面向城市規(guī)劃建設(shè)體系的交通詳細(xì)設(shè)計(jì)實(shí)施探索
——以廣州市廣鋼新城為例

張海林，周茂松

(廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060)

0 引言

中國(guó)已基本形成以綜合交通體系規(guī)劃為統(tǒng)籌，以道路交通、公共交通等各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，對(duì)指導(dǎo)城市交通建設(shè)提供了重要支撐[1]。然而，由于規(guī)劃與實(shí)施之間銜接不足，往往造成道路建設(shè)無法體現(xiàn)交通規(guī)劃的意圖和理念，出現(xiàn)大量“只見道路，不見交通”的現(xiàn)象。

在上述背景下，交通詳細(xì)設(shè)計(jì)成為行業(yè)的研究熱點(diǎn)，其研究?jī)?nèi)容涵蓋工作深度和應(yīng)用實(shí)踐各方面[2-5]。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《城市交通設(shè)計(jì)導(dǎo)則(征求意見稿)》，對(duì)城市交通設(shè)計(jì)領(lǐng)域的不足之處有針對(duì)性地進(jìn)行糾偏，對(duì)推動(dòng)交通詳細(xì)設(shè)計(jì)納入現(xiàn)有交通規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)體系意義重大。目前，交通詳細(xì)設(shè)計(jì)已形成相對(duì)明確的技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)[6-7]，但實(shí)施層面尚未達(dá)成共識(shí)。由于交通詳細(xì)設(shè)計(jì)不屬于法定規(guī)劃，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的要求，落地實(shí)施缺乏保障，因此，如何將交通詳細(xì)設(shè)計(jì)落到實(shí)處，真正發(fā)揮其承上啟下的作用，顯得十分迫切和必要。

廣鋼新城位于廣州市與佛山市交界處，規(guī)劃定位為“特色宜居新區(qū)”，面積6.46 km2，居住人口20.3萬人。由于控規(guī)交通專項(xiàng)僅解決道路和交通場(chǎng)站的用地布局，對(duì)如何協(xié)調(diào)紅線范圍內(nèi)各類設(shè)施的相互關(guān)系、明確建設(shè)內(nèi)容指導(dǎo)性不足。因此，開展了廣鋼新城交通詳細(xì)設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，以統(tǒng)籌道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)要求。為保障設(shè)計(jì)方案的落地實(shí)施，將成果納入了城市規(guī)劃建設(shè)體系中。本文以此為例，總結(jié)交通詳細(xì)設(shè)計(jì)落地實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。

1 交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的內(nèi)涵與實(shí)施必要性

交通詳細(xì)設(shè)計(jì)是對(duì)公共交通、步行和非機(jī)動(dòng)車交通、停車、地塊出入口、街道家具等各類交通設(shè)施所需的空間進(jìn)行分配，并通過具體化的控制要素來落實(shí)規(guī)劃理念的設(shè)計(jì)內(nèi)容(見圖1)。它作為城市交通規(guī)劃與道路工程設(shè)計(jì)中間環(huán)節(jié)和銜接手段，向上承接綜合交通體系規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃(如道路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、步行和非機(jī)動(dòng)車交通規(guī)劃等)和控制性詳細(xì)規(guī)劃等，向下具體指導(dǎo)道路設(shè)計(jì)和建設(shè)，同時(shí)與城市設(shè)計(jì)、市政、景觀規(guī)劃相協(xié)調(diào)[8-9]。

雖然交通詳細(xì)設(shè)計(jì)為解決規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)的問題提供了有效途徑，但其并非法定規(guī)劃，如不能落地實(shí)施，那么交通詳細(xì)設(shè)計(jì)就難以發(fā)揮對(duì)道路建設(shè)的指導(dǎo)作用，工程設(shè)計(jì)人員往往根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)開展工程設(shè)計(jì)，交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用必將大打折扣。因此，明確實(shí)施機(jī)制，保障交通詳細(xì)設(shè)計(jì)落地實(shí)施尤為必要。

