淺析規范農村財務管理要點

高小梅

摘要：“農業農村農民問題是事關國計民生的根本性問題”是《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出的第一個關鍵詞的根本性問題。農村財務是農民群眾關注的熱點問題，關系著農民群眾的自身利益和農村社會的健康發展。目前，農村的財務管理工作存在著財務管理方法滯后;財會基礎工作薄弱;農村集體資產管理混亂;財務制度不健全;財會人員任換頻繁;財務監督管理沒有發揮監督作用;財務公開沒有到位等問題，嚴重阻礙著鄉村振興的腳步。所以，必須采取行之有效的措施，對這些不足進行不斷的健全，進一步提高農村財務管理工作的水平，促進農村經濟持續健康發展。

關鍵詞：農村財務;規范;管理

一、規范農村“三資”管理

農村“三資”是指資源性資產、經營性資產、非經營性資產。長期以來，由于疏于管理、內控制度不完善等原因，集體資產閑置、荒廢、流失的情況在農村時有出現。隨著鄉村振興戰略的實施，結合《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》文件精神，做好“三資”核查，也為規范農村“三資”管理奠定基礎。清產核資的目的是摸清村集體資產，權屬明確，管好用好集體資產，要求做到應核盡核、應清必清。清產核資過程中，要根據各村的“三資”情況，盤點各村的集體資源、固定資產。盤點過程是關鍵，清理結果直接受其影響。為了能順利的完成“三資”核查，需要遵守以下規定：

（一）固定資產要求做到賬內記錄與賬外盤點相結合;資源性資產要求實地考核、測量，做好數據核對;固定資產和資源賬戶不完善的村，要結合這次清查數據記錄完整;對記賬錯誤的信息要及時查清原因、提出處理意見。

（二）區分村里資產是否是經營性和非經營性資產，非經營性資產提供公共服務，明確產權，將財政撥款形成的資產確權給集體，發揮其公益性功能。要求做到賬實相符，經營性資產要求實物與會計記錄逐項核對。

（三）經濟合同臺賬要結合清產核資造冊登記、備案。根據《合同法》的規定，簽訂合格的合同。最后審核、蓋章，按規定民主程序，做到清產核資工作全程公開，確保基層群眾的知情權、參與權和監督權。

（四）在現有清產核資的基礎上，建立“三資臺賬”，以后各年度組織人員定期對資產進行盤點，保證最少一年一次，動態更新農村“三資”臺賬，為規范農村“三資”管理提供準確數據。

二、緊抓農村財務審計工作

農村財務審計工作是規范農村財務管理的重要手段，關系基層群眾的切身利益。

（一）在財務審計監督過程中，要求嚴格遵循《村集體經濟組織會計制度》、《村級財務管理制度》等法規。農村財務審計人員要和村集體之間加強溝通，掌握有效真實的第一手資料。審計人員要以實事求是的工作態度，對審計過程中不論哪個環節，都要做好監督，做到工作過程的“嚴把關”。尤其是對基層群眾關注的焦點問題，能夠進行細致認真的審查。

（二）引入審計督導制度，協助審計工作。紀檢人員、有關審計領導對審計現場實行督察指導。對農村財務中的疑難突出問題作出處理決定，提出切實可行的建議。

（三）加大審計的監督力度。對審計中查處的違法行為，要根據相關的法規，嚴肅處理。階段性的審計工作結束后，要求被審計單位對提出的問題，在整改的基礎上，及時匯總審計問題，分析審計問題產生的原因，進行審計后再思考，總結出農村財務工作需要監督重點部位。

（四）提高審計的透明度，及時公開財務審計信息，保證基層群眾的知情權、監督權。

（五）農村財務審計要健全完善村干部離任審計及財政惠農專項資金審計等各項工作。

（六）要充分發揮村務監督委員會的作用，村務監督委員會本著公正的原則監督審計中的每個環節，讓審計真正發揮監督的作用。總之，緊抓農村財務審計工作是保證農民合法權益、規范農村財務管理、確保農村集體資產安全、維持農村社會穩定、搞好基層黨組織廉政建設的有利抓手。

