)字背后，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員夜以繼日的工作。目前，宣城市建立了涵蓋所有上市公司、行業(yè)重點企業(yè)、重點監(jiān)管對象的“雙隨機”抽查庫共1642戶，堅持“不設禁區(qū)、不分大小、零容忍”執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化開展夜查、晨查、雨查、假日查。2018年,宣城市共對1199家企業(yè)開展雙隨機檢查，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題146件。在對環(huán)境違法企業(yè)從嚴查處的同時，宣城市生態(tài)環(huán)境局還注重幫助地方和企業(yè)查明原因、分析問題、指導企業(yè)抓好整改工作，真正實現(xiàn)從單純“查超標”向“查超標”和“幫達標”的根本轉(zhuǎn)變。2018年通過下發(fā)交辦單的方式，對205個問題統(tǒng)一編號、建立清單、掛圖作戰(zhàn)，做到不查清楚不收兵、不處理到位不放過、不徹底整改不銷號，有效促進了經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

并且，宣城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“交叉檢查、異地執(zhí)法、下查一級”的執(zhí)法模式基本形成，打破各地環(huán)境執(zhí)法各自為政的格局，由市里統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一人員調(diào)配，集中全市環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢兵力，實行交叉檢查、異地互查。建立生態(tài)環(huán)境問題交辦督辦App系統(tǒng)，“交辦單”制度全面實施。針對一些突出環(huán)境問題實行雙向交辦，市縣共享環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管信息，借勢重點解決一些環(huán)境“硬骨頭”問題，切實實現(xiàn)了市縣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上下互動。

另外，宣城市還建立了全市污染源自動監(jiān)控平臺，依靠技術(shù)手段，著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力。截至目前，宣城全市共有安裝聯(lián)網(wǎng)在線企業(yè)138家，已安裝各類污染源自動監(jiān)控設備共計483臺（套）；積極部署市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完成100余處企業(yè)在線站房攝像頭和3個工業(yè)園區(qū)、兩處飲用水水源地和5家重點污染源企業(yè)、10套云臺變焦攝像機布設；利用“電磁環(huán)”技術(shù)在宣城司爾特、富春紫光、鑫鴻交通、宣城海螺探索部署全過程監(jiān)控。同時，采用了暗管探測儀、無人機航拍等技術(shù)手段，采取從空中到地面，從地面到地下的立體監(jiān)管偵查體系，及時發(fā)現(xiàn)處置環(huán)境違法行為。

此外，宣城市生態(tài)環(huán)境局還加強了與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心的項目合作，該項目每季度將對宣城市重點流域、重點區(qū)域進行衛(wèi)星遙感并形成成果，供宣城市環(huán)境保護管理工作進行決策。目前已提供宣城市所有礦山分布情況，水陽江、新安江流域沿河情況，宛陵湖周邊企業(yè)布局情況，大幅提高環(huán)境監(jiān)管工作的針對性、精準性和有效性。

在加強執(zhí)法監(jiān)管機制創(chuàng)新上，2016年，宣城市生態(tài)環(huán)境局出臺實施了《宣城市環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè)環(huán)境信用評價分級管理辦法（試行）》和《宣城市環(huán)境影響評價機構(gòu)信用管理辦法（試行）》，將評價結(jié)果分為環(huán)保誠信企業(yè)（紅榜企業(yè)）、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)（黑榜企業(yè)），制定了聯(lián)合獎懲措施清單，對相關(guān)企業(yè)實施聯(lián)合獎懲工作。例如：凡是被評為環(huán)保誠信企業(yè)和良好企業(yè)的，在申請環(huán)保專項資金或者其他補助資金和環(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)時，予以積極支持；凡是被評為環(huán)保警示企業(yè)的，責令企業(yè)每季度向環(huán)保部門書面報告環(huán)境管理及相關(guān)環(huán)境問題的整改情況，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，從嚴審批各類環(huán)保專項資金補助申請；凡是被評為不良企業(yè)的，責令企業(yè)向環(huán)保部門報送環(huán)境管理及相關(guān)環(huán)境問題整改計劃，按月報送整改進度，列入重點督查對象，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次；暫停各類環(huán)保專項資金補助。

三年來，宣城市生態(tài)環(huán)境局共對477家重點企業(yè)開展年度環(huán)境信用評價，發(fā)布信用紅黑榜3期，其中環(huán)保不良企業(yè)共計33家。通過開展環(huán)境信用評價，進一步激發(fā)了排污單位加強污染治理的積極性，取得了良好成效。