2 交通詳細(xì)設(shè)計(jì)實(shí)踐

為應(yīng)對(duì)道路建設(shè)過程中存在的問題，武漢、廈門、深圳等許多城市開展了交通詳細(xì)設(shè)計(jì)相關(guān)工作，為廣鋼新城提供了很好的借鑒。

武漢市在20 世紀(jì)70年代就開始編制道路修建性詳細(xì)規(guī)劃(與交通詳細(xì)設(shè)計(jì)類似)，重點(diǎn)是解決道路交通的系統(tǒng)性問題，并控制用地紅線，成果經(jīng)規(guī)劃部門審批通過后，作為辦理“一書兩證”(指建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證)及指導(dǎo)工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的技術(shù)支撐。

廈門市近年來也大量開展了城市道路修建性詳細(xì)規(guī)劃，并形成了完善的技術(shù)規(guī)定。編制內(nèi)容與武漢市較為類似，重點(diǎn)是解決城市道路交通問題，協(xié)調(diào)與市政管線的關(guān)系，控制用地紅線，并通過法規(guī)條例確立其法定性，規(guī)劃成果納入“廈門市規(guī)劃一張圖管理系統(tǒng)”，已批道路修建性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目不再審批市政方案，而直接審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證[10]。

深圳市較早開展了道路交通詳細(xì)規(guī)劃編制，并一直延續(xù)下來。開展方式有兩種：1)提前對(duì)下一年度的建設(shè)道路統(tǒng)一編制交通詳細(xì)規(guī)劃，成果前置到方案設(shè)計(jì)審查，以指導(dǎo)規(guī)劃審批；2)與工程方案設(shè)計(jì)同步開展，內(nèi)容接近初步設(shè)計(jì)深度，評(píng)審?fù)ㄟ^后為工程設(shè)計(jì)提供直接依據(jù)。

經(jīng)過多年實(shí)踐，交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的技術(shù)體系與設(shè)計(jì)方法已相對(duì)完善，也形成了與城市規(guī)劃管理相銜接的多樣化實(shí)施保障措施(見表1)。但由于各個(gè)城市的規(guī)劃管理流程存在一定差異，各種實(shí)施措施難以通用。因此，如何結(jié)合廣鋼新城交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的目標(biāo)和廣州市實(shí)際情況，在借鑒上述實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將交通詳細(xì)設(shè)計(jì)落到實(shí)處，仍需要進(jìn)一步探討。

3 廣鋼新城實(shí)施探索

廣鋼新城(見圖2)交通詳細(xì)設(shè)計(jì)是在控規(guī)的基礎(chǔ)上，通過深化交通組織、明確道路功能、優(yōu)化道路橫斷面、合理設(shè)施布局，最終形成建設(shè)指引，為后續(xù)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)和支撐。為保障交通詳細(xì)設(shè)計(jì)方案的落地實(shí)施，結(jié)合當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)存在的不足，并借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，廣鋼新城從面向城市規(guī)劃建設(shè)體系的角度進(jìn)行了三方面的實(shí)踐探索。

圖1 交通詳細(xì)設(shè)計(jì)內(nèi)涵Fig.1 The content of detailed transportation design

3.1 詳細(xì)設(shè)計(jì)層面：以道路功能為導(dǎo)向細(xì)化控制要素

傳統(tǒng)控規(guī)偏重于用地指標(biāo)控制，交通要素主要為道路等級(jí)、道路紅線和交通場(chǎng)站，而道路建設(shè)往往關(guān)注道路橫斷面設(shè)置、交叉口渠化、公共汽車停靠站、路內(nèi)停車、行人過街等，這在控規(guī)中未作詳細(xì)要求，導(dǎo)致控規(guī)對(duì)道路建設(shè)的指導(dǎo)性不足。道路功能是交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的核心，因此，廣鋼新城交通詳細(xì)設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)道路功能為導(dǎo)向，對(duì)道路交通要素進(jìn)行了細(xì)分，并明確相應(yīng)的控制要求，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)控規(guī)控制要素不足和實(shí)施指導(dǎo)性偏弱的問題，為交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的落地提供保障。