三、加強財務公開和民主理財的監督管理

（一）實行財務公開，是規范農村財務管理的重要措施。在公開村級財務信息時，要抓住公開的內容和時間，這兩個要點。首先、所公開的財務信息內容要做到準確、詳盡、容易理解;其次、農村財務信息公開的時間要及時，一般事項按月公開，重大事項隨時公開。創新公開模式，財務公開除使用櫥窗的形式公開外，還可以利用村微信平臺等形式公開，便于基層群眾隨時了解財務公開內容，監督村級財務，真正做到把村級財務在陽光下“曬”。

（二）按各村人口比例選出村務監督委員會。主任由村兩委交叉任職以外的村黨支部成員或黨員擔任，監督委員必須有具備財務知識、管理知識的人員，還要求有婦女成員。除兼任村務監督委員會主任是村黨組織成員，村黨組織、村民委員會成員及其近親屬、村會計、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會要求秉公辦事、堅持原則。村務監督委員會要依法履行民主監督職能，獨立行使民主監督職能;把好資產清理、村干部離任經濟責任審計、財務收支、一事一議、財務手續交接等情況及時公開，接受村民監督。

四、規范“一事一議籌資籌勞”運行流程

一事一議籌資籌勞是興建村民受益的村內公益事業，由民主商議確定的村民籌資籌勞行為。一事一議籌資籌勞關系基層群眾的食住行，是基層群眾關心的焦點問題，所以，是村集體財務管理規范的重點。

（一）一事一議籌資籌勞要遵循群眾需要，共同受益、量力而行、民主決策、政府扶持的原則。開展村級公益事業工程的建設，必須開展一事一議，按規定籌資酬勞，接著經村民代表會討論、研究，方可實行。

（二）確定“一事一議”籌資酬勞的權限、流程。一事一議籌資籌勞項目，要遵守國家對一事一議籌資籌勞的有關規定，要制定詳細的項目議事實施方案，明確一事一議籌資籌勞的范疇，規定以及實行特殊情況的減免。并提前將議題通知群眾，廣泛征求群眾的意見，使群眾的意見得到準確真實的表達，保證合理籌措和運用資金，防范成為變通的合法收費。

（三）確定“一事一議”的籌資范圍，包括水泥或瀝青路面、其他路面硬化、村內水渠、機電井、小型提灌或排灌站、村內安全飲水管線、其他小型水利設施、橋涵、其他環衛設施、路燈、村內綠化植樹、村內花池、其他綠化美化項目、村內公共活動場所、變壓器、其他公共設施。

（四）村委會通過財務公開欄公布籌資籌勞的情況、標準、資金收取、勞務安排。并向出資者統一開具專用票據。

（五）資金的籌集和勞務由村民代表和村委會共同使用和管理。籌集的資金應獨立核算，專款專用，做到一事一議及時結算。

（六）村務監督委員會負責對籌資酬勞使用管理實現事前、事中、事后全程監督。對每個籌資籌勞項目的使用、管理、結果，都要經監督委員會審核后，要及時張榜公開，接受群眾監督。

五、規范對各種收入的管理

發包及上交收入、補助收入、經營收入、其他收入都是農村集體經濟組織收入。規范完善各項收入是防范貪污等情況的發生，是為了保證村集體經濟組織各類收入及時入賬。

（一）規范完善收款業務過程。審批人、經辦人、收款人的權限要嚴格遵守，實行不相容崗位相分離。一人不得辦理簽訂承包合同、收款業務、出租集體資產，不定期檢查執行收款業務的情況，對發現的問題采取措施，及時完善和糾正。

（二）對合法真實的收入，準確劃分收入界限。注意區分發包及上交收入和集體資產出租收入;區分上級補助收入和各種補償款;區分村集體經濟收入和承包者的收入;

（三）村集體經濟組織對各項收入及時入賬。各種收款使用統一規范的收款單據，要由財會人員辦理。對使用過的單據存根聯要妥善保管，作廢單據三聯要齊全;單據的號碼要連續;單據存根聯不能有缺號現象。

（四）村集體經濟組織要嚴格規范依法取得的各項收入，不得以各種名目亂收費。特別是“其他收入”，一定要按財經規定收取。

六、結束語

農村財務管理是管理農村工作中的常態化工作，只有在實踐中不斷的規范農村財務管理，才能建立起高效、嚴謹、科學、有序的農村財務管理體制，為鄉村振興打下堅實的基礎。