環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接在一起

為進一步加強環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動工作，推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法嚴懲環(huán)境違法犯罪行為，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，2016年以來，宣城市環(huán)保、法院、檢察和公安建立了聯(lián)席會議制度和案件研商機制，定期召開行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議。

環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，更能有效打擊環(huán)境違法犯罪。2018年以來，宣城市生態(tài)環(huán)境局共移送行政拘留39起，移送環(huán)境違法犯罪案件數(shù)十件。其中發(fā)生在廣德縣的跨省非法運輸處理工業(yè)污泥案，是環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動的一次無縫銜接，既有效地打擊了環(huán)境違法犯罪，又起到了一定的震懾和教育意義。

>>宣城市領(lǐng)導主持召開生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會會議 宣城市生態(tài)環(huán)境局供圖

朱某是廣德縣新杭鎮(zhèn)人，2017年1月，與他人合伙成立廣德縣潤欣有機肥有限公司（以下簡稱“廣德潤欣公司”），經(jīng)營范圍為有機肥生產(chǎn)與銷售，生活污泥、城市生活垃圾、一般固廢收集處理等。廣德縣生態(tài)環(huán)境局對該項目的環(huán)評批復中要求，項目所需生活污泥由本地產(chǎn)生解決，嚴禁使用工業(yè)污泥。為招攬業(yè)務，2017年6月廣德潤欣公司委托廣德新杭鎮(zhèn)人何某，負責采集城市生活污泥等生產(chǎn)必用原料。

江蘇張家港華美生物材料有限公司（以下簡稱“張家港華美公司”）是一家生產(chǎn)生物多元醇、有機鹽等產(chǎn)品的企業(yè)。2017年6月，張家港華美公司將一批有機鹽（經(jīng)鑒定屬危險廢物）交給并無廢物處理資質(zhì)的江蘇無錫華翰環(huán)保咨詢有限公司（以下簡稱“無錫華翰公司”）處理，每噸處理費760元。后無錫華翰公司法定代表人馬某與廣德潤欣公司業(yè)務員何某達成協(xié)議，上述有機鹽轉(zhuǎn)交廣德潤欣公司處理，每噸處理費130元。2017年6月至9月，860余噸有機鹽直接從張家港華美公司運至廣德縣新杭鎮(zhèn)，露天堆放在未采取任何防滲漏、防流失的廠區(qū)內(nèi)，而不遠處便是一個面積約3萬平方米的水庫。

為逃避查處，上述污染物一般都在晚上運至廣德縣新杭鎮(zhèn)。露天堆放的三個堆場造成8500平方米土壤被污染，給國家生態(tài)環(huán)境造成重大經(jīng)濟損失。

2017年11月17日，廣德縣生態(tài)環(huán)境局在對廣德潤欣公司進行現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)該公司的堆場內(nèi)堆放著大量泥狀物質(zhì)，堆場未采取防雨淋、防滲漏措施，有部分用鐵桶和口袋裝著，散發(fā)著刺鼻的氣味。該公司現(xiàn)場負責人陳述堆物為從江蘇省張家港市運來的有機鹽和從浙江運來的污水處理廠污泥，總共約有3800噸，是該公司用來制作營養(yǎng)土和有機肥的。

廣德縣生態(tài)環(huán)境局立即聯(lián)系縣檢察、公安等機關(guān)，啟動司法聯(lián)動機制，對現(xiàn)場進行勘察，并聯(lián)系檢測機構(gòu)進行取樣檢測。2018年1月5日《檢測報告》[HDJC-0717217]確定在樣品中檢測出丙基苯、均三甲苯、二聚環(huán)戊二烯三種物質(zhì)，均在《危險化學品名錄（2015版）》里。

《國家危險廢物名錄》2016版第四條規(guī)定：列入《危險化學品名錄》的化學品廢棄后屬于危險廢物。根據(jù)《中華人民共和國刑法》三百三十八條“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]29號）第一條第二項規(guī)定實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為具有“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”，對此應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。

廣德潤欣公司處置危險廢物約3800噸，且堆場未采取防雨淋、防滲漏措施，對堆場下土壤造成嚴重污染，涉嫌觸犯污染環(huán)境罪。廣德縣生態(tài)環(huán)境局于2018年1月19日，將案件移送公安機關(guān)查處，同日廣德縣公安局新杭派出所受案。根據(jù)公安機關(guān)偵查情況，2018年5月14日，廣德縣生態(tài)環(huán)境局致函涉案13家企業(yè)所在縣、市生態(tài)環(huán)境部門對涉案企業(yè)依法進行調(diào)查。2018年6月，廣德縣生態(tài)環(huán)境局委托專業(yè)部門就廣德潤欣公司的生態(tài)環(huán)境損害作出鑒定：本項目地3個堆場存在土壤表層深度（0.5米）含有危險化學品，需要生態(tài)修復；生態(tài)環(huán)境損害修復費用包括污染物移除費、檢測評估費、生態(tài)修復成本等共計1500多萬元。