根據(jù)交通組織模式，廣鋼新城道路分成機(jī)動(dòng)車走廊、公交走廊、慢行走廊和地塊公共通道四種功能類型(見圖3)。機(jī)動(dòng)車走廊為外部交通主干路，包括芳村大道、快捷路二期、鶴洞路等，承擔(dān)對(duì)外交通和過境交通功能，優(yōu)先保證機(jī)動(dòng)車流的快速和連續(xù)。公交走廊為內(nèi)部“井”字形次干路，即開拓二橫路、求實(shí)一橫路、銀沙路和開拓路，主要承擔(dān)片區(qū)交通對(duì)外疏解，以機(jī)動(dòng)車交通功能為主，公共交通優(yōu)先通行。慢行走廊為內(nèi)部支路，包括開拓一橫路、中興路等，強(qiáng)調(diào)步行和非機(jī)動(dòng)車交通優(yōu)先，同時(shí)采用交通穩(wěn)靜化措施，限制機(jī)動(dòng)車速度。地塊公共通道為地塊細(xì)分支路，用于增強(qiáng)路網(wǎng)連通性，步行和自行車專用或優(yōu)先通行。

圖2 廣鋼新城土地利用規(guī)劃Fig.2 Guanggang Newtown land use planning

表1 城市交通詳細(xì)設(shè)計(jì)實(shí)踐總結(jié)Tab.1 Summary of the practice of detailed transportation design

為保障上述各類道路功能的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃首先對(duì)道路平面交通要素進(jìn)行了細(xì)分，總結(jié)為6 大類共20 個(gè)控制要素(見表2)。前者是道路交通的主要組成部分，后者是對(duì)前者的進(jìn)一步細(xì)分。

其次，針對(duì)不同功能的道路，將每個(gè)具體要素的控制要求分為禁止、控制和引導(dǎo)三種類型。其中，禁止類要求在該類道路的設(shè)計(jì)中不應(yīng)出現(xiàn)，否則容易影響交通效率或形成交通安全隱患，如主干路上要避免設(shè)置路內(nèi)停車，不得設(shè)置交通穩(wěn)靜化設(shè)施。控制類要求在該類道路的設(shè)計(jì)中強(qiáng)制落實(shí)，否則難以實(shí)現(xiàn)道路功能，如主干路上應(yīng)采用港灣式公共汽車停靠站，步行通道寬度不小于3.5 m，交叉口應(yīng)設(shè)置人行過街安全島及渠化島等。引導(dǎo)類是結(jié)合片區(qū)特色和交通發(fā)展趨勢(shì)，建議落實(shí)的控制要求，如在次干路、支路交叉口中采用較小的緣石轉(zhuǎn)彎半徑，以降低機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎車速，保障行人過街安全。總體上分析，禁止類和控制類要求共同保障了道路功能的實(shí)現(xiàn)，而引導(dǎo)類則體現(xiàn)了片區(qū)交通特色，這些具體控制要求將作為廣鋼新城后續(xù)道路方案設(shè)計(jì)的審查依據(jù)(見表3)。

3.2 規(guī)劃管理層面：優(yōu)化完善道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是從宏觀層面對(duì)道路建設(shè)進(jìn)行管控的途徑和法定環(huán)節(jié)，是在開展道路工程設(shè)計(jì)前，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，對(duì)道路的平面線位、跨線、交叉口形式及道路斷面等進(jìn)行詳細(xì)界定，以指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作的開展[11]。將交通詳細(xì)設(shè)計(jì)納入道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的控制要求，能更好地發(fā)揮其對(duì)道路建設(shè)的指導(dǎo)作用。

