公益訴訟：筑牢綠水青山的法治防線

本社記者 王涵

“森林覆蓋率高”“礦產豐富”“水資源優質”，集這些要素于一身，宣城市可真的要稱得上“人間天堂”了。

隨著近幾年公益訴訟制度駛入快車道，檢察機關從幕后走到了臺前，宣城市檢察院劍指生態環境污染，打造公益訴訟特色品牌。

推廣典型案例

高山密林中出現了一個巨大的坑，仿佛一只張大嘴的怪物，想要將整個大自然吞沒。這一幕，出現在安徽省宣城市郎溪縣人民法庭的大屏幕上，這是一段用以舉證的航拍視頻。

2017年2月，郎溪縣人民檢察院在審查起訴楊某非法采礦案中發現，江蘇省溧陽市江山礦業前峰有限公司在安徽省凌笪鄉方里林場處非法越界開采建筑石料用灰巖。檢察院勘察涉案開采現場，發現開采區域內山體裸露，原本郁郁蔥蔥的山林中，凹陷了一個大坑，采坑內雨水存積，原有的林木植被損毀嚴重，不僅存在水土流失及山體滑坡的安全隱患，還有可能對上山勞作的村民造成生命危險。

經鑒定，該公司非法毀林面積21畝及材積21.3立方米，采坑上口面積約為18361平方米，長、寬均為100多米，采坑平均深度41.21米。

郎溪縣人民檢察院立即向縣林業局發出檢察建議，督促其依法履行監管職責。但是縣林業局未及時啟動行政監管程序，依法查處涉案林業違法行為，怠于履行職責。

從介入調查開始，郎溪縣人民檢察院在宣城市人民檢察院的指導和幫助下，擬定了詳細的調查取證計劃，就非法采礦造成的危害進行了專業鑒定和技術評估，與林業、國土等部門多次溝通，又制定了詳細周密的庭審預案，對證據、法律法規進行了重新梳理。

最終，郎溪縣人民檢察院以公益訴訟起訴人的身份，竟將郎溪縣林業局送上了被告席，請求法院確認被告郎溪縣林業局怠于履行森林資源保護行政職責違法，判令其履行森林資源保護行政職責。經審理，郎溪縣人民法院支持檢察機關的全部訴訟請求。

這起“官告官”案的庭審現場，除了郎溪縣多個行政機關的負責人，還有最高人民檢察院領導以及來自重慶、河北、山西、遼寧、黑龍江、江西、廣西、海南、四川、新疆、湖南等11個省級檢察院的代表。

這起行政公益訴訟案被作為全國公益訴訟試點地區典型案例，供來自五湖四海的同行觀摩學習、交流切磋。庭后的座談會上，郎溪縣人民檢察院就觀摩案件的線索發現、調查取證、起訴標準、出庭應對等方面作了經驗分享。

2015年7月2日，最高人民檢察院公布《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，這意味著北京、內蒙古、江蘇、云南等13個省區市的檢察機關將行使一項全新的權力，開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作。重點針對生態環境和資源保護等領域侵害國家和社會公共利益的情況，發揮檢察機關的法律監督職能，及時提起民事或行政公益訴訟，加強對國家和社會公共利益的保護。

作為全國首批公益訴訟試點省份之一，安徽檢察機關先行先試，辦理了一批典型案件，創造出了一些“安徽經驗”，探索了可復制、可推廣的實踐做法。宣城市檢察機關對這些實踐“樣本”的積累，作了不可忽視的貢獻。

在2018年安徽省檢察院關于試點公益訴訟的表彰中，有5個集體、4個個人獲得表彰，宣城市人民檢察院民事行政檢察處榮立集體二等功，該院民事行政檢察處副處長高軍榮立個人三等功。

“公益訴訟那時候剛起步，我們都算是摸著石頭過河，向上級院征求意見，請求指導，只是在不斷實踐中，積累經驗。”高軍對自己獲得的這份榮譽，表現得格外謙虛。

公益訴訟開展以來，高軍承辦、領辦了宣城市幾乎所有的公益訴訟案件，對辦案力量薄弱地區或重大案件，他甚至直接參與案件辦理并親自出庭。

創新制度樣本

2018年年底，當廣德縣檢察院檢察官再次來到新杭鎮獨山村，發現這里堆放的廢物已經被移走，被污染的土壤，已經經過修復，恢復了原狀，周圍的植被也逐漸茂盛了起來，煥發出新的生機。

這一切都歸功于廣德縣檢察院創新開展的公益訴訟訴前協商制度。

廣德縣曾在2017年被住建部命名為國家園林縣城。這樣一個十佳生態休閑城市，顯然與幾千噸的危險固體廢物格格不入。

原來，2017年4月至2018年1月，廣德縣某有機化肥有限公司先后將4600噸有機肥和污泥堆放在廣德縣新杭鎮獨山村三個堆場，部分固體廢物直接傾倒在山坳里。

接到舉報后，廣德縣檢察院快速介入，經鑒定，發現其中1400余噸固體廢物屬于危險廢物。露天堆放的污染物沒有采取任何防雨淋、防滲漏等措施，只有部分污染物用鐵桶和袋裝著，造成了約8500平方米土壤被污染。更讓人后怕的是，堆場緊鄰廣德縣某溢流式水庫（3000平方米），該水庫主要用于農田灌溉，一旦汛期來臨，危險廢物將直接流入水庫，嚴重影響附近居民生產和生活。