2018年6月，該案移送廣德縣人民檢察院審查起訴。在案件審查起訴過程中，廣德縣人民檢察院訴訟監(jiān)督部及時啟動刑事附帶民事公益訴訟，并積極引導涉案單位、人員履行生態(tài)環(huán)境損害修復義務。經(jīng)協(xié)商，2018年8月10日，廣德縣人民檢察院與張家港華美公司等三家企業(yè)就生態(tài)環(huán)境損害確定了賠償方案。其中，張家港華美公司承擔損害修復費380萬元，另外兩家企業(yè)分別承擔350萬元和100萬元。截至2018年8月15日，三家企業(yè)的生態(tài)環(huán)境修復款均已繳至廣德縣財政。

嚴守生態(tài)紅線重拳出擊

其實，在環(huán)境監(jiān)管中，不僅僅有生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察支隊，公安也是一支重要的力量。

宣城市公安局治安警察支隊行動隊隊長張濤告訴筆者:“宣城市公安局始終把打擊環(huán)境污染違法犯罪作為主要工作來抓，成立了‘清水藍天’領(lǐng)導小組，局主要領(lǐng)導任組長，負責環(huán)境污染案件的組織協(xié)調(diào)、會商督辦等各項工作，并多次聽取環(huán)境污染案件情況匯報，親自出面協(xié)調(diào)影響懲治環(huán)境污染犯罪的難點難題，有力地推動了打擊環(huán)境污染違法犯罪工作的深入開展。同時我市公安機關(guān)建立和完善了與環(huán)保、水務、國土、林農(nóng)等部門的工作預警機制，結(jié)合我市‘數(shù)字宣城’信息化建設工作，加強對生態(tài)環(huán)境保護重點地區(qū)、重點水域、重點單位、重點企業(yè)的信息采集錄入、定期綜合研判、動態(tài)預警機制建設?！?/p>

>>宣城市公安局 劉瑜攝

2018年以來，宣城市公安局共破獲各類環(huán)境污染類刑事案件48起，其中破獲公安部掛牌督辦的6起案件，主要是跨界傾倒類環(huán)境污染犯罪和水陽江水污染案。

2017年9月11日8時許，宣城市欣旺碳業(yè)有限公司環(huán)保負責人匡毅鎮(zhèn)明知該公司的兩臺加堿泵設備已損壞，繼續(xù)排放未加堿中和處理的污水至9時許。13時40分許，匡毅鎮(zhèn)再次排放上述污水至13時50分許。

上述排放污水經(jīng)地表徑流排入水陽江。經(jīng)監(jiān)測，該公司排放污水鋅含量為3.66×103mg/L，超過《污水綜合排放標準》規(guī)定的1829倍。因污水直排污染長江支流，該案由最高人民檢察院、公安部、環(huán)保部聯(lián)合掛牌督辦。

在水陽江傾倒危險廢物的還有杭州一家公司跨省運輸。2018年1月19日,宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)了水陽江邊有人傾倒不明廢棄物。為查找傾倒行為人及工業(yè)廢渣源頭，2018年2月1日至2月6日，宣州市公安局赴杭州市、寧國市對傾倒廢棄物源頭及傾倒過程進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)傾倒廢棄物來自杭州環(huán)翔環(huán)?？萍加邢薰?，其成分為廢線路板破碎分選回收金屬后的廢樹脂粉。

>>環(huán)保執(zhí)法人員到企業(yè)執(zhí)法檢查 宣城市生態(tài)環(huán)境局供圖

張新寧、丁得樓、李家喜、李桂明、余紅明等人及杭州環(huán)翔環(huán)保科技有限公司，將該危險廢物從杭州運輸傾倒在宣城市宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)劉村陳村組西邊河灘處，傾倒重量88.545噸。該危險廢物代碼900-451-13，屬于《國家危險廢物名錄》豁免管理清單第7項。豁免環(huán)節(jié)為運輸與處置，處置的豁免條件為進入生活垃圾填埋場填埋，豁免內(nèi)容處置過程不按危險廢物管理。在查實全部案情后，宣州公安分局立即啟動抓捕工作。多次奔赴杭州、寧國等地蹲點守候，將四名主要犯罪嫌疑人先后抓獲歸案，并采取了刑事強制措施。