廣州市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件除了要求道路功能、紅線寬度需嚴(yán)格按照規(guī)劃之外，對(duì)道路斷面、交叉口、公共交通等均無明確要求，存在剛性不足、彈性過大的問題。以道路橫斷面為例，現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)條件僅要求結(jié)合道路功能和等級(jí)、交通需求等因素綜合論證確定，未給出推薦橫斷面，而設(shè)計(jì)人員對(duì)道路規(guī)劃相關(guān)情況(中大運(yùn)量公共交通線路、景觀規(guī)劃、地下管溝等)通常并不熟悉，需依靠各自理解和查閱規(guī)范，設(shè)計(jì)出的橫斷面往往難以體現(xiàn)規(guī)劃意圖。

表2 廣鋼新城道路平面規(guī)劃控制要素Tab.2 Control factors of plane planning in Guanggang Newtown

圖3 廣鋼新城道路功能分類Fig.3 Classification of road functionalities in Guanggang Newtown

交通詳細(xì)設(shè)計(jì)為優(yōu)化道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提供了支撐，以現(xiàn)行設(shè)計(jì)條件為基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)道路平面控制要素，從內(nèi)容和深度方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在內(nèi)容上，優(yōu)化重點(diǎn)是對(duì)未納入現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的控制要素進(jìn)行補(bǔ)充完善，涉及路段、地塊出入口、穩(wěn)靜化設(shè)施等3 個(gè)方面。以地塊出入口為例，要求在設(shè)計(jì)條件中明確禁止設(shè)置機(jī)動(dòng)車出入口的區(qū)段。如開拓二橫路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中規(guī)定(見圖4)，次干路在交叉口50 m范圍內(nèi)禁止設(shè)置機(jī)動(dòng)車出入口，支路在交叉口30 m 范圍內(nèi)禁止設(shè)置機(jī)動(dòng)車出入口。在深度上，優(yōu)化重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中彈性偏大的控制要素進(jìn)行細(xì)化，涉及路段、交叉口、公共交通設(shè)施、慢行交通設(shè)施等4 個(gè)方面。以路段中的道路橫斷面為例，要求根據(jù)不同區(qū)段道路資源分配要求，給出推薦橫斷面，如在開拓二橫路上(見圖5)，將建設(shè)地下綜合管溝，需預(yù)留3 m 寬的綠化帶以設(shè)置檢查井。因此，推薦采用4 m(步行和非機(jī)動(dòng)車混行道)+7.5 m(機(jī)動(dòng)車道)+3 m(中央分隔帶)+7.5 m(機(jī)動(dòng)車道)+4 m(步行和非機(jī)動(dòng)車混行道)=26 m的標(biāo)準(zhǔn)橫斷面形式。

表3 道路平面規(guī)劃控制要素設(shè)計(jì)指引(以機(jī)動(dòng)車走廊為例)Tab.3 Guideline for designing control factors in road planning(take automobile corridor as an example)

圖4 開拓二橫路道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件Fig.4 Planning and design condition of Kaituoerheng Road

廣鋼新城一期建設(shè)道路均按照該優(yōu)化要求提供道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件(見表4)，在強(qiáng)化交通詳細(xì)設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用的同時(shí)，也減少了出具道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的難度，促進(jìn)了交通詳細(xì)設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃建設(shè)的良好融合。