2018年3月24日，廣德縣檢察院在報紙上刊登民事公益訴訟公告，支持適格社會組織提起訴訟。3月28日，廣德縣檢察院啟動訴前程序，向縣環保局發出檢察建議，要求環保局積極履職，督促其及時處置污染物，減少對周邊環境的影響。

檢察建議發出后，縣環保局立即下發《責令改正違法行為決定書》，要求涉案企業安全處置危險廢物，并對被污染土壤采取有效措施恢復原狀。最終，固體廢物由來源企業自行運回。

雖然表面污染物已經處理，但是生態環境修復是涉及土壤、水源、大氣等一系列的系統工程，修復周期長。遺留下來的一系列安全隱患如何消除？被破壞的環境如何修復？引起了檢察官們的思考。

于是，廣德縣環保局委托環境檢測有限公司，計算生態環境損害修復費用，包括污染物移除費、檢測評估費、生態修復成本共1500萬元。

據高軍介紹，該案已經造成了嚴重的環境破壞，符合刑事案件起訴條件。廣德縣檢察院啟動了刑事附帶民事公益訴訟，與此同時，為節約司法資源，及時啟動環境修復工程，廣德縣檢察院提起訴訟前告知了污染企業擬提起訴訟的主要證據和訴訟請求，開展訴前協商，與涉案企業確定修復賠償方案。

“我們真的沒想到對環境的破壞有這么嚴重，這個責任我們承擔，之后的修復工作我們無法直接參與，但是修復費用，我們一定會繳納。這件事給我們上了生動的一節環保課。”經協商，涉案企業負責人認錯態度誠懇，并及時移除了污染物，所以最后協商確定生態修復成本費和檢測評估費共830萬元。

“提起公益訴訟不是目的，促進依法行政、保護公共利益才是目的。”高軍一再強調這一點。

廣德縣創新引入的訴前協商制度既節約了司法成本，又能提高環境修復效率和效益。

>>高軍工作照 王涵攝

據了解，宣城市其他縣區也有一些可推廣的經驗和創新舉措，無不彰顯著“公益訴訟起訴人”的智慧。

部署專項行動

從公益訴訟改革試點到制度的正式建立，宣城市檢察院作為走在前列的先行者，將重點放在備受關注的生態環境領域，并取得了顯著的成效。

宣城市宣州區檢察院提前介入，督促協助行政機關及時處理水陽江孫埠河段傾倒88噸危險廢物案，避免環境污染損害持續。

涇縣檢察院與行政機關協作，參與水庫水環境污染整治工作，依法拆除約2000平方米的廢棄鴨棚一座，廢棄船只一艘，清理沿岸生活垃圾，保護了水庫生態環境。

廣德檢察院提前介入垃圾非法傾倒案，主動加強與行政機關協作配合，快速處理固體廢物1140噸，保護了生態環境，震懾了一批同類非法傾倒污染環境的行為。

自開展公益訴訟工作以來，宣城市兩級檢察機關共摸排生態環境領域公益訴訟案件線索279件，立案156件，發出訴前檢察建議130件，行政機關在法定回復期內回函或反饋120件，回復整改率92.3%，共提起公益訴訟24件，其中行政8件、民事及刑附民16件、人民法院判決14件、調解2件。

通過辦案，共督促修復被損毀林地、耕地369畝，挽回被非法開采的礦產資源價值2163萬元，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾和固體廢物4228噸，污染企業和個人承擔生態環境修復費用1234萬元，保護、收回國有土地出讓金1702萬元，收回國家所有財產989萬元，有力維護了國家利益和社會公共利益，提高了行政機關依法行政的能力和水平。

為了給公益訴訟工作營造良好的辦案環境，2017年宣城市委市政府出臺《宣城市公益訴訟改革試點工作實施辦法》，郎溪縣人大常委會出臺《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，涇縣縣委反腐敗協調小組印發《縣監察委員會、縣人民檢察院關于建立公益訴訟工作協作配合機制的若干意見（試行）》，支持、推進公益訴訟工作的有效開展。

高軍解釋，目前公益訴訟步入快車道，宣城各縣區相繼開展專項行動，為公益訴訟保駕護航。

涇縣人民檢察院與揚子鱷自然保護區涇縣保護管理站共建立“生態保護檢察室”，派公益訴訟檢察官入駐檢察室，開展巡護，摸排線索，保護揚子鱷自然生態環境和自然資源。

旌德縣檢察院設立生態檢察辦案組，全面履行生態領域刑事檢察、民事檢察和公益訴訟等職責，特意聘請8名“綠盾”志愿者作為生態檢察領域線索舉報志愿者，以提升公益訴訟社會參與度。

除此之外，全市檢察機關積極探索河長制、湖長制生態環境保護司法介入機制，通過河長制公益訴訟專項行動，入駐“河長辦”，與多部門協作推進全市河湖系統保護和水生態環境持續改善。

據高軍介紹，今年，按照省院部署，還相繼開展一系列專項活動。包括圍繞保護皖南自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、新安江流域、揚子鱷國家級自然保護區等的大黃山公園建設專項行動；圍繞解決農村生態環境突出問題，推進農村人居環境整治的“美麗鄉村檢察行”專項活動等。

作為國家的法律監督機關，宣城市檢察院對于服務和保障生態環境保護工作責無旁貸，通過主動提起民事或行政公益訴訟的方式，讓公益訴訟成為保護公共利益的利器，努力將公益訴訟打造成“宣城名片”，同時還給宣城市民一個綠水青山。