宣城市特殊的地理位置和極為便利的交通，一方面為宣城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇，另一方面使危險廢物、不明污染物和垃圾跨界傾倒等污染環(huán)境案事件也日益增多。張濤告訴筆者，比較典型的還有2017年12月至2018年1月7日，犯罪嫌疑人孫成林伙同楊成健、方維元、丁超、黃林茂、陳德銀、陳德才等人，私自將位于浙江湖州南潯垃圾收集站內(nèi)的五十余車生活垃圾運送至廣德縣，并隨意傾倒，總重1000余噸，造成公私財產(chǎn)損失56萬余元的廣德縣0107柏墊鎮(zhèn)投放危險物質(zhì)案；2017年5月至9月期間，犯罪嫌疑人寧國市的徐仕勇、姚兵、豐天宏等人在寧國市港口鎮(zhèn)一礦加工廠，在無危險廢物經(jīng)營許可情況下，加工廢舊電路板提取銅粉，非法處置危險廢物和排放污染物，共加工廢舊電路板60余噸的涉嫌污染環(huán)境案；2017年9月，宣州區(qū)朱菊明、陳均國、朱火金等人在沒有環(huán)保企業(yè)資質(zhì)和相關(guān)材料的情況下，租借宣城市綠源固體廢料處理公司的資質(zhì)和授權(quán)與蘇州偉領(lǐng)宏業(yè)環(huán)保公司簽訂合同，處理該公司產(chǎn)生的污泥，2017年10月23日，偉領(lǐng)宏業(yè)公司根據(jù)合同通過河運將2416噸污泥運至宣州區(qū)朱橋鎮(zhèn)的河運碼頭，朱菊明事先租下了朱橋鎮(zhèn)富源廣礦的一個廢棄礦坑，并將其中的約三百余噸污泥運往該廢棄礦坑直接傾倒，又將約一百余噸傾倒于綠源公司的山場上后被查獲的污染環(huán)境案；2017年6月下旬，裘士民獲知安徽省廣德縣邱村鎮(zhèn)原家樂米業(yè)庫房閑置，租賃倉庫經(jīng)營金屬垃圾，2017年8月至2018年4月10日，裘士民夫婦從江蘇泰興等地進貨，雇請人員分揀，并對零碎金屬用水泥、石灰物理固化打包（勘查發(fā)現(xiàn)尚有98個太空包），對分揀的塊狀金屬和零碎固化打包的金屬再行分銷，2018年4月18日，經(jīng)安徽合大環(huán)境檢測有限公司檢測，上述98個太空包（經(jīng)稱重將近200噸）里面的物質(zhì)具有腐蝕性、浸出毒性，屬于危險廢物的廣德縣“4·10”污染環(huán)境案。上述案件，均為公安部督辦案件。

另外，因為宣城市地處丘陵地帶，礦產(chǎn)資源豐富，由于暴利驅(qū)動，非法采礦、采砂行為長期屢禁不止，上述行為不僅嚴重危害堤防、防洪、通航安全和生態(tài)環(huán)境，且易滋生黑惡勢力。對此，宣城市公安局多次聯(lián)合國土、水利等執(zhí)法部門開展打擊非法采砂、采礦專項行動。2018年以來，宣城市共破獲此類案件29起，抓獲犯罪嫌疑人21人，打掉惡勢力團伙4個，涉案礦砂資源10余萬噸。

張濤感慨地告訴筆者：群眾對環(huán)保意識的逐漸增強，是他們偵辦環(huán)保案件的有力保障，特別是跨界傾倒類環(huán)境污染案件，長的要耗時一到兩年，短的也需要半年的時間。在辦案過程中，與多部門配合順暢，形成默契，達成共識，形成合力。雖然每天的案件都是新的，要面對不同的人和事，很辛苦但是對他而言卻有一種滿滿的成就感。

“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在邁向總體改善進程的一個關(guān)鍵節(jié)點”“美麗中國就一定能如期建成”“確保青山常在、綠水長流、空氣常新”……這是習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話。

正是這些環(huán)保衛(wèi)士嚴守生態(tài)保護紅線日夜奮戰(zhàn)，宣城市的生態(tài)文明建設促進了發(fā)展、惠及民生，結(jié)出了累累碩果。2017年，宣城市獲得了安徽省唯一一個第一批國家生態(tài)文明建設示范市，成為地級市生態(tài)文明建設的全國9個標桿樣板之一。