3.3 道路建設(shè)層面：將交通詳細(xì)設(shè)計(jì)成果納入規(guī)劃報(bào)建，進(jìn)行方案審查

道路工程前期、工程方案設(shè)計(jì)和建設(shè)施工驗(yàn)收是城市道路建設(shè)的三個(gè)重要階段。規(guī)劃報(bào)建作為道路工程前期中的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是了解報(bào)建方案是否與現(xiàn)行控規(guī)存在沖突，明確道路建設(shè)征拆范圍，以辦理用地規(guī)劃許可證，通過審查后的報(bào)建方案可作為后續(xù)工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。目前，很多交通詳細(xì)設(shè)計(jì)成果大多提交到市政設(shè)計(jì)單位，由市政設(shè)計(jì)單位在工程方案設(shè)計(jì)階段進(jìn)行落實(shí)，而交通詳細(xì)設(shè)計(jì)人員通常不參與該階段的工作，這種模式的效果往往不理想，容易導(dǎo)致交通詳細(xì)設(shè)計(jì)方案落實(shí)不到位。

圖5 開拓二橫路道路橫斷面Fig.5 Cross-section of Kaituoerheng Road

表4 道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件優(yōu)化Tab.4 Optimization of road planning and design conditions

圖6 交通詳細(xì)設(shè)計(jì)前置到規(guī)劃報(bào)建Fig.6 Detailed transportation design:from preplanning to planning application

基于對(duì)上述情況的考慮，經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，嘗試將交通詳細(xì)設(shè)計(jì)成果前置到規(guī)劃報(bào)建，進(jìn)行方案審查，通過審批后作為后續(xù)方案設(shè)計(jì)的法定依據(jù)(見圖6)。為滿足方案審查的要求，廣鋼新城交通詳細(xì)設(shè)計(jì)將6 大類共20 個(gè)控制要素具體落實(shí)到圖紙，一共開展了14 條道路的規(guī)劃報(bào)建和方案審查，報(bào)建成果內(nèi)容包括設(shè)計(jì)說明、區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃圖、道路平面設(shè)計(jì)圖、道路橫斷面設(shè)計(jì)圖、道路縱斷面設(shè)計(jì)圖、公共交通設(shè)計(jì)大樣圖、無障礙設(shè)計(jì)大樣圖。報(bào)建方案審查通過后，即納入荔灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)體系，后續(xù)工程設(shè)計(jì)不得隨意更改報(bào)建方案，如有特殊情況應(yīng)開展專題研究論證，以保障規(guī)劃與建設(shè)的充分銜接。

4 結(jié)語(yǔ)

交通詳細(xì)設(shè)計(jì)是解決規(guī)劃與建設(shè)之間脫節(jié)的有效手段，如何保障交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的實(shí)施，真正發(fā)揮其建設(shè)指導(dǎo)作用，有待進(jìn)一步探討。本文面向城市規(guī)劃建設(shè)體系，從詳細(xì)設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理、道路建設(shè)三個(gè)層面，總結(jié)了廣鋼新城交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

詳細(xì)設(shè)計(jì)面向控制要素，通過對(duì)道路交通設(shè)計(jì)要素具體化，形成各類控制要求，彌補(bǔ)傳統(tǒng)控規(guī)控制要素不足和實(shí)施指導(dǎo)性偏弱的問題，為交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的落地提供基礎(chǔ)保障。規(guī)劃管理面向主管部門，以交通詳細(xì)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在強(qiáng)化交通詳細(xì)設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用的同時(shí)，也能極大地方便規(guī)劃管理。道路建設(shè)面向工程設(shè)計(jì)，通過將交通詳細(xì)設(shè)計(jì)納入規(guī)劃報(bào)建，可以直接指導(dǎo)后續(xù)方案設(shè)計(jì)。

廣鋼新城交通詳細(xì)設(shè)計(jì)工作的開展，為上述實(shí)踐提供了基礎(chǔ)，三個(gè)層面的實(shí)踐既相對(duì)獨(dú)立，又相互形成補(bǔ)充，共同促進(jìn)交通詳細(xì)設(shè)計(jì)方案的落地，保障了廣鋼新城交通理念從規(guī)劃到工程的延續(xù)，對(duì)推進(jìn)交通詳細(xì)設(shè)計(jì)的落實(shí)具有一定借鑒意義。